Riksrevisjonens undersøkelse av kommunenes styring og kontroll med tjenester med nasjonale mål Dokument 3:7 ( )

Transkript

1 avdelingsdirektør Hege Merethe Herland Riksrevisjonens undersøkelse av kommunenes styring og kontroll med tjenester med nasjonale mål Dokument 3:7 ( ) NKRFs fagkonferanse 10. juni 2013

2 Riksrevisjonens oppgave Stortingets kontrollorgan Påse at regjeringen iverksetter det Stortinget har bestemt Staten er Riksrevisjonens revisjonsobjekt Reviderer ikke kommunene, men samler inn informasjon 2

3 Statens ansvar og oppgaver Staten har et ansvar for å bidra til at kommunene realiserer nasjonale mål: skaffe informasjon om effekter og måloppnåelse fastsette krav gjennom lov og forskrift tilsyn veiledning finansiering 3

4 Kommunenes oppgaver Iverksette statlig velferdspolitikk Føre tilsyn med og kontrollere egen virksomhet 4

5 Konsekvenser av svak styring og kontroll brukerne får ikke de tjenestene de skal ha - slik Stortinget har lagt til grunn feil og mangler oppdages ikke lite effektiv utnyttelse av ressursene nasjonale mål ikke nås 5

6 Problemstillinger 1. Kommunenes styring og kontroll med tjenester med nasjonale mål kommunestyrenes styring etter mål og resultater administrasjonssjefenes kontroll kontrollutvalgenes kontroll 2. Kommunal- og regionaldepartementets ansvar forvalter av kommuneloven samordning 6

7 Revisjonskriterier Kommunene krav til styring krav til egenkontroll o internkontroll o kontrollutvalg Kommunal- og regionaldepartementet forvalter av kommuneloven samordning av statlig styring av kommunesektoren 7

8 Metode Bruker ti nasjonale områder innen grunnskole, hjemmetjeneste og avløp til å belyse kommunenes styringssystemer Caseundersøkelser i fire kommuner Fire spørreundersøkelser alle ungdomskolerektorer alle adminstrasjonssjefer alle hjemmetjenesteledere alle avløpsledere 8

9 Sammenfatning: Mange kommuner har svak styring og kontroll med tjenester som er viktige for brukerne: manglende rapportering til kommunestyret svak internkontroll hos mange rådmenn få forvaltningsrevisjoner om tjenestekvalitet Statlige sektorkrav og kommunestørrelse påvirker kommunens styring og kontroll 9

10 Manglende rapportering til kommunestyret: Mange kommunestyrer får ikke rapportering om kvalitet på viktige tjenesteområder: Mindre rapportering fra hjemmetjenesten og avløpstjenesten enn fra grunnskolen 10

11 Svak internkontroll hos mange rådmenn Administrasjonssjefene har ansvaret for internkontroll med tjenestene Stor grad av delegasjon Må etablerer rutiner og systemer som sikrer tilstrekkelig styringsinformasjon Forutsetning for å kunne rapportere videre til kommunestyret 11

12 Svak internkontroll hos rådmannen Mange rådmenn mottar ikke rapportering om kvalitet: nær halvparten får ikke rapportering om ernæring en av tre får ikke rapportering om tilbudet til demente, legemiddelhåndtering, overløp eller lekkasjer Mer rapportering i grunnskolen og i store kommuner 12

13 Svak internkontroll hos rådmannen Mange rådmenn følger i liten grad opp tjenestekvalitet gjennom: Brukerundersøkelser KOSTRA Avvikssystemer Evalueringer Risikovurderinger Rådmennene påser i varierende grad at det er etablert internkontroll med utvalgte sektorkrav i tjenestene: Få rådmenn påser at det er etablert internkontroll med ernæring i hjemmetjenesten og med avløpstjenesten 13

14 Svak internkontroll hos rådmannen De fleste rådmenn legger mest vekt på økonomi i oppfølgingen av tjenestene Viktig del av internkontrollen Kan bidra til at oppavene løses på en kostnadseffektiv måte 14

15 Få forvaltningsrevisjoner om tjenestekvalitet Kontrollutvalgene iverksetter i begrenset grad forvaltningsrevisjoner hvor kvalitet i tjenestene er hovedfokus Forvaltningsrevisjoner omhandler i hovedsak økonomistyring og regeletterlevelse. 15

16 Statlig sektorkrav og kommunestørrelse påvirker kommunens styring og kontroll Tydeligere sektorkrav og tilrettelegging av måleindikatorer i grunnskolen enn i hjemmetjenesten og avløpstjenesten Mer innhenting og bruk av styringsinformasjon i store kommuner enn i små 16

17 Kommunal- og regionaldepartementet Internkontroll: Nytt krav i kommuneloven om rapportering i kommunenes årsrapport Lite samordning Lovpålagte styringsdokumenter (årsbudsjett og årsrapport) lite informasjon og veiledning KOSTRA - få indikatorer om resultatkvalitet 17

18 Riksrevisjonens anbefalinger Kommunal- og regionaldepartementet bør iverksette tiltak som bidrar til : Økt bevissthet om kommunestyrenes ansvar for styring og kontroll, blant annet kunnskap om bruk av lovpålagte styringsdokumenter årsbudsjett og årsrapport veiledning om styring Administrasjonssjefenes internkontroll Mer samordnet og forenklet regelverk for internkontroll KOSTRA - flere indikatorer som gir informasjon om resultatkvalitet 18

19 Stortingets behandling Kontroll- og konstitusjonskomiteen mener: Alvorlig at kommunene ikke får rapportering om kvaliteten på de tjenestene som tilbys Politikerne bør etterspørre informasjon om kvaliteten Tankekors - politiske nivået får informasjon om innsatsfaktorer og fordeling av ressurser men lite om kvaliteten på tjenestene 19

20 Stortingets behandling Kontroll- og konstitusjonskomiteen er tilfreds med at tilrådingene vektlegger hensyn til små kommuners behov og utfordringer KRD er positiv til flere av tiltakene Riksrevisjonen anbefaler 20

21 avdelingsdirektør Hege Merethe Herland Riksrevisjonens undersøkelse av kommunenes styring og kontroll med tjenester med nasjonale mål Dokument 3:7 ( ) NKRFs fagkonferanse 10. juni 2013