Status kommunereformen

Transkript

1 Status kommunereformen

2 «Harstadalternativet» - Hva er gjort til nå? : Første møte i Harstad med flere alternativet (Ibestad, Kvæfjord, Skånland, Evenes, Tjeldsund og Harstad) Alternativet formelt etablert ved likelydende vedtak i felles formannskapsmøte den Ordføreren i Harstad leder i styringsgruppen Rådmannen i Harstad prosjektleder og HK sekretariat for arbeidet Kommunene har deretter systematisk jobbet seg gjennom en rekke ulike tema I juni 2015 ble det enighet om et status-, utfordrings og intensjonsbilde for kommunealternativet Harstad med flere ble kommunene enige om en intensjonsavtale I februar og mars 2016 er det også forhandlet frem separate tilleggsavtaler med hhv Ibestad, Skånland, Evenes og Tjeldsund

3 Behandlinger i Harstad kommunestyre Kommunereform Politisk behandling av KS sin medvirkning i lokale og regionale prosesser i kommunereformen Kommunereformprosess Orientering om arbeidet i prosessen Status kommunereform Kommunealternativet Harstad med flere Orientering om arbeidet med kommunereformen Godkjenning av intensjonsavtale for kommunealternativet Harstad (med flere) Godkjenning av tilleggsavtaler med henholdsvis Ibestad, Skånland, Evenes og Tjeldsund kommuner

4 Harstad kommunes holdning Harstad kommune er åpen for å lage en ny kommune sammen med de kommuner som ønsker det Kommunestyret har gitt ordfører og rådmann fullmakt til å føre egne dialoger med kommuner som ønsker det. Resultatet fra disse forhandlingene er nedfelt i tilleggsavtaler til felles intensjonsavtale og i tilleggsavtaler Tilleggsavtalene er inngått med forbehold om tilpasning til en kommunesammenslåing som inkluderer flere kommuner enn Harstad og avtaleparten. Avtalene gjøres også med forbehold om at det enkelte kommunestyre godkjenner avtalen

5 Hva lærte vi av kommunesammenslåingen mellom Harstad og Bjarkøy kommuner Viktig å klargjøre målsettingen og premissene på forhånd, både for befolkning, næringsliv og ansatte Viktig med gode prosesser Mange merker lite til sammenslåingen i det daglige Betyr mer for aktører i den/de minste kommuner enn i den største kommunen Raushet, særlig fra den største aktøren Gjensidig forståelse mellom partnerene

6 Hvorfor 7 kommuners alternativet? Befolkningen og næringslivet i disse kommunene bruker i stor grad offentlige- og private velferds-, service-, handels- og kulturtilbud i Harstad Stor arbeidspendling mellom Harstad og de omkringliggende kommuner (begge veier) Med Harstad som sentrum utgjør disse 7-kommunene en Bo-, Arbeids- og Serviceregion Det mest folkerike BAS-området i Nord-Norges mest folkerike område (Hålogaland) Kommunene er komplementære. De seks andre kommunene har fortrinn som komplementerer Harstad og vice versa

7 Utviklingen i omkringliggende kommuner er bra for Harstad og vi bidrar aktivt Tjeldsundbrua (åpnet ) Magnar Hellebust, rådmann i Harstad var styreleder i bruselskapet Vekslende ordførere i Harstad og sentrale næringslivsfolk deltok også aktivt i arbeidet og var viktige pådrivere Evens lufthavn (åpnet ) Sør-Troms interkommunale kommunikasjonskomite under ledelse av Bjarne Rasch Tellefsen var blant de viktigste pådrivere Harstads rådmann og vekslende ordførere bidro også sterkt Harstad har også støttet og støtter andre regionale prosjekter som blant annet samferdselsprosjekter, Norges brannskole på Fjelldal, kampflybase på Evenes og Sjøforsvarets aktivitet i Ramsund

8 Felles intensjonsavtale Innledning Evenes, Ibestad, Kvæfjord, Lødingen, Skånland, Tjeldsund og Harstad kommuner tar sikte på å slå seg sammen senest Det er kommunestyrene i de respektive kommunene som endelig vedtar om kommunene skal søke om ny kommune. Avtalepartene er orientert om at flere kommuner også vurderer andre alternativ, inklusive å bestå som egen kommune. 1. Mål for den nye kommunen Den nye kommunen skal utvikles gjennom en innovativ prosess i trepartssamarbeidet mellom politikere, administrasjon og tillitsvalgte. Målet i prosessen er nyvinning gjennom medvirkning internt og eksternt.

9 Felles intensjonsavtale Hovedmål: 1. Et sterkt lokaldemokrati 2. Et godt og tilgjengelig tjenestetilbud 3. Effektiv ressursbruk og frigjøring av ressurser til tjenesteyting 4. Mer samordnet samfunnsplanlegging Med dette forstås: Et sterkt lokaldemokrati Økt lokalpolitisk innflytelse over spørsmål av betydning for kommunen og innbyggerne Høy politisk deltakelse med et aktivt lokaldemokrati og tydelige medvirkningsorganer

10 Felles intensjonsavtale Et godt og tilgjengelig tjenestetilbud Gode og brukerorienterte kommunale tjenester med tilstrekkelig kapasitet. Tjenestetilbud som helse og omsorg, barnehage, kultur- og fritidstjenester og skole skal være geografisk nært der folk bor En administrasjon med kapasitet og kompetanse til å yte service til innbyggerne Relevant kompetanse med sterke fagmiljøer, god ledelse samt god internkontroll Tilstrekkelig distanse for å skape objektivitet mellom saksbehandlere og innbyggere Gjøre hverdagen enklere for innbyggerne Den nye kommunen skal være bedre i stand til å påta seg nye oppgaver Folkehelseperspektivet legges til grunn for alle politiske vedtak

11 Felles intensjonsavtale Effektiv ressursbruk og frigjøring av ressurser til tjenesteyting Større kostnadseffektivitet i den kommunale oppgaveløsningen/tjenesteproduksjonen Overføring av ressurser (økonomisk og personalmessig) fra administrasjon til direkte tjenesteproduksjon Mer samordnet samfunnsplanlegging En mer helhetlig areal- og transportplanlegging slik at natur- og miljøressursene i hele området kan forvaltes på en bærekraftig måte En helhetlig og bærekraftig kommunal tilrettelegging for en offensiv næringsutvikling basert på videreutvikling av eksisterende næringsliv og etablering av ny næringsvirksomhet Styrket regional konkurransekraft En sterk felles bo- og arbeidsmarkedsregion Tilstrekkelige beredskapsplaner og beredskapsløsninger Styrket nasjonal og regional påvirkningskraft

12 2. Kritiske suksessfaktorer Felles intensjonsavtale Skoletilbud, barnehager, hjemmebaserte tjenester, kultur og fritidstjenester, legetjenester og brannfunksjoner lokaliseres desentralisert i den nye kommunen. Nye kommunale oppgaver og funksjoner skal vurderes etablert desentralisert i den nye kommunen der dette er hensiktsmessig. Den nye kommunen må lykkes med å skape/etablere: gode identitetsskapende holdninger i befolkningen trygghet mot tap av arbeidsplasser blant ansatte forståelse for regionale og lokale utfordringer gode kulturer i kommunene gode strategier for involvering av befolkningen gode veger og gode kollektivløsninger (ferge, båt og buss) vilje til næringsutvikling gode elektroniske kommunikasjonsløsninger

13 Felles intensjonsavtale 3. Rammer for gjennomføring Inndelingslova av 2001 ligger til grunn for hvordan sammenslåingen skal gjennomføres. Det opprettes en Fellesnemnd som har overordnet ansvar for planlegging og gjennomføring. Fellesnemndas sammensetning avklares innen utgangen av juni Utgangspunktet for sammensetning av fellesnemnda skal være formannskapene i de enkelte kommuner, men de tilpasninger som partene blir enige om. Nemnda skal velges av og blant kommunestyremedlemmene og sammensetningen bør avspeile innbyggertallet i de enkelte kommunene, jfr inndelingslovens 26. Det operative arbeidet skal utføres av en prosjektorganisasjon og beskrives i en prosjektplan. Politikere, administrasjonen og tillitsvalgte skal ha definerte roller i prosjektorganisasjonen. Fellesnemnda vurderer etablering av prosjektledelse.

14 4. Fylkestilhørighet Felles intensjonsavtale Kommunene er enige om at den nye kommunen skal tilhøre Troms fylke. 5. Kommunesenter Kommunesenteret og rådhuset skal ligge i Harstad. 6. Kommunenavn og kommunevåpen Harstad kommune brukes som arbeidstittel på den nye kommunen. Innbyggerne involveres i prosessen med nytt kommunenavn. Fellesnemnda fastsetter kommunevåpen og ordførerkjede mm.

15 Felles intensjonsavtale 7. Prinsipper for organisering av den nye kommunen Det er et mål å lage en enkel og kostnadseffektiv administrativ struktur, med politisk demokratisk forankring. Politisk organisering En ny sammenslått kommune skal basere sin politiske organisering på: Formannskapsmodellen Politiske utvalg inndelt etter saksområder som hovedmodell Det etableres en geografisk struktur med kommunedelsutvalg. Kommunedelsutvalgene skal: være utviklingsorientert ha uttalerett i alle saker (budsjett mv), og særskilt uttalerett i saker som gjelder kommunedelen kunne sette saker på «dagsorden» saker som gjelder kommunens virksomhet planlegging, drift, forvaltning og i samfunnsmessige spørsmål/politiske spørsmål for øvrig som gjelder kommunedelen formelt utnevnes av kommunestyret etter prosesser i kommunedelen som sikrer lokal forankring og legitimitet

16 Administrativ organisering Felles intensjonsavtale Hovedmålet for administrativ organisering er at den skal være effektiv og kostnads-besparende. Den administrative omorganiseringen skal gjennomføres ved en god prosess i nært samarbeid med tillitsvalgte og medarbeiderne. Denne prosessen starter først når rådmann for den nye kommunen er rekruttert. Det vurderes desentralisert lokalisering av administrative tjenester der dette er hensiktsmessig. 8. Ansatte En viktig målsetting med den nye kommunen er en kompetent og effektiv tjenesteproduksjon med attraktive og utviklende arbeidsplasser for ansatte. For å nå dette målet blir det avgjørende å utvikle en løsningsorientert og fleksibel organisasjon. Nedbemanning søkes løst gjennom omplassering og naturlig avgang. Ingen skal sies opp som en konsekvens av den nye kommunen. Det legges til rette for gode pendler- og arbeidstidsløsninger for de ansatte.

17 Felles intensjonsavtale 9. Kommunestyret Kommunestyrets medlemstall for første valgperiode i den nye kommunen fastsettes etter at det er avklart hvilke kommuner som går sammen og danner en ny kommune. 10. Bruk av disponibel formue i kommunene Disponibel formue fra kommunene skal disponeres av det nye kommunestyret til beste for innbyggerne i den nye kommunen. I perioden frem til en endelig sammenslåing skal alle kommunene orientere hverandre så tidlig som mulig gjennom en fremtidig fellesnemnd om aktuelle investeringsprosjekt som kommunene arbeider med. Dette gjelder prosjekter med en kostnadsramme på over kr 1,0 mill. Informasjon skal komme senest 14 dager i forkant av et eventuelt vedtak i kommunestyret.

18 Felles intensjonsavtale 11. Eiendomsskatt Kommunene har ulikt nivå på eiendomsskatt, dette må harmoneres ved en eventuell kommunesammenslutning. Det er ikke realistisk å avvikle denne i nærmeste framtid. Kommunene vil vurdere eiendomsskatt i områder utbygd på bymessig vis, alternativt en form for sonegradering av eiendomsskatten. 12. Innbyggerundersøkelser / folkeavstemming Innbyggerundersøkelser eller folkeavstemming er opp til den enkelte kommune å beslutte og gjennomføre.

19 Hvor stor blir en eventuell ny kommune Om lag innbyggere Alle 7 kommunene blir neppe med Harstad er beredt til å gå sammen med de kommuner som vil for å danne en ny kommune Etter ønske fra de andre kommunene og for å gi folk, næringsliv og folkevalgte et best mulig grunnlag for sine beslutninger har vi derfor inngått separate tilleggsavtaler til den «felles intensjonsavtalen» med de kommuner som har ønsket dette.

20 Tilleggsavtale med Evenes Dette avtalevedlegget bygger på felles intensjonsavtale for kommunealternativet Harstad med flere (7 kommuner) Denne tilleggsavtalen er inngått mellom Evenes og Harstad kommune Partene har som mål at hvis også andre kommuner går sammen og danner ny kommune sammen med Harstad og Evenes, skal innholdet i denne tilleggsavtalen være en del av avtalegrunnlaget for en ny kommune. Dog med de tilpasninger som da er naturlig.

21 Tilleggsavtale med Evenes Evenes og Harstad kommuner har gjensidige interesser av å utnytte og utvikle hverandres strategiske fortrinn. Evenes har strategiske arealer som er av interesse for Harstad kommune, og Evenes ønsker å trekke veksler på vekstkraften til Harstad kommune. Den nye kommunen skal legges til rette for sentral styring, ledelse, planlegging og administrasjon, men med lokal utføring av tjenestene. Ledelse og utvikling i den nye kommunen skal skje i god dialog mellom ledelse og utførerledd. Innbyggerne i dagens Evenes kommune skal i hovedsak få dekket behov for basistjenester nær der de bor. Lokal forankring og tjenesteutøvelse er viktig for fleksible og brukervennlige løsninger og godt samspill med pårørende og frivillig sektor.

22 Tilleggsavtale med Evenes Det skal være skoletilbud og SFO i Evenes så lenge elevgrunnlaget tilsier det. Det skal arbeides for å etablere mulighet for å ta 1. året i videregående skole som delvis desentralisert tilbud. Liland og Bogen barnehager videreføres slik at full barnehagedekning sikres Evenes kommune utreder oppvekstsenter. Harstad kommune vil yte aktive bidrag og medvirke til at dette kan realiseres i en ny felles kommune. Oppvekstsenteret skal minimum omfatte en tidsriktig skole med grunnlag for sosiale og kulturelle aktiviteter samt en flerbrukshall. Evenes har renovert tidligere sykehjem med målgruppe korttidsplasser, avlastning og hverdagsrehabilitering. Kommunene forplikter seg til å ta denne i bruk snarest mulig. Evenes skal ha godt utbygde hjemmetjenester

23 Tilleggsavtale med Evenes det skal gis lokale helsestasjonstjenester i Evenes det skal være bibliotek i Evenes kulturtjenester og kulturtilbud skal finnes lokalt drift av teknisk sektor, brann, vaktmestere og renhold skal styres sentralt, men utføres lokalt med utgangspunkt i det omfang som ytes i dag i en ny kommune skal det arbeides for at desentraliserte tilbud har kapasitet og kompetanse til å gi lokalbefolkningen et godt og forsvarlig tilbud. Dette er særlig viktig i helse og omsorg, fordi samhandling og kunnskap lokalt er en forutsetning for god kvalitet, frivillig innsats og kostnadskontroll Begge kommuner vektlegger utvikling av digitale tjenester i kommunenes tjenesteproduksjon, og vil ha økt fokus på dette. Kommunene vil arbeide for etablering av responssenter i Evenes. det er et mål å styrke næringsutvikling i begge kommunene

24 Tilleggsavtale med Evenes Nye Harstad kommune vil vurdere om det er oppgaver som kan løses desentralisert dersom dette er hensiktsmessig. Ny Harstad kommune vil vurdere servicetorgfunksjoner lokalisert i Evenes med ambulerende personell. Servicetorget skal ivareta innbyggerne i Evenes sin kontakt med kommunen, samt behov for bistand og spørsmål knyttet til tjenester og samfunnsutvikling.

25 Tilleggsavtale med Evenes Større regional slagkraft er viktig for utvikling av samfunn og tjenester. For å få dette til er kommunesammenslåing mellom Evenes og Harstad kommuner viktig. Nye Harstad kommune skal bidra til/arbeide for: Kommunikasjoner Flyplassen er stamflyplass for midtre Hålogaland, og en av flyplassene med sterkest vekst. Kommunene vil legge til rette for økt aktivitet, og prioriterer næringsetableringer i tilknytning til flyplassen. å opprettholde og videreutvikle en god digital infrastruktur i Evenes - bredbånd og mobilnett Beredskap å opprettholde god ambulansetjeneste å bedre politiberedskapen lokal brannberedskap

26 Tilleggsavtale med Evenes God utvikling av næringsliv og videreutvikling av offentlige virksomheter Både Evenes og Harstad kommuner er viktige områder for forsvaret, og kommunene vil samarbeide tett om utvikling av framtidens forsvar. Kommunene vil særlig vektlegge mobilisering av regionens vare- og tjenesteleverandører i et framtidig forsvar som i større grad er basert på offentlig privat samarbeid. Harstad kommune vil medvirke til utbygging av bredband i Evenes dersom dette fortsatt er mangelfullt med tidspunkt for sammenslutning. Ungdomsråd/Ungdommens kommunestyre det vurderes egen ordning med ungdomsråd for Evenes, alternativt et ungdommens kommunestyre for hele den nye kommunen hvor ungdom i Evenes er sikret representasjon

27 Kultur Tilleggsavtale med Evenes Ny kommune vil prioritere å ta vare på og utvikle vilkår for samisk språk og kultur. Dette gjelder særlig: etablering av Várdobáiki samisk kultursenter videreutvikle tilbudet ved Gállogieddi samisk museum innenfor rammen av organer for nærdemokrati etablere egen kontaktflate mellom ny kommune og samisk miljø utvikle nye tilbud innenfor kultur- og opplevelsesbasert reiseliv inngå egen avtale med Sametinget som støtter opp under samisk språkkultur og næringsutvikling Ansattes rettigheter Det forutsettes at ingen ansatte vil bli sagt opp som en konsekvens av etablering av en ny kommune. Innplassering forutsettes å skje med utgangspunkt i den nye kommunens behov samt å tilstrebe en tilpasning til den enkelte medarbeiders ønsker/forutsetning. Fortrinnsrett vil bli ivaretatt og benyttet etter reglene i arbeidsmiljøloven og etter rutinen ved virksomhetsoverdragelse Tillitsvalgte i de to kommunene gis en aktiv rolle i sammenslåingsprosessen

28 Tilleggsavtale med Evenes Økonomi/Ressursdisponering Den nye kommunen vil motta økonomiske midler til engangskostnader og reformstøtte. Den nye kommunen vil motta økonomiske midler til engangskostnader og reformstøtte. Alle kostnader i forbindelse med endret kommunestruktur dekkes av disse midlene. Eventuelle resterende midler skal settes av på et fond til finansiering av tiltak til utvikling av den nye kommunen for å sikre befolkningsvekst og nye arbeidsplasser, tiltak som bygger opp under lokal identitet og bidra til utvikling av den nye kommunens lokalsentre. Evenes skal tilgodesees med minst 50 % av midlene fra fondet.

29 Økonomi ved en sammenslåing Inndelingstilskudd: Gis i 15 år og trappes deretter gradvis over en periode på 5 år. ER IKKE NYE PENGER, MEN PENGER DEN NYE KOMMUNEN FÅR BEHOLDE. Kompenserer det den nye kommunen ville tapt i basistilskudd og regionalpolitiske tilskudd sammenlignet med hva de «gamle» kommunene fikk hver for seg. GIR FORUTSIGBARHET FOR INNTEKTENE I ÅR. Engangskostnader: Skal dekke kostander med omleggingen til en kommune. Reformstøtte: Kan brukes til nye engangstiltak/investeringer i den nye kommunen.

30 Økonomi for Harstadalternativet Engangskostnader Reformstøtte* Reformstøtte** Totalt* 2 kommuner Totalt ** 3 kommuner kommuner eller flere kommuner * Hvis **Hvis mer * Hvis **Hvis mer mindre enn enn mindre enn enn innb innb innb innb

31 Avslutning Alle kommuner må fatte vedtak om valg av alternativer og evt. søknad om kommunesammenslåing innen Harstad sier JA til å danne en ny kommune sammen med de som vil slå seg sammen med oss!