Styringsmodeller i offentlig sektor

Transkript

1 Styringsmodeller i offentlig sektor Professor Torger Reve Handelshøyskolen BI SSØ-dagen 2007 Oslo,

2 Styringsmodeller i offentlig sektor Disposisjon 1. Tre styringsmodeller: Byråkrati, marked og klan 2. Markedsstyring og verdibasert ledelse 3. Styringsprinsipper i offentlig virksomhet

3 Økonomi er forvalteransvar Økonomi er å husholdere med ressurser Økonomi er uløselig knyttet til samfunnsansvar Økonomi er det motsatte av sløsing Økonomi er det motsatte av grådighet

4 Økonomistyring i staten er forvalteransvar nummer 1 Økonomistyring i staten er å husholdere med fellesskapets ressurser Økonomistyring i staten må stå til ansvar for alle i samfunnet Sløsing med statens ressurser betyr at viktige fellesskapsoppgaver ikke blir løst Økonomistyring i staten burde være strengere enn all annen økonomistyring

5 Problemet i staten er å etablere klare prinsipal agent forhold Hvem representerer fellesskapets ressurser? Stortinget, Finansdepartementet, Riksrevisjonen? Hvem står for den utøvende styringen? Departementene, Styrene, Linjelederne? Hvem tar konsekvensene av mangelfull økonomistyring? Politikerne, Styrene, Lederne?

6 Økonomistyring i staten kan lett bli et spill om økte ressurser Budsjettsprekk og resultatavvik kan bli midler for å oppnå økte ressurser i fremtiden (e.g., helsesektoren) Virksomheten kan lett bli et spill mot selve styringssystemet (e.g., DRG) Incentivene for god resultatoppnåelse er ofte perverse (e.g., universitetet)

7 Tre hovedformer for styring Byråkrati autoritet Marked priser Klan verdier

8 Byråkrati Hierarkisk organisering Formell regelutøvelse Likebehandling Case: Statsforvaltningen

9 Marked Resultatmåling Effektivitetskrav Endringsorientert Case: Privat bedrift

10 Klan Felles identitet Egen kultur Sterkt samhold Case: Vålerenga

11 To utviklingsretninger Byråkrati autoritet Verdibasert ledelse Markedsrettet organisering Marked priser Klan verdier

12 Markedsrettet organisering Etablering av resultatmål Inndeling i resultatenheter Delegering av resultatansvar Måling av resultater Incentiver for god resultatoppnåelse

13 Markedsrettet organisering Fra krevende detaljstyring til enkel målog resultatstyring Forutsetter gode og presise styringsdata Fare for suboptimalisering

14 New public management New public management er bruk av markedsrettet organisering i offentlig virksomhet Utfordringen er å utvikle gode resultatmål og riktige incentiver Videre er det behov for massiv skolering og systematisk lederutvikling

15 Verdibasert ledelse Felles verdier Felles språk Felles kulturelle uttrykk Felles helter og fiender Felles sosialisering

16 Verdibasert ledelse Reduserer kontrollkostnadene og sikrer lojalitet i organisasjonen Stiller store krav til synlig ledelse Kan bli innadvent, ekskluderende og lite endringsorientert

17

18 Verdibasert ledelse og samfunnsansvar i kombinasjon Ekornes skal 1. Forbindes med redelighet, troverdighet og konsistens overfor kunder, leverandører, aksjonærer og medarbeidere 2. Oppfattes som pålitelig, effektiv og veldrevet 3. Være kjent for å bry seg om kunder, leverandører, aksjonærer og medarbeidere Ekornes cares

19 To hovedretninger innen moderne bedriftstenkning Corporate governance Eierstyring Alt skal lønne seg på kort sikt Corporate social responsibility Samfunnsansvar Alt skal lønne seg på lang sikt

20 Styringsmodeller i offentlig og privat sektor konvergerer Staten må bli mer tydelig på hvordan den utøver sin eierrolle Bedriftene må bli mer tydelige på hvordan de utøver sitt samfunnsansvar Begge sektorene kan med fordel benytte de samme styringsprinsippene, men de mangler et felles språk

21 Styringsmodeller har også en overordnet etisk dimensjon Styring skal forhindre uetisk samfunnsatferd Styring skal forhindre uetisk organisasjonsatferd

22 Eksempler på uetisk samfunnsatferd Bryte lover og regler Utbytte mennesker Forurense naturen

23 Eksempler på uetisk organisasjonsatferd Unndra penger Unndra tid Unndra omsorg

24 Prinsipper for styring i offentlig sektor Staten må være tydelige i å definere samfunnsoppdraget og resultatmålene Staten må stille klare krav til sine ledere og bruke de incentiver som er nødvendig Staten må ha en eierpolicy som utøves gjennom styrene og ikke gjennom signaler Staten må tilstrebe at det er konkurranse og like konkurransebetingelser om samfunnsoppgaver som skal utføres

25 Konklusjoner Det finnes tre grunnleggende former for styring: Byråkrati, marked og klan Utviklingen er at byråkratier transformeres med markedsstyring og verdibasert ledelse Styring i offentlig og privat sektor er i ferd med å konvergere, men mangler felles språk Staten må tydeliggjøre sine samfunnsoppdrag, sine resultatmål og sine styringsprinsipper Staten må etterleve vedtatte styringsprinsipper og ikke godta stadige omkamper