Antikorrupsjon i kommunene

Transkript

1 Antikorrupsjon i kommunene Kontrollutvalgskonferansen 7. februar 2013 Transparency International Norge Tor Dølvik spesialrådgiver

2 Etablert 1993, sekretariat i Berlin, avdelinger i over 100 land Etablert i Norge 1999 Sprer kunnskap om skadevirkningene av korrupsjon Samarbeider med myndigheter, næringsliv og sivilsamfunn om å utvikle og iverksette effektive tiltak for å bekjempe korrupsjon Partipolitisk uavhengig, medlemsbasert

3

4

5

6 Kommunesektoren Grunnleggende velferdstjenester til den enkelte Offentlig myndighet som regulerer fundamentale forhold i innbyggernes liv og legger rammer for lokalsamfunnets utvikling Disponerer til sammen 400 milliarder kroner, eller kroner årlig på vegne av hver innbygger folkevalgte i 428 kommuner og 18 fylkeskommuner ansatte, omtrent hver femte sysselsatte i Norge

7 Kan vi ordne oss uten kommuner? Konsum i faste 2000-priser. Mill kr. (SSB)

8 Straffelovens definisjon ( 276a) For korrupsjon straffes den som a) For seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning stilling, verv eller oppdrag eller b) Gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag

9 Demokratirollen Risikosoner Frie valg, ombud for innbyggere, interessekonflikter, habilitet, partilag Myndighetsrollen Tillatelser, påbud/forbud, tjenestetildeling, løyver Tjenesterollen Brukertilpasning og dialog, elev-lærer, pleier-beboer osv Samfunnsutviklingsrollen Proaktiv, forhandle og være attraktiv, bygge arenaer Eierrollen forretningsdrift Eierstyring, styrerepresentasjon, kontroll, innsyn

10 Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle tjenestemann/ politiker Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: fellesskapets beste/hjemmel i politiske vedtak

11 Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle Tjenestemann/ politiker Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: Fellesskapets beste

12 Glidende overganger Korrekt, habilt, etisk Straffbar korrupsjon

13 Mye eller lite? % tror at kommune og stat er dårlige til å forhindre korrupsjon, 45 % tror de er gode (DIFI 2009) Under én prosent av lederne er blitt forsøkt bestukket, i underkant av en tidel har opplevd tilbud om goder som de opplevde som uetiske (TNS 2007) Særinteressene får for stort gjennomslag på bekostning av fellesinteresser (6/10). Lokalpolitikere misbruker ikke makt til egen vinning (7/10). Sverige: Korrupsjon kan skje innenfor alle sektorer, noe mer i plan- og byggesaker enn i pleie- og omsorg eller tekniske tjenester. Avdekkes av privatpersoner (publikum/varslere) og journalister, i mindre grad av kommunene selv.

14 I grenseland Har du blitt tilbudt goder/fordeler fra personer, bedrifter, institusjoner eller organisasjoner som du ikke betrakter som direkte ulovlig, men på grensen eller uetisk? Kilde: TNS 2007

15 Hvor kommer tilbudene fra?

16 Høy bevissthet om korrupsjonsrisiko? Ansatte Enhetsledere Administrativ ledelse Kommunestyret/fylkestinget 0% 25% 50% 75% 100%

17 Berlusconi (2005): Twenty-four bottles is fine more than that is corruption.

18 Faktisk og oppdaget korrupsjon Påvirkes av eksterne faktorer, holdninger og lovgivning Faktisk korrupsjon Oppdaget korrupsjon Påvirkes av organisasjonsinterne faktorer, som kultur og interne regler Påvirkes av bl.a. forutsetninger for kontroll 16 % av lederne i kontrollutvalgene på denne konferansen oppgir at utvalget har fått varsel om mulig korrupsjon i kommunen siste to år

19 Eksempler IT-sjef i kommunen kjøper datatjenester fra bedrift der sønnen. Uten anbud Kommunalt ansatt vaktmester driver egen transportfirma i arbeidstida og selger tjenester til kommunen Veitrasé som er dyrest, rammer flere og ofrer mest dyrket mark velges etter beslutningsprosess uten åpenhet, med habilitetsbrudd og manipulerte fakta Styreleder og daglig leder i kommunalt og fylkeskommunalt eid fergebåtselskap får utført private oppdrag. Styremedlemmer med ledsagere får dekket årlige studieturer i Europa

20 Faktorer som bidrar til korrupsjon Grådighet Uvitenhet om lover og regler Man gjør slik man alltid har gjort, og slik alle andre gjør. Lite åpenhet og innsyn Liten risiko for å bli oppdaget Sosialt akseptabelt Hard konkurranse, vilje til å ta risiko Vide fullmakter, skjønnsmessige regler Omtrentlig etterlevelse av reglene Uklare ansvarsforhold

21

22 Verdigrunnlag Antikorrupsjonsprogram Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte Strategi for anskaffelser System for risikoanalyse og håndtering i alle virksomheter Systemer for styring, støtte, oppfølging og kontroll i alle virksomheter System for varsling Program for opplæring av alle ansatte

23 Iverksetting Øverste politiske og administrative ledelse forplikter seg til å følge regelverk. Vise gjennom eksemplets makt hva det betyr i praksis (eks gaver, tilbud om goder, irregulære forslag) Informasjon internt og eksternt Administrativ ledelse følger opp gjennom styring, støtte og kontroll Opplæring av alle ansatte, introduksjonsprogram for nyansatte. Dilemmatrening, etisk refleksjon, e-læring. Jevnlig! Rapportere regelmessig om forebyggende aktiviteter og status for praktisering og etterlevelser. Undersøke og rapportere om hendelser

24 Gå ikke glipp av Etikkonferansene Påmelding:

25 Støtt antikorrupsjonsarbeidet Bli medlem av Transparency International Norge!