Detaljregulering Kirkekilen småbåtanlegg - offentlig ettersyn

Transkript

1 Behandles av: Møtedato: Utv. Saksnr: Planutvalget /16 Arkivnr: K2 - L12, GBR - 96/2, PlanID Arkivsaksnr.: 15/ Saksbehandler: Esben Gundersen Tittel: avdelingsingeniør Dok.dato: Detaljregulering Kirkekilen småbåtanlegg - offentlig ettersyn Administrasjonens forslag: I medhold av plan- og bygningslovens legges forslag til detaljregulering for Kirkekilen småbåthavn, datert med tilhørende bestemmelser datert og planbeskrivelse, sist revidert ut til offentlig ettersyn Behandling i Planutvalget PUV- 015/16 Administrasjonens forslag vedtas. I medhold av plan- og bygningslovens legges forslag til detaljregulering for Kirkekilen småbåthavn, datert med tilhørende bestemmelser datert og planbeskrivelse, sist revidert ut til offentlig ettersyn. Saksopplysninger: Sammendrag Formålet med planforslaget er å tilrettelegge for småbåthavn med tilhørende parkeringsplass og renovasjonscontainer i Kjerkekilen, Høvåg. Forlaget er i store deler i samsvar med kommuneplanen men detaljreguleringen har ført til at landfeste er noe forskjøvet i forhold til hva det viser i k-planen. Sentrale problemstillinger i planarbeidet har vært forholdet til ålegress, dybdeforhold for båtplassene og hensynet til båttrafikk i Kassenkanalen og forbi båthavna samt støyforurensing. BAKGRUNN FOR SAKEN Det ble i sak 09/3727 gitt en midlertidig tillatelse for opprettelse av småbåthavn lengre inn i Kjerkeilen med innvendinger fra Fylkeskommunens miljøvernavdeling da området ikke var spesielt egnet for småbåthavn på grunn av naturkvaliteter som da ville stå i fare for å bli forringet. Presset på at Høvåg da ville stå uten et offentlig tilbud om småbåthavn førte til at det ble gitt midlertidige dispensasjoner i påvente av ny kommuneplan og ny kommundelplan for småbåthavn og akvakultur. Dispensasjonen for småbåthavn lengre inn i fjorden er nå gått ut på dato og ny småbåthavn på samme eiendom, men lengre ut i fjorden er utredet på kommuneplannivå og funnet akseptabel. Dette planforslaget er i tråd med kommuneplanen

2 på de vesentligste punkter. Grunneier av eiendommen GBR. 96/2 er Agnete Erichsen og forslagsstiller er Lillesand kommune. Forslaget er utarbeidet av Multiconsult Kristiansand. Forslaget legger beslag på totalt 2 dekar hvorav ca 300m2 er parkeringsplasser på land som ikke ligger inne i kommuneplanen men som har LNF som formål i kommuneplanen. Lokalpolitiske føringer sier at det er behov for å kunne tilby kommunale båtplasser i Høvåg. Utredninger viser at det er denne lokaliteten som er eneste mulighet innenfor de rammene som er tilgjengelig. Ved utarbeidelse av forrige kommuneplan ble det gjort en konsekvensutredning for plassering av småbåthavna. Da ble forholdet til ålegress beskrevet og vurdert. Dette er ytterligere undersøkt og beskrevet i planbeskrivelsen. Dette sammen med vurderinger om fremkommelighet i leden og dybdeforhold for båter i havna har gitt den endelige plasseringen. Tidligere saksgang Melding om oppstart ble utført i samsvar med PBL 12-8 og de signaler som fremkom i den prosessen er førende for dette planforslaget. Igangsatt regulering ble kunngjort i Lillesandposten , og på internett, kommunens nettside. Grunneiere, berørte naboer og offentlige myndigheter er varslet per brev datert Det er gjennomført båtbefaring der kommunens prosjektleder, parkvesenet og Multiconsult deltok. Planens innhold Planområdet ligger i Kjerkekilen i Høvåg umiddelbart innenfor Kassenkanalen fra Røynevardsfjorden på østlig side ved Kvanneid. Fylkesveg 226 passerer gjennom planområdet og ender ved Bliksund brygge. Det planlegges parkering for 10 biler, samt fortau frem til landfeste for småbåthavnen. Man estimerer at småbåthavnen gir rom for ca 30 båter. Dagens situasjon Fylkesveien går langs med sjøen og dermed gjennom planområdet. Det er små odder/svaberg mellom veien og sjøen. På oversiden av veien er det utmark med lavbonitet skog med noe fjell i dagen. Det er ikke registrert kulturminner elelr kulturmiljø ved oppslag i databaser. Det er heller ikke i oppstartsmelding fremkommet opplysninger som kan tyde på slike verdier. I Naturbasen er det registrert et omåde med ålegress. Området er registrert som viktig/svært viktig. Planområdet berører så vidt den østlige delen av dette området. Det er ved oppslag i databaser ikke registrert viktige områder for nærmiljø eller friluftsliv. Det er heller ikke registrert slike i kommuneplanens arealdel. Det er allikevel nærliggende å tro at deler av området kan benyttes til bading da det er knauser og små nes som muliggjør dette. Allikevel ser det ut til at det meste av friluftsliv foregår umiddelbart utenfor planområdet hvor det er badeplasser som er mer tilrettelagt. Se for øvrig planbeskrivelsen som ytterligere beskriver dagens situasjon. Vurdering: Rikspolitiske retningslinjer med betydning for reguleringsplanen:

3 2009 SPR Klima- og energiplanlegging: RPR for barn og unge: SPR for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging areal--og-transportplanlegging/id / 2011 SPR for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen Disse statlige eller rikspolitiske retningslinjene ligger til grunn for all vurdering i denne reguleringssaken. De er tilpasset plantypen og det er foretatt lokale vurderinger slik retningslinjene forutsetter. Fylkesplan eller regionalplan med betydning for reguleringsplanen Det er vurdert at forslaget ikke faller inn under noen fylkes- eller regional plan utover Regionplan Agder Kommuneplan I gjeldende kommuneplan er planområdet avsatt til båthavn for store deler av forslaget. Forslaget om parkeringsplass på 300 m2 samstemmer ikke med arealbruken i kommuneplanen. Reguleringsforslaget forholder seg til kommuneplanens satsningsområder og politiske føringer. Arealplanforslaget forholder seg også til kommuneplanen overordnede mål om vekst, folkehelse (friluftsliv, sjøbasert) og kommunen som teknisk tilrettelegger. Kommunedelplan I kommunedelplan for småbåthavn og akvakultur er ikke forslaget vurdert. Tematisk vurdering Forslaget er vurdert opp mot forskrift om konsekvensutredning. Forslaget samstemmer i stor grad med overordnet plan og det er funnet at den utredningen som allerede er foretatt på kommuneplannivå er tilstrekkelig som kunnskapsgrunnlag. Naturmangfold I henhold til naturmangfoldlovens 7 plikter kommunen å gjøre rede for prinsippene for offentlig beslutningstaking, jf. NML 8-12, i saker som kan berøre naturgrunnlaget.

4 8 Kunnskapsgrunnlaget Naturbasen er sjekket, og lokalkunnskap sammenholdt med allerede foretatte utbygginger er vurdert. Det er registrert en forekomst av ålegras som småbåthavnen berører. Det er også gjort en visuell tilleggsregistrering i mars 2015 fra båt, der det ble konstatert ålegras over et større område. I forhold til det beskjedne omfanget utbyggingen har, anses kunnskapsgrunnlaget å være tilstrekkelig. 9 Føre-var prinsippet Basert på kunnskapsgrunnlaget, er tiltaket ikke vurdert å gi store/irreversible konsekvenser for naturmangfoldet. 10 Økosystem tilnærming og samlet belastning I planområdet er registrert en forekomst av ålegras av stor verdi. Dette er en stor forekomst som går videre innover i fjorden. Småbåthavna ligger i utkanten av forekomsten slik den er vist i Naturbasen. Ved båtbefaring i mars 2015, ble det registrert at ålegras var etablert også lenger syd-øst. Dette har etablert seg etter at området ble mudret på 90-tallet. Småbåthavna vil berøre ytterkanten av forekomsten. Siden dette er en liten del av en stor forekomst, vurderes konsekvensene for forekomsten å være liten. Det er lagt vekt på at Høvåg her behov for kommunale båtplasser, og at det ikke er andre alternativer. Plasseringen er gjort ut fra en optimalisering i forhold til ålegrasforekomsten, dybdeforholdene og trafikk i båtleden. Siden tiltaket er relativt beskjedent, vil både påvirkning på økosystemet og samlet belastning på naturmiljøet være minimal. Vurdert ut i fra naturmangfoldloven anses tiltaket samlet sett derfor bare å gi små negative konsekvenser for naturverdiene i området. 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Dersom tiltaket forårsaker skader på naturmangfoldet skal kostnadene dekkes av tiltakshaver. Tiltak for å unngå skader er å benytte seg av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder NML 12 omhandler miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, men også vurderinger av alternative lokaliseringer av tiltaket. Det skal i forbindelse med utbygging av tiltaket benyttes teknikker og driftsmetoder som for dette prosjektet er best mulig egnet og miljøforsvarlige. Det vil i første rekke omfatte arbeidene med utlegging av flytebrygger og moringer for disse. Mudring vil ikke bli foretatt. På bakgrunn av informasjonen som er fremkommet i planarbeidet og føringene om at beslutningen skal treffes på eksisterende kunnskapsbehov, mener kommunen å ha tilfredsstilt kravet til kunnskapsgrunnlaget som skal ligge til grunn for beslutningen, jf. NML er redegjort for i denne saksfremstillingen og i plandokumentene.

5 Grønnstruktur og friluftsinteresser Planområdet omfatter ikke områder som er aktivt benyttet til friluftsliv. Det er allikevel grunn til å tro at det forekommer sporadisk bruk av området til bading og soling. Det er allikevel vurdert at det i umiddelbar nærhet finnes områder som er like bra eller bedre egnet til denne aktiviteten. Når det gjelder sjøbasert friluftsliv så vil forslaget kun styrke det temaet da det vil bli flere båtplasser tilgjengelig og dermed øke muligheten innenfor temaet. Forslaget får således ingen negative virkninger totalt sett på temaet. Strandsone Statens strandsoneforvaltning er nedfelt i SPR for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (2011) som tydeliggjør nasjonal arealpolitikk i 100-metersbeltet. I plan- og bygningsloven av 27. juni 2008 er bestemmelsen om forbud mot bygging og andre tiltak i 100-metersbeltet langs sjøen klargjort og strammet inn. I 1-8 første ledd framgår uttrykkelig at det i 100-metersbeltet skal tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Retningslinjene utdyper loven og gir statlige føringer for kommunenes planlegging. Arealbruken på land og sjø bør ses i sammenheng, jfr. plan- og bygningsloven 11-7 andre ledd nr. 6, nr. 4 og 6 og 12-5 andre ledd nr. 6. Arealbruken i 100-metersbeltet bør ses i sammenheng med arealbruken i områdene innenfor. Ved utarbeiding av reguleringsplaner som innebærer bygging i strandsonen på arealer som er delvis utbygd, skal ferdselshensyn og landskapstilpasning spesielt vektlegges. Samlet sett skal det legges vekt på løsninger som kan bedre eksisterende situasjon i forhold til landskap og allmenn tilgang til sjøen. Det er administrasjonens vurdering at planforslaget som foreligger faller inn under det siste punktet. Forslaget er utarbeidet og vurdert tematisk og fordelene ved forslaget oppveier ulempene. Forslaget gir dermed bedre allmenn tilgang til sjøen og bedre tilgang til et sjøbasert friluftsliv. Arealene innenfor er i bruk som fylkesveg samt i det litt større bildet spredt bosetting og fremstår ikke som uberørt areal. Landbruk Planforslaget beslaglegger ikke areal som er i bruk som landbruksareal. Parkeringsplassen på ca. 300 m2 legger beslag på lavbonitet og lite produktiv skog. Kulturlandskap Det er ikke registrert kulturlandskap i eller ved planområdet ved oppslag i databasen til Miljødirektoratet (naturbasen). Planarbeidet har heller ikke avdekket et slikt potensial. Miljøvern Støy Det er vurdert at planforslaget vil medføre økt støy fra båttrafikk i området. Støyen vil allikevel ikke påvirke bosettings- eller friluftsområder i en grad som gjør at konsekvensene blir store. Konsekvensen av økt støy er vurdert som begrenset. Forurensning

6 Administrasjonen vurderer at tiltaket har en viss grad av forurensningsfare i et sårbart område. Forurensningsfaren er i stor grad begrenset til eventuelle uhell da det ikke er lagt til rette for båtopplag eller utsetting og opptak av båter. Det er ingen indikasjoner på at sjøbunnen har forurensede sedimenter. Det er ikke stilt ekstra krav til tiltak mot forurensing. Tiltaket er for øvrig søknadspliktig i forhold havne- og farvannsloven samt plan- og bygningsloven. Kommunen er havnemyndighet i planområdet. Kulturminner Det er ingen registrerte kulturminner i området. Planarbeidet har heller ikke avdekket spesielt potensial for at det kan være registrerbare kulturminner i området. Universell utforming Publikumsareal (adkomst) til tiltaket skal være universelt utformet jamfør byggteknisk forskrift. Risiko- og sårbarhetsanalyse Ligger vedlagt i planbeskrivelsen Barn og unges interesser Det er ikke registrert spesiell bruk av området av barn og unge. Området kan allikevel være i bruk til barn og ungen jamfør vurderingen under tema grønnstruktur og friluftsinteresser. Det er gjort vurderinger at bruken på ingen måte er omfattende nok til at man pålegger å finne erstatningsarealer. Det er vurdert til å være bedre områder for friluftsliv som bading og soling i umiddelbar nærhet. Se for øvrig vedlagte sjekkliste for barn og unges interesser. Økonomiske konsekvenser for kommunen Lillesand kommune er tiltakshaver og har eieransvaret til gjennomføringen av planen. Det er allikevel en sak som ikke er direkte forbundet med selve plansaken. Viser til tidligere avgjørelser og saksbehandling om eierforholdet til innholdet i planen. Andre aktuelle planer og utredninger Det er meldt oppstart av planarbeid for et område for fritidsbebyggelse på Kvanneslandet som ikke har direkte forbindelse til denne plansaken og er ment som en generell opplysning. INNSPILL TIL PLANARBEIDET Melding om oppstart Det er innkommet merknader fra øvrige offentlige planmyndigheter samt en privatperson. Merknadene fra oppstartsmeldingen er omtalt i planbeskrivelsen og det er administrasjonens vurdering at merknadene er omtalt og tatt hensyn til så langt det rekker. Det er ikke fremkommet spesielle utfordringer til planarbeidet ved oppstartsmeldingen. Innkomne merknader er vedlagt i sin helhet. Konklusjon: Det er administrasjonens konklusjon at forslaget kan legges ut til offentlig høring jamfør vurderingene over.

7 Trykte vedlegg - Forslag til plankart - Planbeskrivelse - Bestemmelser - Sjekkliste for barn- og unges interesser - Risiko- og sårbarhetsanalyse - Innkomne merknader Saksdokumenter: Kirkekilen_plankart Planbeskrivelse.pdf.docx Reguleringsbestemmelser_Kirkekilen docx ROS-analyse.docx 7 Sjekkliste barn og unges interesser Innkomne merknader Planforslag Oppstartsmøte Varsel om oppstart av planarbeid Opplysning om fremdrift Detaljregulering for Kirkekilen småbåthavn, Høvåg Uttalelse fra fiskeridirektoratet Uttalelse fra fylkeskommunen Merknad til varsel om oppstart av reguleringsplan for Kirkekilen småbåthavn Svar på varsel om oppstart av planarbeid - Kirkekilen småbåthavn Varsel om oppstart av planarbeid Notat fra båtbefaring Kirkekilen - sosifil oppstartsvarsel Varsel om oppstart av planarbeid Annonse - varsel om oppstart av planarbeid Svar på forespørsel om vurdering etter forskrift om konsekvensutredning Vurdering etter forskrift om konsekvensutredning Detaljregulering for Kirkekilden - Referat oppstartsmøte