FORSLAG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 FORSLAG TIL PLANPROGRAM Prosjekt: Parsell: Fv. 98 Ifjordfjellet - Reguleringsplan med konsekvensutredning Kommunegrensen Gamvik/Tana - Gielas TEKNISKE DATA Fra- til profil: Dimensjoneringsklasse: Fartgrense: Trafikkgrunnlag (ÅDT): Tana kommune Region nord Dato: 1. juni 2010

2 1 FORORD INNLEDNING FORMÅLET OG INNHOLDET I PLANEN FORMÅLET MED PLANPROGRAMMET HVORFOR KONSEKVENSUTREDNING BAKGRUNN FOR PLANEN PLANOMRÅDETS BELIGGENHET BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET, EKSISTERENDE SITUASJON KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET PLANER OG OVERORDNEDE FØRINGER GJELDENDE PLANER OG FØRINGER Rikspolitiske retningslinjer Overordnede planer ANTATTE PROBLEMSTILLINGER UTREDNINGSBEHOV NÆRMILJØ OG FRILUFTSLIV Friluftsliv NATURMILJØ Biologisk mangfold Vernede vassdrag KULTURMINNER OG KULTURMILJØ Kulturminner Reindrift ALTERNATIV VEGTRASE RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE PLANPROSESS OG MEDVIRKNING PLANPROSESS OG FRISTER MEDVIRKNING KONTAKT

3 1 Forord Finnmark fylkeskommune er vegeier, og har bevilget midler til opprustningen av fv. 98. Statens vegvesen avdeling Finnmark og Tana kommune har startet arbeidet med reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning for området kommunegrensen mellom Gamvik og Tana til Gielas, en strekning på 10 km. Parsellen inngår som en del av en større opprustning av fv. 98 som skal gjennomføres i løpet av perioden I den forbindelse skal det utarbeides reguleringsplan med konsekvensutredning for en strekning i Tana kommune. Planprogrammet gir en orientering om det forestående plan- og utredningsarbeidet og beskriver et program for arbeidet som skal lede frem til reguleringsplan og konsekvensutredning med strekningsvis ny linje for fv. 98. Forslag til planprogram legges ut på høring i 7 uker, fra 1. juni til 20. juli Forslag til planprogram blir samtidig sendt på høring til berørte myndigheter, høringsinnstanser og interesseorganisasjoner. Innkomne uttalelser som har betydning for det videre planarbeidet vil bli vurdert og innarbeidet i det endelige planprogrammet. Det endelige planprogrammet fastsettes av Tana kommune. Det fastsatte planprogrammet vil bli tilsendt alle som har avgitt uttalelse til forslag til planprogram. Forslag til planprogram er tilgjengelig på vegkontoret i Alta og Vadsø, og er sendt på høring til aktuelle høringsinstanser. Planforslaget vil også være tilgjengelig på nettsidene til Statens vegvesen: Frist for å komme med kommentarer og innspill til planprogrammet og/eller innspill til planarbeidet er 20. juli Eventuelle innspill sendes skriftlig til: Statens vegvesen Region nord, Dreyfushammarn Bodø Eller e-postadresse: [email protected] Spørsmål knyttet til planprogrammet kan rettes til: Statens vegvesen v/ Maria Haga, telefon , eller , e-post [email protected] 2

4 2 Innledning Fv. 98 over Ifjordfjellet er en viktig fjellovergang i midtfylke i Finnmark. Den knytter sammen kystbyene og fremstår for mange som en naturlig ferdselsåre. Frem til 1. januar 2010 var vegen en riksveg med Statens vegvesen som vegeier. Fra årsskifte 2010 fikk Finnmark fylkeskommune ansvaret for vegen som en del av forvaltningsreformen, og vegen ble omklassifisert til fylkesveg. Statens vegvesen forvalter vegen på vegne av fylkeskommunen, og har ansvaret for drift og vedlikehold av vegen. Statens vegvesen startet i 2008 med punktutbedringer av vegen, og gjennomførte arbeider på vegen i 2008 og Ved overtakelsen av vegen valgte Finnmark fylkeskommune å benytte seg av en låneordning slik at de kunne finansiere en opprustning av hele vegen. Arbeidene med opprustningen har en tidsramme fra Vegen har i dag en generelt dårlig standard, og det er store utfordringer knyttet til vinterdriften. For å gjøre fv. 98 til en helårsveg med tilfredsstillende standard er det behov for større og mindre utbedringer av hele vegen. Vegen går igjennom de tre kommunene Lebesby, Gamvik og Tana. I Lebesby og Gamvik kommune skal det utarbeides reguleringsplaner og detaljeringsplaner. I Tana kommune var de planlagte inngrepene så store at kommunen stiller krav om en konsekvensutredning (KU) i forbindelse med utarbeidelsen av reguleringsplanen. Statens vegvesen har utarbeidet et forslag til planprogram som søker å gi planmyndighetene et solid grunnlag for å treffe de nødvendige beslutningene knyttet til utbedringen av fv. 98 Ifjordfjellet. Arbeidet bygger på den nye forskriften for konsekvensutredninger som trådte i kraft 1. juli Hensikten med den nye forskriften er ajourføring i henhold til ny plan- og bygningslov av 1. juli 2009, samt sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under planleggingen. Det er også et mål å forenkle prosessene og sikte mot de utredninger som er relevante for beslutningene. Noen av de viktigste problemstillingene ved utbedringen av fv. 98 er hensynet til kulturminner, vernede vassdrag og friluftsliv. 3

5 3 Formålet og innholdet i planen 3.1 Formålet med planprogrammet Formålet med planprogrammet er: Klargjøre formålet med planarbeidet Redegjøre for rammer og premisser avklart gjennom overordnet plan Beskrive hvilke utbyggingsstrategier og alternativer som vil bli vurdert Beskrive antatte problemstillinger som vil bli belyst, herunder valg av metode Være tilpasset omfanget av, og nivået på, planarbeidet og de problemstillinger planarbeidet er ment å omfatte Beskrive opplegg for informasjon og medvirkning Planprogrammet skal ikke omfatte alle mulige effekter av aktuelle tiltak, men begrenses til tema der man forventer vesentlige virkninger. Detaljeringen skal legges på et nivå som er tilstrekkelig for å fatte en beslutning. Planprogrammet skal sikre en forutsigbar prosess. 3.2 Hvorfor konsekvensutredning Målet med å gjennomføre en konsekvensutredning er at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsene av planene eller tiltaket. Konsekvensutredningen er viktig når det tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, planen eller tiltaket kan gjennomføres. Det vesentlige er å sikre medvirkning i planprosessene og å formidle resultatene på en enkel og forståelig måte. 3.3 Bakgrunn for planen Fv. 98 over Ifjordfjellet er en viktig fjellovergang i midtfylket. Den knytter sammen kystbygdene og framstår for mange som en naturlig ferdselsåre. Vegen er av stor betydning for kommunene, men også for de vegfarende. Ved siden av personbiltrafikk ser man også at vegen benyttes av transportnæringen. Vegen over Ifjordfjellet bærer stedvis preg av stort forfall og en linjekurvatur som ikke er i henhold til dagens vegstandard. Behovet for utbedringer merkes godt på de steder hvor dårlige siktforhold utgjør en fare for trafikksikkerheten på fjellovergangen. Vinterstid gjør snøproblematikk vedlikeholdsarbeidet vanskelig og resurskrevende på grunn av vegens beliggenhet og utforming. Generelt vil tiltaket knyttet til ny veg innebære heving av vegen, utbedring av horisontal- og vertikalkurvaturen, samt bearbeiding av sideterreng. Dette vil bidra til at snødriften over vegen bedres, og at vintervedlikeholdet enklere kan utføres. Dette bidrar igjen til økt framkommelighet og trafikksikkerhet for de vegfarende. Det overordnede målet med reguleringsplanen er at den skal danne grunnlag for å oppgradere vegen og tilhørende bruer/kulverter slik at en tilfresstillende vegstandard oppnås. Planen skal videre skaffe hjemmel for erverv av nødvendig grunn til gjennomføringen av de planlagte tiltak. 4

6 3.4 Planområdets beliggenhet Fig 1: Oversiktskart. Planavgrensing er vist med svart sirkel. Planområdet ligger i Tana kommune. Området strekker seg fra kommunegrensen mellom Gamvik og Tana til Gielas. Vedlegg til planprogrammet viser flyfoto av planområdet der den planlagte linjen er tegnet inn. Eksisterende veg er markert med rødt. Ny veglinje er markert med svart. Planområdet strekker seg fra profil til Beskrivelse av planområdet, eksisterende situasjon Trafikkgrunnlaget for fv. 98 over Ifjordfjellet framkommer av trafikktellinger ved Laggosvingen. Årsdøgntrafikken (ÅDT) for området framkommer av tabellen nedenfor: Sted Rv. 98 Hp 4 14,5km Årsdøgntrafikk (ÅDT) = gjennomsnittlig antall biler pr.døgn 5

7 Det kan forventes en betydelig økning i trafikktallet de nærmeste tiårene. Ved siden av den generelle økningen i trafikken, vil vegutbedringene bidra til at flere velger å kjøre over Ifjordfjellet. Innenfor planområdet er det ikke registrert ulykker med personskade de siste 20 årene. Den delen av fv. 98 som går gjennom planområdet er smal, har dårlig dekke, flere smale bruer og dårlig kurvatur. Det er store utfordringer knyttet til vinterregularitet på grunn av drivsnøproblematikk. Området ligger i nedbørsfeltet til det vernede vassdraget Langfjordelva Området er et yndet utfartsområde for friluftsliv, og det er mye parkering langs vegen. Mulige konfliktpunkter: Utfylling i vernet vassdrag Automatisk fredede kulturminner Berører et viktig rekreasjonsområde 3.6 Kort beskrivelse av planforslaget I planforslaget foreslås en opprusting av hele vegen gjennom planområdet. Den største vegomleggingen vil være ved Storelva. For hele vegen skal kurvaturen utbedres for å gi bedre trafikksikkerhet og redusere drivsnøproblematikken om vinteren. Det skal etterstrebes å lage slake skråninger slik at det ikke blir behov for rekkverk. Dette er gunstig for å hindre at snøen samler seg langs rekkverkene, samtidig som rekkverk kan skape hinder for reinsdyr og mennesker som bruker området til rekreasjon. Det skal bygge ny bru over Storelva. Denne vil bli om lag 50 meter lang. Den gamle bruen vil bli revet. Det planlegges en større parkeringsplass ved Storelva der det i dag er en mindre parkeringsplass. Tana kommune ønsker å tilrettelegge for parkering av campingvogner, samt parkering av biler med tilhenger. Dette er plasskrevende, noe som medfører at parkeringsplassen vil bli forholdsvis stor. Det anses imidlertid som gunstig å samle denne type aktivitet på et område, i stede for parkering langs vegen slik det er i dag. Den planlagte opprustingen av vegen vil gi bedre fremkommelighet både sommer og vinter, og tilakene vil gi en mer trafikksikker veg. 6

8 4 Planer og overordnede føringer 4.1 Gjeldende planer og føringer Rikspolitiske retningslinjer Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Retningslinjene skal ligge til grunn for planlegging og styring etter plan- og bygningsloven i kommuner, fylkeskommuner og hos statlige myndigheter. Hensikten er å oppnå en bedre samordning av arealplanlegging og transportplanlegging både i kommunen og på tvers av kommuner, sektorer og forvaltningsnivåer. Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk og effektiv trafikkutvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på å oppnå regionale helhetsløsninger på tvers av kommunegrensene. I henhold til retningslinjene bør planlegging av utbyggingen og transportsystemet samordnes slik at det legges til rette for en mest mulig effektiv, trygg og miljøvennlig transport, og slik at transportbehovet begrenses, samt at ulike transportmåter kan samordnes. En bør etterstrebe og samle naturinngrepene mest mulig. Utformingen bør dessuten bidra til å bevare grøntstruktur, biologisk mangfold, og de estetiske kvalitetene i bebygde områder Overordnede planer Fylkesplan for Finnmark Fylkestinget vedtok i mars 2009 å forlenge Fylkesplan for Finnmark med to år. Den nye gyldighetsperioden for fylkesplanen blir da Fylkesplanlegging er forankret i plan- og bygningsloven. Formålet med planen er å samordne statens, fylkeskommunens og kommunenes virksomhet i fylket. Fylkeskommunen er ansvarlig for utformingen av planen. Dette gir fylkeskommunen en mulighet til å utforme en regional politikk som ivaretar både sentrale interesser og lokale behov. Fylkesplanen omhandler fysiske, økonomiske, sosiale og kulturelle områder i fylket. Fylkesplanens retningslinjer for arealbruk gir klare regionale signaler til kommunene i Finnmark, og skal bidra til å samordne og styre arealbruken på tvers av kommunegrensene. Dersom en kommune fraviker retningslinjene, gir dette grunnlag for å fremme innsigelse til kommunenes planer. Regional samferdselsplan for Finnmark Regional samferdselsplan er vedtatt av fylkestinget i desember I planen er det satt av midler til opprustningen av fv. 98 Ifjordfjellet. Tabellen nedenfor viser den planlagte finansieringen av utbedringen fordelt på år. Full utbedring av fv. 98 strekningen Ifjord - Sjursjok Total ramme 414 mill Planlagt finansiering Planlagt finansiering Planlagt finansiering Planlagt finansiering Planlagt finansiering Kommuneplanens arealdel I kommuneplanens arealdel er det berørte området avsatt til LNF-område. 7

9 5 Antatte problemstillinger Utredningsbehov En konsekvensutredning skal i følge forskriften om konsekvensutredninger inneholde en vurdering av behovet for, og eventuelle forslag til: Nærmere undersøkelser før gjennomføring av planene Undersøkelser og tiltak med sikte på å klargjøre de faktiske virkninger av gjennomføringen Dialog med sektormyndigheter, eventuelt behov for befaring 5.1 Nærmiljø og friluftsliv Friluftsliv Plan- og utredningsprosessen skal redegjøre for dagens bruk av området som friluftsområde og redegjøre for konsekvenser for friluftslivet ved gjennomføring av foreslått regulering. 5.2 Naturmiljø Konsekvenser og omfanget av tiltak knyttet til planområdet på land og i vassdrag må belyses i forhold til arealbeslag og inngrep i bekker og terrengendringer Biologisk mangfold Biologisk mangfold i vassdragene skal undersøkes. Konsekvenser for biologisk mangfold skal synliggjøres, og eventuelle avbøtende tiltak skal vurderes og beskrives Vernede vassdrag I følge forskrift om rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag (T-1082 gjelder vassdragsbeltet (inntil 100 meter til hver side) langs vernede vassdrag, dvs. hovedelver, sideelver større bekker, sjøer og tjern, og andre deler av nedbørsfeltet som det er faglig dokumentert at har betydning for vassdragets verneverdi. Området hvor tiltakene planlegges gjennomført ligger i nedbørsfeltet til Langfjordelva. Vasssdraget er vernet i Verneplan II for vassdrag og vassdragsvernet innebærer blant annet at man søker å unngå inngrep som kan gi negative virkninger for vassdraget. I det aktuelle plaområdet krysser fv. 98 flere mindre bekker samt Storelva. Konsekvenser for det vernede vassdraget Langfjordelva skal synliggjøres, og eventuelle avbøtende tiltak skal vurderes og beskrives. 5.3 Kulturminner og kulturmiljø Kulturminner Kulturmiljø omfatter våre fysiske omgivelser, der kulturminner inngår som en del av en større enhet. Kulturminner er alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelser, tro eller tradisjon til. 8

10 Det skal gjennomføres en oppsummering av registrerte kulturminner over og under vann, og kulturmiljøer i influensområdet. Beskrivelsen skal også dekke eventuelle enkeltobjekter i og rundt planområdet. Viktigheten av kulturminner skal angis. Registrerte samiske kulturminner i planområdet skal kartfestes og beskrives. Tiltakets direkte og indirekte konsekvenser for kulturminner i influensområdet skal beskrives. Avbøtende tiltak skal vurderes og beskrives Reindrift Eventuelle konsekvenser for reindriften i området skal synliggjøres, og eventuelle avbøtende tiltak skal vurderes og beskrives. 5.4 Alternativ vegtrase Konsekvensene av den planlagte vegtraseen skal kartlegges. Dersom konsekvensene viser seg å være negative for miljøet bør alternativ trase vurderes. 5.5 Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er viktig i forbindelse med nye og omfattende tiltak og kartlegge mulige uønskede hendelser samt potensialet for at noe skal skje. Dette gjelder hendelser som representerer farer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsmessige funksjoner. Fylkesmannen har en sjekkliste som skal fylles ut i forbindelse med utarbeidelse av planer. Generell beredskap Dagens beredskap i området skal beskrives Det skal gis beskrivelse av hvilke deler av tiltaket som kan føre til behov for styrket beredskap. Det skal komme frem hva som er tiltakshavers beredskapsansvar. Det skal vurderes og beskrives hvilke tiltak som kan være effektive i forhold il målsetninger om tiltak og opprydding, samt hvordan tiltakene skal kunne gjennomføres. Det foreslås retningslinjer for anleggsstøy, utslipp av støy, anleggsvann og eventuell annen forurensing. I tillegg skal en risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres, hvor følgende tema kan være relevante: Trafikkulykker med mindre enn 7 skadde personer Store trafikkulykker (mer en 7 skadde/drepte) Olje- og kjemikalieforurensing Jord-, snø-, eller steinras Leirras eller ustabil grunn Terroraksjoner, sabotasje eller hærverk Storm, orkan eller flom Vegstengning Ulykker i tilknytning til anleggsarbeidet 9

11 6 Planprosess og medvirkning 6.1 Planprosess og frister Forslag til planprogram skal redegjøre for hvilke forhold som vil bli utredet og belyst i planforslaget. Forslag til planprogram skal sendes på høring til berørte myndigheter og interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn. Dette gjøres samtidig som det varsles planoppstart. Frist for uttalelse skal være minst 6 uker. Tana kommune fastsetter planprogrammet for planarbeidet. Planprogrammet skal fastsettes innen rimelig tid, senest 10 uker etter frist for uttalelser. Kopi av fastsatt program skal sendes til dem som har avgitt høringsuttalelse til forslag til program. Planforslag skal utarbeides på bakgrunn av fastsatt program. Konsekvensutradningen skal være tilpasset plannivået og være relevant i forhold til de beslutninger som skal tas. Planforslaget med konsekvensutredning skal beskrive virkninger av tiltaket for miljøet og samfunnet. For reguleringsplaner skal virkninger av planen som helhet inngå i vurdering av konsekvensene. Planforslag med konsekvensutredning skal legges ut til offentlig ettersyn med frist for uttalelse minimum i 6 uker. Planforslaget vedtas endelig a kommunestyret. 6.2 Medvirkning Planprogrammet og regelverket for konsekvensutredninger sikrer at man i store plansaker får en bred medvirkning i hele planprosessen. Gjennom høring av planprogrammet gis det anledning til å påvirke både hvilke spørsmål som er viktige og som bør utredes, og den videre saksgang hvor det endelige planforslaget med tilhørende konsekvensutredning skal behandles. Det ønskes organisert en informasjons- og medvirkningsprosess der berørte myndigheter, berørte parter, og interesseorganisasjoner blir involver. Målet for denne prosessen er at berørte parter og de som har interesser i området får informasjon om planene, og at de samtidig får anledning til å komme med innspill til planleggings- og utredningsarbeidet. Det foreslås minimum ett offentlig informasjonsmøte i løpet av planprosessen. Dette er særlig aktuelt forbindelse med at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Informasjonsmøte vil bli annonsert i lokale aviser samt på Statens vegvesen sine hjemmesider. Det vil også bli vurdert et offentlig informasjonsmøte i forbindelse med oppstart av planarbeidet. 10

12 6.3 Kontakt Eventuelle kommentarer og innspill til planprogrammet og/eller innspill til planarbeidet sendes skriftlig til: Statens vegvesen, Region nord Dreyfushammarn Bodø Eller e-postadresse: Spørsmål knyttet til planprogrammet kan rettes til: Statens vegvesen v/ Maria Haga, telefon , eller , e-post 11