Gyldig forfall meldes snarest til Servicekontoret tlf eller på e-post til SAKSLISTE

Transkript

1 Orkdal kommune Møteinnkalling Side 1 av 10 Formannskap Utvalg: Møtested: Formannskapssalen, Orkdal Rådhus Dato: Tid: 13:00 Gyldig forfall meldes snarest til Servicekontoret tlf eller på e-post til postmottak@orkdal.kommune.no Orkanger, Ordfører Randi Selvnes sekretær SAKSLISTE Lukket Saksnr Innhold behandling Arkivsak arkivkode PS 91/06 Strategi for å bevare Orkdal Sykehus 2006/2495 PS 92/06 Orkdalshistoria i ny drakt 2006/3029 C45 Postadresse Orkdal kommune Postboks ORKANGER Besøksadresse Rådhuset 7300 ORKANGER Telefon Telefaks Organisasjonsnr. NO MVA Bankkonto E-postadresse: postmottak@orkdal.kommune.no

2 Side 2 av 10

3 Orkdal kommune Læring og Mestring Saksframlegg Side 3 av 10 Saksbehandler Jørgen Indergård Dato Arkivreferanse 2006/ Saksgang Saknsnr Utvalg Møtedato 91/06 Formannskap Kommunestyre Strategi for å bevare Orkdal Sykehus Rådmannens innstilling 1. Orkdal kommune foreslår at samarbeidskomiteen for Orkdalsregionen oppnevner et Sykehusutvalg bestående av 3 medlemmer samt sekretær. En av de 3 medlemmene velges som leder. Sykehusutvalget skal ha følgende mandat: Følge opp alle saker som har med driftsendring av Orkdal Sykehus å gjøre. Samordne felles høringsuttalelser fra samarbeidskommunene i regionen. Ha fast kontakt med stortingspolitikere fra Midt-Norge for å ivareta lokalsykehuset på best mulig måte. Forsøke å få kontakt med politikere på statsrådnivå dersom det anses å være nødvendig. 2. Orkdal kommune skal, etter forslag fra samarbeidskomiteen m.v., være aktiv i forhold til å avgi høringsuttalelser i saker som behandles i Helse Midt-Norge RHF og St. Olavs Hospital HF. Bakgrunn for saken Sak om feriestenging av fødeavdelinga ved Orkdal Sykehus ble behandlet av kommunestyret den I den forbindelse ble det bl.a. fattet følgende vedtak: Orkdal kommunestyre ber rådmannen å utarbeide en strategi som har som formål å beholde alle de funksjoner som i dag finnes ved Orkdal Sykehus. Frist 20. september Viktige utredninger/vedtak: Eierstrategi for Helse Midt-Norge Helse Midt-Norge har utredet en eierstrategi for Helse Midt-Norge. Denne ble behandlet i helseforetakets styre den , og det ble fattet følgende vedtak: Side 3 av 10

4 Styret for Helse Midt-Norge RHF vurderer den framlagte eierstrategi for foretaksgruppen Helse Midt Norge som et godt grunnlag for omstilling i perioden Styret vedtar den fremlagte eierstrategien med følgende presiseringer: 1. Eierstrategien definerer åtte somatiske sykehus i Helse Midt-Norge, og at alle sykehus skal ha lokalsykehusoppgaver. Høringen viser at det er knyttet usikkerhet til hvilken status Orkdal sykehus har. Styret legger til grunn at Orkdal sykehus skal ha lokalsykehusoppgaver uavhengig av den organisatoriske tilknytningen som er valgt. 2. Fødetilbudet: a. Styret ber om en utredning av omlegging av fødeavdelingen ved Orkdal sykehus til fødestue. Både de faglige, økonomiske og beredskapsmessige konsekvenser må synliggjøres. b. Styret vedtar å opprettholde dagens fødetilbud ved de andre fødeinstitusjonene i regionen. c. Organiseringen skal imidlertid vurderes på nytt dersom lavt fødselstall eller vansker med rekruttering av fagpersonell skaper tvil om kvaliteten på tilbudet. 3. Akuttkirurgisk tilbud: 3.1 Forslaget om delt beredskapsfunksjon innen akuttkirurgi utredes som egne prosjekt for følgende sykehus: Namsos, Orkdal, Molde, Kristiansund og Volda. Både faglige, økonomiske og beredskapsmessige konsekvenser må synliggjøres. Brukermedvirkning og involvering av de ansatte ivaretas i de enkelte HF. 4. Røntgen og laboratorietjenester skal inngå i lokalsykehusene, men man ber om en utredning som viser mulighetene for økt bruk av regional vaktordning. 5. Vurdering av organiseringen av det psykiske helsevernet i Helse Midt-Norge avventes til etter at evalueringen av rusforetaket er gjennomført. 6. Styret vedtar å organisere de ulike prosjektene med en felles regional styringsgruppe. 7. Styret ønsker å få seg forelagt en plan for funksjonsfordelingen mellom sykehusene i Helse Midt-Norge, inkludert en plan for hvilke funksjoner som skal flyttes ut av St. Olavs Hospital HF. Dette i tråd med gjeldende forutsetninger. Målet er å sikre lokalsykehusene i Helse Midt-Norge attraktive tilleggsoppgaver. Vurdering Det foregår f.t. heftige debatter på flere plan om driften av sykehusene i Norge. Ikke minst om driften av St. Olavs Hospital og lokalsykehusene i helseregion Midt-Norge. Sykehusene i Norge styres av styrene i de 5 helseregionene innenfor de statlige rammer som er gitt av Stortinget. For St. Olavs Hospital er det igjen et eget styre som har ansvar for St. Olavs Hospital, Orkdal Sykehus og Røros Sykehus. I helseregion Midt-Norge er det i løpet av driftsåret 2006 kommet flere utspill/vedtak for å få tilpasset driften i forhold til de rammer som er gitt av stortinget. Styret for St. Olavs Sykehus har bl.a. fattet vedtak om: Flytting av AMK-sentralen til Trondheim Feriestenging av føreavdelinga ved Orkdal Sykehus(ikke iverksatt i og med at Orkdal kommune har stilt garanti for 2 mill.) Side 4 av 10

5 Nedleggelse av kreftpoliklinikken i Orkdal og Rissa Eierstrategi for Helse Midt-Norge Viser til vedtaket ovenfor. Orkdal kommune har i februar 2006 avgitt uttalelse i saken om eierstrategi for Helse Midt-Norge. Det er viktig at man videre fremover nå følger med i de utredninger som er vedtatt igangsatt: 2 a om omlegging av fødetilbudet ved Orkdal Sykehus 3.1 om Akuttkirurgisk tilbud Nasjonal Helseplan: I forbindelse med statsbudsjettet for 2007 vil regjeringen legge fram Nasjonal Helseplan Denne vil bl.a. si noe om lokalsykehusenes funksjon i Norge. Orkdal kommune må gjøre seg kjent med innholdet i Nasjonal helseplan og vurdere om uttalelse skal sendes.. Helhetlig plan for Orkdal Sjukehus: HF St. Olav Sykehus skal i løpet av høsten legge fram forslag til en helhetlig plan for Orkdal Sykehus. Endelig behandling er planlagt senhøstes Orkdal kommune må gjøre seg kjent med innholdet i helhetlig plan for Orkdal Sykehus og ev. avgi høringsuttalelse.. Begrepet lokalsykehus: I diskusjoner som har pågått nå i det siste er det stilt spørsmål om Orkdal Sykehus er et lokalsykehus eller ikke. I eierstrategidokumentet for Helse Midt-Norge står det følgende under pkt. 3.2: Sykehusene i Namsos, Levanger, Trondheim, Orkdal, Kristiansund, Molde, Ålesund og Volda er lokalsykehus og skal inneholde et sett av lokalsykehusoppgaver. Gjennom satsningen på lokalsykehusoppgaver i alle sykehus ønsker Helse Midt-Norge å bidra til å befeste lokalsykehuset som en trygghetsbase for befolkningen. Et lokalsykehus er definert som et mindre akuttsykehus som betjener et begrenset geografisk område, hvor det må finnes: Akuttfunksjon i indremedisin Akuttfunksjoner i kirurgi/ortopedi Anestesi Røntgen Laboratorium Fødetilbud Utover dette kan det finnes andre spesialfunksjoner innen psykiatri, gynekologi, kreftbehandling, mestring og smertelindring m.m. Side 5 av 10

6 I følge Helse Midt-Norge er det derfor ingen tvil om annet enn at Orkdal Sykehus er et lokalsykehus. Etter det vi har fått opplyst drives Orkdal Sykehus på den måten at de samarbeider og rapporter til en masse ulike klinikksjefer ved St. Olavs Hospital i Trondheim. Dette er en driftsform som ikke passer inn for et sykehus som defineres som et lokalsykehus. Ved en slik driftsform vil det være umulig å resultatmåle de ulike tjenestene ved lokalsykehuset. Driftsformen vil også pulverisere ansvarsforholdet mellom lokalsykehuset og St. Olavs Hospital. Derfor må det arbeides for få til en klarere organisasjonsform for lokalsykehuset. Orkdal sykehus må få innført en ledelsesstruktur der daglig leder ved lokalsykehuset rapporterer til direktør ved St. Olavs Sykehus i Trondheim. Oppsummering av aktuelle tiltak: Orkdal kommune foreslår at samarbeidskomiteen for Orkdalsregionen oppnevner et Sykehusutvalg bestående av 3 medlemmer samt sekretær. En av de 3 medlemmene velges som leder. Sykehusutvalget skal ha følgende mandat: - Følge opp alle saker som har med driftsendring av Orkdal Sykehus å gjøre. - Samordne felles høringsuttalelser fra samarbeidskommunene i regionen. - Ha fast kontakt med stortingspolitikere fra Midt-Norge for å ivareta lokalsykehuset på best mulig måte. - Forsøke å få kontakt med politikere på statsrådnivå dersom det anses å være nødvendig. Orkdal sykehus må få innført en ledelsesstruktur der daglig leder ved lokalsykehuset rapporterer til direktør ved St. Olavs Sykehus i Trondheim. Orkdal kommune skal være aktiv i forhold til å avgi høringsuttalelser i saker som behandles i Helse Midt- Norge RHF og St. Olavs Hospital HF. Orkdal kommune skal gjøre seg kjent med innholdet i Nasjonal helseplan og ev. følge opp noe av innholdet. Orkdal kommune skal gjøre seg kjent med innholdet i helhetlig plan for Orkdal Sykehus og ev. følge opp noe av innholdet. Vår strategi blir da at man aktivt følger opp om lokalsykehuset på 2 plan. Det ene er man tar et felles ansvar i hele regionen. Dette bør være en prioritert oppgave for samarbeidskomiteen i og med at lokalsykehusets fremtid er en viktig sak for hele regionen. For det andre er det viktig at Orkdal kommune i tillegg til samarbeidskomiteen følger opp ved å sette seg inn i planer og utvikling av lokalsykehuset, og ved å følge opp med vedtak om høringsuttalelser m.v. som ev. kommer fra samarbeidskomiteen. Tilgjengelige dokumenter: 3. Eierstrategi for Helse Midt-Norge vedtatt Helse Midt-Norge RHF Strategi for utvikling av tjenestetilbudet fram mot Handlingsprogram vedtatt ab Helse Midt-Norge RHF Side 6 av 10

7 6. Terje Engan sin konsekvensanalyse ved nedlegging av kreftpoliklinikkene i Rissa og Orkdal Tilrådingens økonomiske konsekvenser Ingen. Konsekvenser for Lokal Agenda SJEKKLISTE MILJØ SAK MED MILJØKONSEKVENSER? JA NEI x Side 7 av 10

8 Orkdal kommune Kultur og fritid Saksframlegg Side 8 av 10 Saksbehandler Kai Roger Magnetun Dato Arkivreferanse 2006/ Saksgang Saknsnr Utvalg Møtedato 92/06 Formannskap Kulturutvalget Kommunestyre Orkdalshistoria i ny drakt Rådmannens innstilling Prosjektet vurderes i forbindelse med budsjett/handlingsplanarbeidet for perioden Ved iverksettelse av prosjektet delegeres ansvar for prosjektorganiseringen til rådmannen. Bakgrunn for saken På initiativ fra Gjertrud Berg Asbøll ble det bevilget kroner fra Formannskapet i januar 2006 for å lage et forprosjekt til et nytt historisk verk om Orkdal. Gjertrud Berg Asbøll ble tilsatt som prosjektleder i perioden mars til august 2006 og det ble nedsatt en styringsgruppe bestående av Folke Forfang (leder), Ida Bull, Åsmund Forfang, Marit Mjøen, Willy Sæther, Erik Skjølberg, Jon Haugnes og Guri Melby. Rapporten ble ferdigstilt i slutten av august mnd og overlevert til administrativ behandling i begynnelsen av september. Prosjektleder og styringsgruppen presenterte rapporten for Kulturutvalget i møte 29. august Hovedkonklusjonene i rapporten er at et nytt historisk verk om Orkdalshistoria bør bestå av 4 bind. Forprosjektet har i sin rapport laget et forslag til innhold for de forskjellige bindene. Rapporten konkluderer også med at prosjektet gjennomføres som et kommunalt prosjekt som organiseres under Kultur og fritidsenheten. Fullstendig organisasjonsmodell finnes på side 12 i rapporten. Som forfattere til verket anbefaler rapporten å bruke historikere og arkeologer, og rapporten skisserer en fordeling mellom disse yrkesgruppene ihht det behovet de ulike tidsepokene krever. Økonomisk så vil realisering av prosjektet ha en kostnadsramme på fordelt på en prosjektperiode på 6 år. Det forventes en salgsinntekt på kroner slik at prosjektet sin nettokostnad er oppgitt til basert på kronebeløp i Prosjektet har en planlagt oppstart i 2007 og avsluttes i I rapporten pekes det også på muligheten til å redusere antall bind til 3 for å redusere kostnadene, men rapporten anbefaler ikke denne modellen da det ut fra mengden kildemateriell og tidligere litteratur er behov for fire bind for å kunne dekke orkdalshistorien på en ordentlig måte (rapport side 11). Vurdering Rapporten fremstår som meget ryddig og god og det virker som om rapporten omhandler de fleste essensielle problemstillingen mht iverksettelse av arbeid med å lage et nytt historisk verk for Orkdal. Rapporten inneholder mange klare anbefalinger til hvordan arbeidet kan løses, og arbeidet vil ha stor verdi som underlagsdokument hvis prosjektet skal realiseres. Rådmannen har derfor i sin vurdering valgt å fokusere på noen få hovedområder i sin vurdering. Side 8 av 10

9 Økonomi. Forslag til budsjett finnes i rapporten på side 17. Det er i budsjettet tatt utgangspunkt i en årslønn på for hver forfatter. Det forutsettes i budsjettet at forfatterne blir ansatt i Orkdal kommune, og det er beregnet pensjon og arbeidsgiveravgift på lønnskostnadene. Bokkommitéen er antydet til å ha en årlig kostnad på der kostnaden vil gå til å dekke møtegodtgjørelse til gruppen. Det er avsatt en årlig driftskostnad på ca til utgifter som husleie, telefon/internettkostnader, reise/diettkostnader rekvisita med mer. Prosjektledelse er beregnet til en halv stilling årlig i hele prosjektperioden, og det legges til grunn en årslønn på til prosjektleder. Prosjektet har ikke tatt med evt sponsormidler / andre tilskudd i budsjettet, og slike inntekter vil derfor være en mulig buffer mot uforutsette utgifter. Med utgangspunkt i prosjektets budsjett så vil mellom 87 og 90 % av de årlige kostnadene etter tilsetting av forfattere og prosjektleder være knyttet opp til arbeidskontrakter, slik at andelen frie midler i prosjektet er relativt små. Slik rådmannen ser det er budsjettet likevel realistisk og rapporten virker å ha tatt høyde for de vesentlige kjente utgiftspostene et slikt prosjekt vil møte. Prosjektorganisering. Slik rapporten har konkludert mht organisering så vil prosjektet være forankret i Kultur og fritidsenheten, og alt økonomiansvar for prosjektet vil være delegert til rådmannen ved seksjonssjef for enheten. Etter rådmannens vurdering skaper dette noen utfordringer når prosjektet for øvrig er lagt opp mht styring gjennom styringsgruppe, prosjektleder og politisk styringsgruppe (sannsynligvis formannskapet) som oppdragsgiver. Rådmannen vil derfor forslå å endre organisasjonsmodell slik at prosjektet organiseres som et samfunnsprosjekt for Orkdal i regi av Orkdal kommune. En mulig prosjektmodell vil da være: Prosjekteier Orkdal Kommunestyre Styringsgruppe Rådmannen Seksjonssjef, kultur og fritid 2 representanter fra politisk nivå Prosjektlederer sekretær i styringsgruppen Prosjektleder Prosjektgruppe Prosjektleder Forfatterkollegiet Bokkomité Bokkomité Representanter fra lokalmiljøet Faghistoriker Forfatterkollegium Engasjerte forfattere i prosjektet Side 9 av 10

10 Denne modellen bygger på at Kommunestyret er oppdragsgiver, og at det gjennom politisk deltakelse i styringsgruppen sikres en god prosjektstyring der både administrativt og politisk nivå er representert. Prosjektleder vil i modellen ha en nøkkelfunksjon der praktisk prosjektstyring og rapportering til Styringsgruppen skjer gjennom denne funksjonen. Arbeidsgiveransvar Orkdal kommune er i rapporten tillagt arbeidsgiveransvaret for alle involverte i prosjektet. Det vil i denne sammenhengen være viktig å se på om en slik organisering vil få noen varige driftskonsekvenser for Orkdal kommune. Forfattere vil kunne tilsettes gjennom prosjektet som kommunalt ansatte prosjektarbeidere i prosjektperioden. Det er likevel viktig å sørge for at dette arbeidsforholdet ikke overstiger 4 år. Selv om rapporten tar utgangspunkt i at forfatterne tilsettes som kommunale ansatte, så vil det være like fornuftig å engasjere disse som selvstendig næringsdrivende. Dette må Orkdal kommune vurdere for hvert enkelt arbeidsforhold. Prosjektleder vil følge prosjektet i 6 år, og denne stillingen vil derfor få status som en fast stilling i Orkdal kommune hvis Orkdal kommune skal stå som arbeidsgiver til denne stillingen og prosjektperioden varer i over 4 år. Medlemmer av prosjektgruppe og Bokkomité vil ikke ha et direkte arbeidstakerforhold til Orkdal kommune, slik at det får ingen varige konsekvenser om samme personer følger prosjektet gjennom hele prosjektperioden. Prioritering av prosjektet. Omfanget av dette prosjektet tilsier at det er nødvendig å vurdere iverksettelse av dette prosjektet i sammenheng med andre tiltak som ligger til grunn for budsjett / handlingsplanarbeidet. Sett i forhold til nettobudsjettet for enheten Kultur og fritid vil iverksettelse av prosjektet utgjøre en årlig driftsøkning på ca 15 %. Det vil få store tjenestemessige konsekvenser hvis denne økningen helt eller delvis skal finansieres innenfor enhetens ordinære rammer. Dette medfører at tiltaket må vurderes opp mot andre kapitalkrevende prosjekter som ny skole på Grøtte, ny idrettshall som erstatning for Gammelhallen i Orklahallen, gjennomføring av tiltak fra pleie og omsorgsplanen med mer. Tilrådingens økonomiske konsekvenser Ingen, men ved iverksettelse av prosjektet vil konsekvensen bli som beskrevet i budsjettet (rapporten på side 17), samt at prosjektleder sannsynligvis vil bli fast tilsatt i Orkdal kommune noe som medfører varig driftsøkning også etter at prosjektet er ferdigstilt. Konsekvenser for Lokal Agenda SJEKKLISTE MILJØ SAK MED MILJØKONSEKVENSER? JA NEI X Side 10 av 10