SAKSDOKUMENT. Møteinnkalling. Kommunestyret har møte den kl i møterom Kommunestyresalen

Transkript

1 SAKSDOKUMENT Møteinnkalling Kommunestyret har møte den kl i møterom Kommunestyresalen Eventuelle forfall meldes til tlf eller postps@alta.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Tillegg - Saksliste Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 100/11 11/2450 BYHAGEN EIENDOM AS - KOMMUNAL GARANTI Vedlegg: Budsjett 2012 Forslag fra Ungdomsrådet Alta, Laila Davidsen Leder Charlotte Brekkan Sætrum Sekretær Alta kommune ALTA Tlf

2 BYHAGEN EIENDOM AS - KOMMUNAL GARANTI Saksbehandler: Per Prebensen Arkiv: G20 Arkivsaksnr.: 11/2450 Saksnr.: Utvalg Møtedato 142/11 Formannskapet /11 Kommunestyret Innstilling: 1. Alta kommune garanterer med selvskyldnergaranti for et lån kr. 11,2 mill.kr. som Byhagen eiendom AS tar opp til kjøp og etablering av Byhagen legesenter. 2. Garantitiden gjelder for lånets hovedstol maks. 11,2 mill.kr. med tillegg av 10 % av til enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av eventuelle påløpte renter og omkostninger. Kommunens maksimale garantiansvar kan ikke overstige 11,2 mill.kr %. 3. Garantiansvaret reduseres i takt med nedbetalingen på lånet og opphører etter 30 år. 4. Alta kommune forutsetter at kun helsepersonell ved senteret kan eie selskapet. Ved utflytting og evt. salg av eierandeler ønsker kommunen fortrinnsrett til kjøp. 5. Kommunen forutsetter at selskapet primært ikke har et økonomisk motiv, men skal forvalte utleie av lokalene. Vedlegg: Andre saksdok.: Mappe Bakgrunn: I forbindelse med utredningen Omstilling og fornyelse av legetjenesten ved Alta helsesenter fra 2008 ba formannskapet den (sak 144/08) om at administrasjonen arbeidet videre med etablering av en ny legepraksis i Alta. Blant årsakene til dette var ønske om å dele Sentrum legepraksis, samt økte behov som følge av befolkningsveksten og som følge av Samhandlingsreformen. En gruppe på 4 leger ved Sentrum legepraksis henvendte seg til kommunen i 2009 med ønske om å etablere en ny legepraksis. Kommunen stilte seg positiv til dette, og saken ble lagt fram for kommunestyret i januar 2010 med visse føringer for det videre arbeidet. Kommunestyret gjorde slikt vedtak (sak 2/2010): Alta kommunestyre tar til etterretning at dagens 3 legesentre ikke har kapasitet til å øke legetallet. Både befolkningsveksten, nasjonal utvikling i pasientlistestørrelse og nye sentrale krav til økte kommunale legeoppgaver tilsier at det innen kort tid vil være nødvendig å øke an Side 2 av 5

3 Alta kommunestyre har vurdert driftsform og størrelse på kommunens legesentre og gir følgende føringer i det videre arbeidet: Det bør etableres et nytt legesenter i Alta innen 1-2 år. Kommunen bør tilstrebe en tilnærmet ensartet driftsform ved legesentrene. Kommunen tilbyr alle legesentrene å holde utstyr, bemanning og merkantile tjenester. Når det gjelder arealer/lokaliteter tilbyr kommunen følgende 2 hovedmodeller: - Kommunen eier/leier lokaler jfr. Sentrum og Nordlys. - Legene eier/leier lokaler. Kommunen vil da ikke ha ansvar for arealkostnadene. Kommunen vil likevel i særlige tilfelle vurdere private initiativ med en alternativ driftsform. Kommunens legesentre bør i hovedsak ha en kapasitet på 5-7 legekontor inkl. evt. turnuslege. Kommunen ønsker primært å ha en turnuslege ved hvert legesenter. Kommunestyret ber om at nye avtaler med aktuelle legesenter skal godkjennes av hovedutvalget for helse- og sosial. Kommunestyret ber om at kommunale tilskudd, i den grad det er mulig, må sees i sammenheng med antall pasienter ved det enkelte legesenter. Alta kommunestyre ber administrasjonen ta initiativ til forhandlinger med Elvebakken legesenter om evt. overtakelse av bemanning og drift. Arealkostnader holdes utenom. Alta kommunestyre ber administrasjonen snarest inngå forhandlinger med legegruppen på 4 med sikte på en tilsvarende avtale som Elvebakken legesenter nå tilbys. Det vil si kommunal drift og bemanning, mens legegruppen er ansvarlig for arealkostnader. Evt. arealkostnader for 1-2 reservekontor (turnuslege) vil midlertidig kunne dekkes av kommunen. Kommunens kostnader innarbeides ved de årlige behandlinger av budsjett og økonomiplan. Legegruppen arbeidet videre med etableringen og har hatt jevnlig kontakt med kommuneadministrasjonen. Planleggingen bygde på at legegruppen eier/leier lokaler. Anskaffelse av hensiktsmessige lokaler har vært en sentral del av prosessen. Etter å ha innhentet ulike tilbud kom legegruppen til at man ville inngå et samarbeid med Byhagen (Habil Eiendom) som var under planlegging. Prismessig varierte de ulike tilbudene lite, men det var klart at arealkostnadene ville bli betydelig høyere enn i eksisterende legesentre. Oppstart av Byhagen legesenter vil skje i januar Det siste halve året har det vært tett dialog med kommunen for å få på plass nødvendig utstyr og personell til oppstarten. Driftsavtalene med legene ble godkjent av HUHS den , og kommunestyret behandlet sak om tilleggsbevilgning til inventar/utstyr Byhagen eiendom AS vil kjøpe seksjonen som inneholder legesentret av Habil Eiendom AS. Seksjonen har en kjøpesum på 14 mill.kr. + omkostninger. Egenkapitalen er på 20 %, slik at lånebehovet er på 11,2 mill.kr. Seksjonen omfatter et bruttoareal på 565 kvm, netto 457 kvm eller 76 kvm pr. lege. Dette er noenlunde tilsvarende arealene på Sentrum og Nordlys. Byhagen eiendom AS eies av 4 av de 5 legene som skal drive legepraksisen. Hensikten med selskapet er å administrere eierskapet for lokalene. Det arbeides med å inngå aksjonæravtaler. Viktige element her er hvem som skal kunne eie selskapet (kun fastleger i praksisen?), sikring at arealkostnadene holdes nede av hensyn til behov for nyrekruttering, mv. Side 3 av 5

4 Hver enkelt fastlege ved sentret er selvstendig næringsdrivende, og leier lokaler fra Byhagen eiendom AS. Alta kommune dekker arealkostnadene for ledige kontorer (vakans-garanti) slik som for Sentrum og Nordlys. Dette har vært helt avgjørende for at legegruppen i det hele tatt gikk videre med saken. Prisene som legene ved Sentrum og Nordlys betaler er noenlunde like, og utgjør pr. i dag ca. kr i drift og ca. kr i arealkostnader (husleie + drift av bygg) pr. lege pr. måned. Driftskostnadene ved Byhagen legesenter vil ligge på noenlunde samme nivå ca. kr pr. lege pr. måned. Legene har slitt med å få god finansiering til kjøp av arealene, noe som har avgjørende betydning på totalkostnadene. En kommunal garanti vil gi meget gunstige lånebetingelser. I et felles møte mellom legene og kommunen den ble ønsket om kommunal garanti tatt opp. Kommunalbanken vil kunne gi et lån over 30 år med rente 3,15 % på betingelse av kommunal selvskyldnerkausjon. Dette vil gi arealkostnader ned mot kr pr. lege pr. måned dersom man legger til grunn tilsvarende betingelser for egenkapitalandelen. Sentret vil likevel samlet ha årlige utgifter pr. lege som ligger opp mot kr over Sentrum og Nordlys legesenter. Vurdering: Ved etablering av et nytt legesenter hadde kommunen følgende muligheter: 1. Alta kommune kjøper eller bygger nye lokaler og innreder dem (eks. Sentrum). 2. Alta kommune leier lokaler (eks. Nordlys). 3. Legene eier lokaler (eks. Elvebakken). 4. Legene leier lokaler. Dersom ingen leger hadde tatt initiativ til å skaffe egne lokaler, hadde kommunen måttet gjøre dette for å dekke et økende behov. Kommunen hadde da måttet følge de regler som følger for anskaffelse og leie av lokaler. Nå fikk vi et privat initiativ, og kommunen valgte å støtte dette. Kommunal garanti Kommunelovens 51.2 sier at det ikke kan stilles kausjon eller annen økonomisk garanti knyttet til næringsvirksomhet som drives av andre enn kommunen selv. I medhold av lovens 51.3 har departementet gitt nærmere forskrifter for kommunale garantier. Kommunen kan gi garanti ved simpel kausjon (det vanligste) og selvskyldnerkausjon (lovendring fra 2008). Hva menes så med begrepet næringsvirksomhet i 51.2? Forarbeidene inneholder ingen nærmere holdepunkter for å gi en definisjon av innholdet i begrepet. I departementets merknader til garantiforskriften er begrepet nærmere presisert. Merknadene på dette punkt betraktes som en instruks fra departementet om hvilket begrepsinnhold som skal legges til grunn i praksis. Departementet skriver bl.a.: Et særlig spørsmål i forbindelse med næringsvirksomhet er om kommunene har et aktverdig behov for å stille garantier for slik virksomhet. Argumentene for å gi kommunal støtte til næringsvirksomhet enten det er ved garanti eller på annen måte er ikke like sterkt begrunnet som støtte til virksomheter som ligger nærmere kommuners kjernevirksomhet: offentlige tjenester og velferdstilbud til befolkningen De få tilfeller der forbudet i praksis oppleves problematisk, knytter seg som oftest til situasjoner der det kan være vanskelig å avgjøre om det er tale om næringsvirksomhet. Side 4 av 5

5 Det knytter seg avgrensningsproblemer til begrepet næringsvirksomhet. Særlig gjelder dette der det er tale om en virksomhet med et visst forretningsmessig preg, men der den ligger i et grenseområde mellom tradisjonell forvaltingsvirksomhet og regulær næringsvirksomhet. Vanskelighetene knytter seg også til tilfeller der en del av virksomheten åpenbart er næringsvirksomhet, mens den øvrige del av virksomheten er tradisjonell forvaltingsvirksomhet eller utelukkende skal dekke kommunens egne behov. Spørsmålet blir om det her foreligger forhold som gjør at Byhagen eiendom AS faller utenfor begrepet næringsvirksomhet i k-lovens 51? I utgangspunktet er Byhagen eiendom AS et privat eid eiendomsselskap som skal drive utleievirksomhet. Byhagen eiendom AS eies av fastlegene ved senteret, og skal administrere utleie av lokaler til fastlegevirksomhet. Selskapet har i utgangspunktet ikke noe økonomisk motiv. Eierne vil riktignok i ettertid kunne sitte med en økonomisk gevinst ved videresalg av lokalene. Imidlertid taler følgende for at selskapet likevel faller utenfor begrepet næringsvirksomhet i k- lovens 51: Legetjenesten er en kjernevirksomhet for kommunen jfr. helsetjenesteloven. Kommunen har ansvar for å skaffe befolkningen fastleger. Kommunen har stilt lokaler til disposisjon for 2 andre legesenter. Kommunen måtte alternativt selv skaffet lokaler til et nytt legesenter. En kommunal garanti vil kunne redusere arealkostnadene, og dermed redusere kommunens kostnader ved vakanser. Reduserte arealkostnader vil lette rekrutteringen til legesenteret. Ut fra dette konkluderer administrasjonen med at Byhagen eiendom AS faller utenfor begrepet næringsvirksomhet i kommunelovens 51, og at det derved kan gis kommunal garanti. Administrasjonen anbefaler at det gis kommunal garanti på visse betingelser som sikrer at arealkostnadene ved sentret minimaliseres jfr. innstillingen. Kommunal fortrinnsrett til kjøp av eierandeler vil kun være aktuelt å vurdere dersom ingen helsepersonell ved senteret er aktuelle. Alta kommune har kun gitt en garanti ved selvskyldnerkausjon. Det var til Finnmark Bompengeselskap AS i forbindelse med finansieringen av E6 vest for Alta. Endelig godkjenning av kommunal garanti skjer av Fylkesmannen. Side 5 av 5