Seminar kommunereformen Forsand, Hjelmeland og Forsand kommuner 4. mars Seniorrådgiver Arild Sørum Stana, KS-Konsulent as

Transkript

1 Seminar kommunereformen Forsand, Hjelmeland og Forsand kommuner 4. mars 2015 Seniorrådgiver Arild Sørum Stana, KS-Konsulent as

2 Tema Arbeidsgiverpolitikk i kommunereformprosessen Medbestemmelse, involvering og informasjon til ansatte ved kommunesammenslåinger Samspill mellom hovedtillitsvalgte og arbeidsgiver i prosessen

3 Å være i en prosess Å arbeide med mål og ambisjoner Involvere innbyggerne Medbestemmelse og medinnflytelse for ansatte I fellesskap å finne svar på «det store hvorfor» Effekter av å møtes Å lære hverandre å kjenne Vi øver oss Raushet Kulturforståelse og utvikling

4 Faser og milepæler Utredning om tre kommuner skal bli én ny kommune Behandling i kommunestyrene juni 2015 Valgkamp, valg og nye kommunestyrer høsten 2015 Lokale vedtak, søknad og statlig vedtak Forberedelser til etablering i 1 2 år Snorklipping - første dag i den nye kommunen Utvikling av den nye kommunen

5 Oppsummering av erfaringer Kompetanseplanlegging Tydelige roller og mandat Nytekning og raushet En involverende og åpen tilnærming

6 Arbeidsgiverpolitikk i kommunereformprosessen

7 Én ny kommune Et verdibasert utsagn Ikke fusjon Vi vil skape en helt ny organisasjon Endringsledelse Et juridisk utsagn «éi ny eining» - inndelingsloven Et nytt rettssubjekt Virksomhetsoverdragelse - arbeidsmiljøloven Én ny arbeidsgiver De tidligere kommunene eksisterer ikke lenger

8 Hva innebærer kommunesammenslåinger rettslig sett? To eller flere kommuner opphører og blir én ny kommune. Vil innebære en virksomhetsoverdragelse, jf. arbeidsmiljøloven kap. 16 Alle de ansatte får ny arbeidsgiver Vil utløse overtallighet/endringer i arbeidsforholdet Skal opprettes en fellesnemnd, jf. inndelingslova 26

9 Fellesnemnd Valgt av og blant medlemmene i hvert kommunestyre Fungerer inntil nytt kommunestyre Samordne og forberede for den ny kommunen Kan få fullmakt til å tilsette i den nye eininga Kan delegere vedtaksmyndighet til et arbeidsutvalg

10 Partssammensatt utvalg Kan opprette et felles partssammensatt utvalg Behandle saker i den nye enheten som gjelder forholdet mellom arbeidsgiver og de tilsatte Ansattes representasjon

11 Partssammensatte utvalg Det skal i alle kommuner og fylkeskommuner opprettes ett eller flere partssammensatte utvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom kommunen eller fylkeskommunen som arbeidsgiver og de ansatte med mindre partene avtaler at slike saker skal behandles på en annen måte. (Kommuneloven prgf. 25) De ansattes representanter velges av og blant de ansatte

12 Oppgaver for partssammensatte utvalg Det partssammensatte utvalget foreslår og behandler overordnede retningslinjer for kommunens personalpolitikk, herunder tiltak for likestilling og inkluderende arbeidsliv. Utvalget drøfter dessuten kvalitets-, fornyings- og utviklingstiltak, oppfølging og implementering av nasjonalt vedtatte reformer. iht. kommuneloven

13 Å bygge en ny kommune Planlegging og gjennomføring av kommunesammenslåinger er et komplekst prosjekt. Det krever god prosjektstyring, god ledelse og evne til å håndtere arbeidsgiverpolitiske spørsmål i sammenheng med politiske visjoner og målsettinger.

14 Hva innebærer det at reglene om virksomhetsoverdragelse kommer til anvendelse? Arbeidstakers individuelle rettigheter og plikter i arbeidsforholdet overføres til ny arbeidsgiver Individuelle rettigheter basert på tariffavtalen overføres for en periode Vil i praksis kun gjelde lokale særavtaler Innebærer at ansatte innenfor samme arbeidsområde kan ha ulike rettigheter/goder

15 Arbeidsgivers mulighet til å samordne ulike ansattes arbeidsvilkår Må vurdere om det er individuelle rettigheter eller ordninger som arbeidsgiver innenfor styringsretten kan endre. Eksempel: Arbeidstidsordninger, seniortiltak, beredskapsvaktordninger mv. Må vurderes konkret

16 Arbeidsgivers mulighet til å samordne lønn mv. Hovedtariffavtalens lønnssystem forutsetter en lokal lønnspolitikk Lønns- og stillingsbestemmelsene i HTA gjelder alle kommuner, men: Lønnspolitikk og kriterier for lokale lønnstillegg varierer Harmonisering av lønnsskjevheter Kartlegge utilsiktede lønnsskjevheter Plan for harmonisering på kort og lang sikt Lokale lønnsforhandlinger

17 Hvordan håndtere overtallighet? Garantier mot oppsigelse? Hva innebærer i så fall garantien og varigheten av denne? Ingen rettslig plikt til å gi garantier Håndtering av overtallighet: Sentralt at utvelgelsen av de overtallige er basert på saklige kriterier drøftet med de tillitsvalgte Plikt til å tilby «annet passende arbeid», jf. arbeidsmiljøloven 15-7 (2)

18 Særlig om leder- og nøkkelstillinger Noen stillinger er rådmann, økonomisjef, kommunalsjefer mv. Kartleggingssamtaler avklare hva den enkelte ønsker Har noen «rettskrav» på å videreføre sin stilling i ny kommune? Hvis nei: Vurdere ut fra utvelgelseskriteriene om noen skal tilbys stillingen som «annet passende arbeid» Om ingen er kvalifisert for stillingen, skal den lyses ut eksternt.

19 Medbestemmelse, involvering og informasjon til ansatte ved kommunesammenslåinger

20 Erfaringer En tidlig tilpasning til den nye situasjonen, samt bred involvering av tillitsvalgte, oppleves blant informantene som viktige arbeidsgiverpolitiske grep. KS FOU Deloitte 2014

21 Medbestemmelse og medinnflytelse Medbestemmelse: Noen medarbeidere representerer alle gjennom formell representasjon i utvalg regulert gjennom lov- og avtaleverket og gjennom ordningen med tillitsvalgte. HA Del B 1-3. (Informere, drøfte, forhandle). Samt ad hoc-utvalg som utreder administrative spørsmål. Medinnflytelse: Alle prosesser som settes i verk der siktemålet er: a) å ta i bruk hver enkelt medarbeiders erfaring og innsikt. b) å sikre hver enkelt reell innflytelse og påvirkning over egen arbeidssituasjon i vid forstand. HA del B 1-1, 1-2.

22 Oversikt over avtaleverket Hovedavtalen avtale om forhandlingsordning og utvikling gjennom samarbeid Hovedtariffavtalen avtale om lønns- og arbeidsvilkår; Fellesbestemmelser, pensjon, lønns- og stillingsbestemmelser Særavtaler Sentrale generelle særavtaler: F.eks. Reiseregulativet (SGS 1001) Sentrale forbundsvise særavtaler: F.eks. Undervisningspersonalet (SFS 2213) Lokale særavtaler

23 Hovedavtalens formål å skape best mulig samarbeidsgrunnlag mellom partene på alle nivåer. et virkemiddel for å sikre og legge til rette for gode prosesser mellom partene og for en positiv utvikling av kvalitativt gode tjenester i kommuner, fylkeskommuner og bedrifter med tilknytning til kommunesektoren. Et godt samarbeidet baseres på tillit og gjensidig forståelse for partenes ulike roller.

24 Arbeidsgiver skal så tidlig som mulig informere, drøfte ta de tillitsvalgte med på råd

25 1-4 Omstilling og utvikling Målsettingen med omstillings- og utviklingsarbeid er å gi innbyggerne best mulig service ved å oppnå høyest mulig kvalitet og forbedret faglig standard på tjenestene ved riktig bruk av økonomiske, menneskelige og politiske ressurser. Det er partenes forutsetning at omstillings- og utviklingsarbeid tar utgangspunkt i virksomhetens behov for utvikling og skal medvirke til å gjøre offentlig virksomhet konkurransedyktig så vel faglig som økonomisk. Dette stiller krav til ledere på alle nivå om et særlig ansvar og til medarbeiderne om å ta et medansvar for videreutvikling av virksomheten

26 1-4-1 Omorganisering Arbeidsgiver skal så tidlig som mulig informere, drøfte og ta de tillitsvalgte med på råd når det gjelder: omorganisering/omlegging av driften rasjonalisering/driftsinnskrenkning som kan få sysselsettingsmessige konsekvenser informasjonsprosedyrer, sammensetningen av ad hocgrupper, bestemmelser om tidsplan, prosedyrer ved nedbemanning/oppsigelse, prosedyrer ved utlysing/kunngjøring av nye stillinger og mulige alternative løsningsmodeller ved avgang (som f.eks. bruk av AFP, utdanningspermisjon/stipend, etterlønnsordning)

27 1-4-3 Kommunal samhandling/interkommunalt samarbeid Dersom oppgaver vurderes utført gjennom kommunal samhandling og/eller interkommunalt samarbeid, skal de berørte parter tidligst mulig oppta drøftinger om tillitsvalgtordningen og hvordan de ansattes medbestemmelse skal ivaretas, jf. HA del B 3-3 a) og b).

28 Tillitsvalgtordningen Frikjøpsordning for tillitsvalgte i sammenslåingsprosessen Involvering av de tillitsvalgte Arbeidsgrupper, utvalg og ev. andre felles møtearenaer Drøftingsplikten Tillitsvalgtordning i ny kommune

29 Noen erfaringer

30 Visjon for en ny kommune Intensjonsavtale Politisk anbefaling Politisk vedtak Nytt k-styre Kommunereform- prosess Fase 1 Utrede konsekvenser Fase 2 Debatt og valg Økonomi og demografi Demokrati Samfunnsutvikling Tjenester og myndighetsutøvelse Valgkamp Fremtidsbilde Innbygger- og ansattmedvirkning April Mai juni Nov

31 Prosjektorganisering Fase 1 Prosjekteier Gran og Lunner Kommunestyret , , , og Styringsgruppe Fra Gran og Lunner: Gruppeledere Ordfører og varaordfører Hovedtillitsvalgte Prosjektgruppe Prosjektleder: KS-K Fra Lunner og Gran: Ordfører og Rådmann Hovedtillitsvalgt Fylkesmann 14. dag Lunner Gran Lunner Gran Lunner Rådmann/ Prosjektleder Stab: Fag/info Arbeidsgrupper : Økonomi/ demografi Tjenester og myndighetsutøvelse Demokrati Samfunnsutvikling Telemarksforsking

32 Medvirkning fra ansatte Fra Tønsberg, Nøtterøy og Tjøme Ansattes medvirkning er viktig ut fra flere forhold: Gi eierskap til omstillingsprosessene Gi mulighet til å påvirke egen situasjon Å bruke ansattes kompetanse Å etterleve de formelle regler i forhold til medvirkning og medbestemmelse

33 Hvordan skal medbestemmelse utøves i vårt utredningsarbeid?

34 Drøft hvordan medbestemmelse og samarbeid med hovedtillitsvalgte og hovedverneombud bør praktiseres i de ulike fasene. Lag en liste på flippover.