Uttalelse til Reguleringsplan for E134 Bergmannsgata - Hasbergtjerndalen - Steglet, Kongsberg kommune - offentlig ettersyn

Transkript

1 UTVIKLINGSAVDELINGEN Kongsberg kommune Att. Jorunn Skram Trømborg Vår dato: Vår referanse: 2017/ Vår saksbehandler: Deres dato: Deres referanse: Kjersti Morseth Hallerud, tlf Uttalelse til Reguleringsplan for E134 Bergmannsgata - Hasbergtjerndalen - Steglet, Kongsberg kommune - offentlig ettersyn Viser til deres brev av med referanse 17/ om offentlig ettersyn og høring av reguleringsplan 488R Hasbergtjerndalen Steglet med frist for innspill 18. januar Buskerud fylkeskommune har fått utsatt frist til 8. februar for fylkesutvalgets behandling av saken. Vedlagt oversendes saksprotokoll fra fylkesutvalgets behandling i sak 4/19 fra møte 6. februar Følgende vedtak ble fattet i saken: Behandling i fylkesutvalget Vedtak 1 Fylkesutvalget fremmer innsigelse til felt BKS5 på bakgrunn av konflikt med kulturmiljø av nasjonal interesse (Riksantikvarens NB!-område). Fylkesutvalget ber kommunen om å bearbeide planen slik at utbyggingen tar tilstrekkelig hensyn til det historiske bygningsmiljøet i form av byggehøyde, bebyggelsesstruktur og utforming. Det må også gjennomføres en utredning av konsekvenser for dette byggeområdet. 2 Fylkesutvalget ber kommunen om å innarbeide følgende faglige råd slik det framgår av saksfremlegget: a) for framtidige planprosesser må varsel om planoppstart gi tilstrekkelig informasjon om planens formål og hvis formålet endres underveis i planarbeidet skal nytt varsel gis bfk.no Side 1 av 10 BUSKERUD FYLKESKOMMUNE Postadresse: Postboks 3563 NO-3007 Drammen Besøksadresse: Hauges gate 89, Drammen E-postadresse postmottak@bfk.no Telefon Bankkonto Foretaksregisteret NO

2 b) for de foreslåtte byggeområdene bør virkningen av disse tydeliggjøres i planbeskrivelsen noe som gir et bedre beslutningsgrunnlag for planmyndigheten, samt for statlige og regionale myndigheter c) hvordan innbyggere, og særlig barn og unge, har medvirket og hvordan deres innspill er brukt i planprosessen bør framgå av plandokumentene d) plankartet bør vise bygninger som har verneverdi, dette gjelder Sandsværveien 131B, Kirkegårdsveien 24 og Kirkegårdsveien 28 e) kulturmiljøet langs Kirkegårdsveien bør markeres som hensynssone med formål bevaring i plankartet f) det bør legges inn en felles bestemmelse for estetikk som sikrer at nye byggetiltak langs med veien og selve veien får en god utforming g) formuleringen av forslag til bestemmelse 5.2 a) bør endres slik at ny bebyggelse innenfor felt BKS1-BKS7 utformes med saltak Avstemming Enstemmig vedtatt. Buskerud fylkeskommune stiller gjerne til et snarlig møte med Kongsberg kommune i oppfølgingen av fylkeskommunens høringsuttalelse. Dette med sikte på å finne løsninger på innsigelsen som er fremmet og de faglige råd som fremgår av vedtak og saksfremstilling. Med vennlig hilsen Kjersti Morseth Hallerud fagleder plan Dokumentet er godkjent elektronisk og sendes uten signatur Kopi til: FYLKESMANNEN I OSLO OG VIKEN Postboks MOSS Statens vegvesen Region Sør Serviceboks ARENDAL Side 2 av 10

3 Saksframlegg Vår saksbehandler Kjersti Morseth Hallerud, tlf Ingvild Tjønneland, Tlf Vår referanse 2017/ UTVALG UTVALGSSAK MØTEDATO Fylkesutvalget 4/ Reguleringsplan for E134 Bergmannsgata - Hasbergtjerndalen - Steglet, Kongsberg kommune - offentlig ettersyn Kongsberg kommune har lagt planforslag for 488R Bergmannsgata (Hasbergtjerndalen - Steglet) ut til offentlig ettersyn. Planforslaget er en del av utbyggingsprosjektet E134 Damåsen - Saggrenda. Formålet med reguleringsplanen er å utarbeide et forslag til en helhetlig løsning for utvikling av dagens europaveg på strekningen Hasbergtjerndalen - Steglet etter at denne er nedklassifisert til kommunal veg/gate, hvor det legges til rette for gående, syklende og kollektivtrafikk, samt legge til rette for fremtidig arealbruk langs vegen/gata. Forslag 1 Fylkesutvalget fremmer innsigelse til felt BKS5 på bakgrunn av konflikt med kulturmiljø av nasjonal interesse (Riksantikvarens NB!-område). Fylkesutvalget ber kommunen om å bearbeide planen slik at utbyggingen tar tilstrekkelig hensyn til det historiske bygningsmiljøet i form av byggehøyde, bebyggelsesstruktur og utforming. Det må også gjennomføres en utredning av konsekvenser for dette byggeområdet. Side 3 av 10

4 2 Fylkesutvalget ber kommunen om å innarbeide følgende faglige råd slik det framgår av saksfremlegget: a) for framtidige planprosesser må varsel om planoppstart gi tilstrekkelig informasjon om planens formål og hvis formålet endres underveis i planarbeidet skal nytt varsel gis b) for de foreslåtte byggeområdene bør virkningen av disse tydeliggjøres i planbeskrivelsen noe som gir et bedre beslutningsgrunnlag for planmyndigheten, samt for statlige og regionale myndigheter c) hvordan innbyggere, og særlig barn og unge, har medvirket og hvordan deres innspill er brukt i planprosessen bør framgå av plandokumentene d) plankartet bør vise bygninger som har verneverdi, dette gjelder Sandsværveien 131B, Kirkegårdsveien 24 og Kirkegårdsveien 28 e) kulturmiljøet langs Kirkegårdsveien bør markeres som hensynssone med formål bevaring i plankartet f) det bør legges inn en felles bestemmelse for estetikk som sikrer at nye byggetiltak langs med veien og selve veien får en god utforming g) formuleringen av forslag til bestemmelse 5.2 a) bør endres slik at ny bebyggelse innenfor felt BKS1-BKS7 utformes med saltak Behandling i fylkesutvalget Avstemming Enstemmig vedtatt. Vedtak 1 Fylkesutvalget fremmer innsigelse til felt BKS5 på bakgrunn av konflikt med kulturmiljø av nasjonal interesse (Riksantikvarens NB!-område). Fylkesutvalget ber kommunen om å bearbeide planen slik at utbyggingen tar tilstrekkelig hensyn til det historiske bygningsmiljøet i form av byggehøyde, bebyggelsesstruktur og utforming. Det må også gjennomføres en utredning av konsekvenser for dette byggeområdet. 2 Side 4 av 10

5 Fylkesutvalget ber kommunen om å innarbeide følgende faglige råd slik det framgår av saksfremlegget: a) for framtidige planprosesser må varsel om planoppstart gi tilstrekkelig informasjon om planens formål og hvis formålet endres underveis i planarbeidet skal nytt varsel gis b) for de foreslåtte byggeområdene bør virkningen av disse tydeliggjøres i planbeskrivelsen noe som gir et bedre beslutningsgrunnlag for planmyndigheten, samt for statlige og regionale myndigheter c) hvordan innbyggere, og særlig barn og unge, har medvirket og hvordan deres innspill er brukt i planprosessen bør framgå av plandokumentene d) plankartet bør vise bygninger som har verneverdi, dette gjelder Sandsværveien 131B, Kirkegårdsveien 24 og Kirkegårdsveien 28 e) kulturmiljøet langs Kirkegårdsveien bør markeres som hensynssone med formål bevaring i plankartet f) det bør legges inn en felles bestemmelse for estetikk som sikrer at nye byggetiltak langs med veien og selve veien får en god utforming g) formuleringen av forslag til bestemmelse 5.2 a) bør endres slik at ny bebyggelse innenfor felt BKS1-BKS7 utformes med saltak Buskerud fylkeskommune Kjersti Bærug Hulbakk Kst. fylkesrådmann Bakgrunn Kongsberg kommune har lagt planforslag for 488R Bergmannsgata (Hasbergtjerndalen - Steglet) ut til offentlig ettersyn. Planforslaget er en del av utbyggingsprosjektet E134 Damåsen - Saggrenda i Kongsberg kommune. Formålet med reguleringsplanen er å utarbeide et forslag til en helhetlig løsning for utvikling av dagens europaveg på strekningen Hasbergtjerndalen - Steglet etter at denne er nedklassifisert til kommunal veg/gate, hvor det legges til rette for gående, syklende og kollektivtrafikk, samt legge til rette for fremtidig arealbruk langs vegen/gata. Planforslaget har i løpet av planprosessen fått et tillegg ved at det er lagt til byggeområder. Byggeområdene ble ikke varslet ved oppstart. Side 5 av 10

6 Planen er vurdert å ikke medføre krav til konsekvensutredning, men planbeskrivelsen inkluderer en redegjørelse for virkninger av reguleringsplanen. Høringsfristen var 18. januar 2019, men fylkeskommunen har fått innvilget utsatt svarfrist for å kunne behandle saken i fylkesutvalgets møte 6. februar Fylkeskommunen uttalte seg til varsel om oppstart av planarbeid i brev datert 12. mai Reguleringsplanen har også vært tema i regionalt planforum 5. desember Om planforslaget Planområdet omfatter et område langs dagens E134 gjennom Hasbergtjerndalen - fra tvillingrundkjøringene fra fylkesveg 40 til og med bussholdeplassene ved krysset mellom Sandsværveien og Svartåsveien. Planområdet omfatter veien, men også noe bebyggelse langs med traséen. Planforslaget legger til rette for gående, syklende og kollektivtrafikk. Planforslaget legger også til rette for trafikkreduserende og hastighetsreduserende tiltak for å redusere gjennomgangstrafikken. Det gjøres videre noen endringer av rundkjøringer, kryssløsninger og bussholdeplasser. Belysningen foreslås byttet på hele strekningen. Videre skal vann- og avløpssystemet og overvannssystemet utbedres. Planforslaget legger til rette for at sideareal kan beplantes i form av trerekker og tilrettelegges med benker ol. Planforslaget åpner for at felt BKS5, på vestsiden av vegen i Hasbergtjerndalen, reguleres til konsentrert småhusbebyggelse fra Tjennsganga til Kluftebakken. Deler av dette området er allerede regulert til boligformål i byplan 82 (vedtatt 30. november 1977), men boligområdet er utvidet ned mot E134 og det foreslås nye bestemmelser til dette boligområdet. Vurdering av planforslaget - planfaglige merknader Fylkesrådmannen vurderer at det er gjort mange gode grep i planforslaget som kan bidra til å gjøre strekningen E134 Hasbergtjerndalen Steglet mer attraktiv for miljøvennlige og folkehelsefremmende transportformer som gange og sykkel. Det legges til rette for bedre fremkommelighet og trivsel for myke trafikanter gjennom planforslaget, og det legges opp til trafikkreduserende tiltak med mål om å redusere hastigheter og gjennomgangstrafikk på strekningen. Dette er i henhold til overordna føringer gjennom Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, Areal- og transportplan for Buskerudbyen og Regional plan for areal og transport i Buskerud Fylkesrådmannen ser kommunens ønske om å legge til rette for nye byggeområder langsmed strekningen. Fortetting slik det legges opp til i planforslaget kan gi en hensiktsmessig utnyttelse av restarealer, støtter oppunder endring av strekningen og er i henhold til overordna føringer. Fylkesrådmannen ser dette som positivt for sentrumsutviklingen i Kongsberg. Samtidig mener fylkesrådmannen at varselet ved oppstart av planarbeidet burde ha tydeliggjort at formålet med planen også var å legge til rette for nye byggeområder, både med tanke på å sikre informasjon og god dialog med innbyggere og innspill fra regionale og statlige myndigheter. Ved endring av formål underveis i planarbeidet kan det gis nytt varsel. Fylkesrådmannen viser til reguleringsplanveilederen utarbeidet av departementet. Veilederen beskriver at varsel om Side 6 av 10

7 oppstart: «må gi tilstrekkelig informasjon om planarbeidet slik at det gir grunnlag for meningsfulle tilbakemeldinger. Det er en grunnleggende forutsetning for at parten skal kunne ta stilling til hvordan planen kan berøre deres interesser, om det er behov for særskilte utredninger, eller om viktige nasjonale/regionale interesser blir berørt av arbeidet.» Fylkesrådmannen anbefaler at planaktørene følger opp dette i fremtidige planprosesser. Når det gjelder de foreslåtte byggeområdene som er nye ved planforslaget, etterspør fylkesrådmannen nærmere vurderinger av virkningene av de enkelte nye byggeområdene. Dette bør komme tydeligere frem av planbeskrivelsen. Fylkesrådmannen peker særlig på felt BKS5 i denne sammenheng, som omtales nærmere under kulturminnevern. Ved å synliggjøre ytterligere hva som vil være virkningene, kan det gis et bedre beslutningsgrunnlag for planmyndigheten, samt for statlige og regionale myndigheter som skal sikre at ulike hensyn ivaretas i plansaker. Fylkesrådmannen viser til Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen, som vektlegger at planleggingen skal legge til rette for et godt, sikkert og helsefremmende oppvekstmiljø for barn og unge. Det er positivt at planen vil gi bedre trafikksikkerhet og tilrettelegging for barn som bruker deler av strekningen som skoleveg. Når det gjelder lekeareal fremkommer det av planbeskrivelsen tre nærturanlegg/lekeområder i/rundt planområdet. Disse ivaretas i planen. Fylkesrådmannen viser ellers til plan- og bygningslovens og de rikspolitiske retningslinjenes bestemmelser om medvirkning med barn og unge i planprosessen. Det er hensiktsmessig om det synliggjøres i plandokumentene hva slags medvirkning man har hatt med barn og unge i prosessen og hvordan innspill fra medvirkningen har blitt benyttet i arbeidet med planen. Det samme gjelder for annen innbyggermedvirkning. Vurdering av planforslaget - kulturminnevern Arkeologiske kulturminner - automatisk fredete kulturminner eldre enn 1537 Det er ingen automatisk fredete kulturminner innenfor det aktuelle området. Fylkesrådmannen har følgelig ingen merknader til planforslaget når det gjelder arkeologiske kulturminner. Bygningsvern Kulturmiljø av nasjonal og regional interesse NB!-område Planforslaget berører nasjonale og regionale kulturminneinteresser. Planområdet ligger delvis innenfor og veldig nært to verneverdig kulturmiljø av nasjonal interesse som står oppført i Riksantikvarens NB!-register (Nasjonale kulturminneinteresser i by). NB!-registeret er en database over byer og tettsteder i Norge med kulturmiljøer som har nasjonal interesse og hvor det må vises særlige hensyn i forbindelse med videre forvaltning og utvikling. De to NB!-områdene ligger på Vestsidaplatået og i et område i Spennings gate. Disse er vurdert til å ha en nasjonal verdi på bakgrunn av områdets historie som administrasjonssenter og boligområde for gruvebyen Kongsberg mellom 1600 og Fylkestinget vedtok Kulturminnekompasset regional plan for kulturminnevern i Buskerud den 27. april Som ledd i planarbeidet ble det laget en oversikt over verneverdige kulturmiljøer av regional interesse. Oversikten er ikke juridisk bindende, men skal brukes som et kunnskapsgrunnlag for arealplanlegging. Vestsida i Kongsberg er avmerket som et viktig kulturmiljø i Kongsberg. Side 7 av 10

8 Vestsida og Spennings gate er vurdert til å være kulturmiljøer med høy verneverdi i Temaplan bevaring i Kongsberg kommune (vedtatt 2004). Kulturmiljøene er avsatt som hensynssone med formål bevaring i kommuneplanens arealdel og i 380R Områderegulering for sentrum (vedtatt 2011). Det er videre gjort et grundig arbeid med mulighetsstudie og DIVE-analyse av Hasbergtjerndalen og Vestsida. Kulturminneinteressene i området er tydelig påpekt og beskrevet i rapporten DIVEanalyse og studie av Hasbergtjerndalen (Kongsberg kommune, 2015). Riksantikvarens bystrategi I Riksantikvarens bystrategi er det lagt føringer for hvordan kulturminneinteresser kan ivaretas i byplanlegging. Kulturminnene og kulturmiljøene i byene skal forvaltes i et langsiktig perspektiv og samtidig tas i bruk som ressurser og fellesgoder for å utvikle et godt samfunn og attraktive byer. Dette skal gjøres ved både å styrke vernet og videreføre eksisterende kvaliteter i de viktigste historiske bymiljøene. Følgende tilrådinger i Riksantikvarens bystrategi bør legges til grunn for utvikling i planområdet: I NB!-områdene og andre bymiljøer av nasjonal og vesentlig regional verdi skal kulturmiljøene behandles som en helhet hvor nye tiltak bør innordne seg eksisterende bebyggelse. Nye tiltak skal videreføre områdets særpreg. Viktig i denne sammenhengen er byggehøyder og volum. God formgiving, materialvalg og farger er også svært viktig for å sikre samspill mellom gammelt og nytt. Ved oppføring av nye bygninger som viderefører stedegen historisk byggeskikk, skal kvalitet i utforming vektlegges. Med kvalitet menes materialer med varighet, god formgivning, bygningsteknisk detaljering og god håndverksmessig utførelse. De nye bygningene skal ikke representere en svekkelse av kulturmiljøets verdi og integritet. Karakteristiske bysilhuetter som er av betydning for det historiske bylandskapet, og topografiske trekk som er karakteristiske i bybildet, bør opprettholdes for å bidra til gjenkjennelse, særpreg og opplevelse. Innsigelse til felt BKS5 Planforslaget åpner opp for ny boligbebyggelse innenfor felt BKS5. Deler av felt BKS5 ligger innenfor Riksantikvarens NB!-område Spennings gate. Dette byggeområdet ble ikke varslet ved oppstart. Fylkesrådmannen foreslår at fylkesutvalget fremmer innsigelse til felt BKS5 på bakgrunn av: Planen tar ikke tilstrekkelig hensyn til kulturmiljø av nasjonal interesse når det gjelder byggehøyde, bebyggelsesstruktur og utforming. Planforslaget åpner opp for nybygg (blokkbebyggelse) med byggehøyde opptil 11 meter, jamfør 5.2 e) i reguleringsbestemmelsene og saksprotokoll under «Boliger og kulturmiljø». Planen er ikke tilstrekkelig utredet når det gjelder det nye boligfeltets innvirkning på kulturmiljøet av nasjonal verdi. Konsekvensene er mangelfullt utredet. Side 8 av 10

9 Fylkesrådmannen vil ikke motsette seg nybygg i området BKS5 under forutsetning av det tas tilstrekkelig hensyn til viktige nasjonale og regionale kulturminneinteresser. Nye byggetiltak må forsterke og understreke historiske kvaliteter ved å videreføre eksisterende tradisjonell byggeskikk og bebyggelsesstruktur samtidig som nye kvaliteter tilføres. Det kulturhistoriske bylandskapet er formet av Vestsidaplatået og Hasbergtjerndalen. Dette området er sårbart for utbygging og det er viktig at siktelinjene mellom Vestsida og Spennings gate opprettholdes. Under bestemmelse 5.2 legges det opp til blokkbebyggelse med byggehøyde opptil 11 meter. Fylkesrådmannen ser dette som uheldig. Nybygg i felt BKS5 må være oppdelt i flere adskilte volum. Øvrige kulturminnefaglige merknader bygningsvern Enkelte bygninger innenfor planområdet har verneverdi i Temaplan bevaring i Kongsberg kommune (vedtatt 2004). Fylkesrådmannen anbefaler at det går klart frem av plankartet hvilke bygninger som har verneverdi. Dette gjelder: Sandsværveien 131B: Malmkjørerbrakken har høy verneverdi. Kirkegårdsveien 24: Bolighus og uthus har middels verneverdi. Kirkegårdsveien 28: Bolighus og uthus har middels verneverdi. Planområdet omfatter deler av kulturmiljøet langs Kirkegårdsveien som er vurdert å ha middels verneverdi i Temaplan bevaring. Kulturmiljøet bør markeres som hensynssone med formål bevaring i plankartet. Det er viktig at nye byggetiltak langs med veien og selve veien får en god utforming. Fylkesrådmannen vil gi en generell anbefaling om at det legges inn fellesbestemmelser for estetikk som sikrer dette. Fylkesrådmannen anbefaler også at kommunen justerer formuleringen av 5.2 a) slik at ny bebyggelse innenfor felt BKS1-BKS7 utformes med saltak. Riksantikvarens uttalelse Riksantikvaren har førstelinjeansvar for Regimentsgården. Fylkesrådmannen gjengir her Riksantikvarens uttalelse til planforslaget når det gjelder denne bygningen: «Regimentsgården er fredet i medhold av kulturminneloven 22a, som en del av Forsvarets landsverneplan. Deler av uteområdet tilknyttet Regimentsgården lå ved varsel om oppstart innenfor det foreslåtte planområdet for E134 Bergmannsgata - Hasbergtjerndalen - Steglet. Riksantikvaren foreslo i brev datert 11. mai 2017 at plangrensen flyttes til toppen av skjæringsgrensen nedenfor Regimentsgården. Vi ser at vårt forslag er tatt til følge og har ingen øvrige merknader.» Hjemmelsgrunnlag / rettsregler Planforslaget er lagt ut til offentlig ettersyn jf Pbl Berørt statlig og regionalt organ kan fremme innsigelse til forslag til kommuneplanens arealdel og reguleringsplan i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning jf 5-4. Side 9 av 10

10 Alternative løsninger Alternativt kan fylkesutvalget la være å fremme innsigelse til felt BKS5. Økonomiske konsekvenser Fylkesrådmannen ser ikke økonomiske konsekvenser for fylkeskommunen. Miljømessige konsekvenser Planforslaget vil kunne bidra til reduserte klimagassutslipp gjennom trafikkreduserende tiltak, og tiltak som vil gi bedre fremkommelighet for myke trafikanter. Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen vurderer at planforslaget tar mange gode grep som kan bidra til å gjøre strekningen E134 Hasbergtjerndalen Steglet mer attraktiv for miljøvennlige og folkehelsefremmende transportformer som gange og sykkel. Fylkesrådmannen ser det som positivt for sentrumsutviklingen i Kongsberg at det legges til rette for fortetting. Fylkesrådmannen anbefaler samtidig at fylkesutvalget fremmer innsigelse til felt BKS5. Planen tar ikke tilstrekkelig hensyn til kulturmiljø av nasjonal interesse når det gjelder byggehøyde, bebyggelsesstruktur og utforming. Planen er ikke tilstrekkelig utredet når det gjelder det nye boligfeltets innvirkning på kulturmiljøet av nasjonal verdi. Fylkesrådmannen vurderer at innsigelsen kan trekkes dersom kommunen bearbeider planen slik at ny bebyggelse i felt BKS5 tar tilstrekkelig hensyn til kulturmiljøet i form av byggehøyde, bebyggelsesstruktur og utforming. Det må også gjennomføres en utredning av konsekvenser for dette byggeområdet. Fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget vedtar faglige råd og anbefalinger til Kongsberg kommune slik det er redegjort for i saken og i forslag til vedtak. Andre dokumenter i saken (ikke vedlagt) Underlagsdokumenter for forslag til reguleringsplan for Hasbergtjerndalen - Steglet Side 10 av 10