SAKSFREMLEGG. Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer 1. gangsbehandling. Saken avgjøres av: Formannskapet.

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/621 Saksbehandler: Grethe Utvei Organ Møtedato Bygningsrådet Kulturutvalget Formannsskapet Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer 1. gangsbehandling Saken avgjøres av: Formannskapet. Rådmannens forslag til vedtak: Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer datert august 2015 med tilhørende bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn i hht Plan- og bygningslovens Vedlegg: 1. Plankart for kulturminner og kulturmiljøer 2. Planbestemmelser 3. Kulturminnevurdering 4. Planbeskrivelse 5. Rapport automatisk fredete kulturminner 6. Fagrapport nyere tids kulturminner 7. Kulturminnerapport over Slemmestad 8. Kulturminnerapport Røyken Historielag 9. Samlet oversikt over alle kulturmiljøer 10. Merknad Buskerud Fylkeskommune 11. Merknad Kystverket 12. Merknad Riksantikvaren 13. Merknad Røyken Historielag 14. Merknad Statens vegvesen 15. Vedtatt planprogram Sammendrag og konklusjon:

2 Kommunedelplan for kulturminner skal ligge til grunn for kommunens videre arbeid med kulturminner, men også være et verktøy for å gjøre kulturminnene i kommunen mer kjent i befolkningen. Denne planen gir oversikt over de kulturminner man kjenner i kommunen og gir forvaltningen et verktøy for ta vare på de viktigste kulturminnene og kulturmiljøene i kommunen. Kulturminner er alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelser, tro eller tradisjon til. Kulturminner, kulturmiljøer og landskap er viktige fellesgoder for lokalsamfunnene. De gir kunnskap, opplevelse og mulighet for bruk, er ressurser for verdiskaping og god samfunnsutvikling. Kulturarven gir også lokalområder særpreg som er viktig å ta vare på. Å ta vare på kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap er en investering for framtida. De kan legge grunnlag for næringsutvikling, turisme og vekst for lokalsamfunn. De er viktige for folks livskvalitet og identitet, og bidrar til å skape attraktive byer og bygder. Mange av kulturminnene trues av forfall, inngrep og riving. Målsetningen for kulturminnevernet at tap og skade ikke skal overgå 0,5 % i året. For å unngå flere skader og tap av kulturarven, er det behov for å øke kunnskapen både i forvaltningen, men og kommunens innbygger, hvordan en tar vare på og sikrer kulturarven vår. Det er viktig at kommunen har et bevisst forhold til hvilke kulturminner og kulturmiljøer vi ønsker å ta vare på for våre etterkommere. I forbindelse med arbeidet er det utarbeidet 2 rapporter. Selve arbeidet består av tre deler: (1) kontrollregistrering av automatisk freda kulturminner og vurdering av potensial for funn i planlagte nye byggeområder, (2) registrering og vurdering av nyere tids kulturminner og (3) registrering og vurdering av andre viktige kulturminner og kulturmiljøer. Rapportene har dannet grunnlaget for utarbeidelse av plankart og bestemmelser. Rådmannen mener nå planen kan nå legges ut til offentlig ettersyn. Saksgang hittil Tidligere politiske vedtak i saken Kommuneplanutvalget behandlet forslag om kommunedelplan for kulturminner den , møtesak nr. 39/11. Behandling:

3 Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Vedtak: Røyken kommune iverksetter et prosjekt for kulturminneregistrering og utarbeidelse av en egen kommunedelplan for kulturminner. Det søkes om tilskudd til arbeidet fra Buskerud fylkeskommune og Riksantikvaren. I tillegg går kommunen inn med en egenandel på kr ,- til gjennomføringen av prosjektet, midlene omdisponeres fra kultursektoren. Kommunestyre vedtok planprogram den , møtesak nr. 46/13. Behandling: Kulturutvalgets innstilling til vedtak enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyret vedtar Planprogram for kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljø i henhold til planog bygningslovens 4-1. Merknader til planen Nr Hvem Dato 1 Buskerud Fylkeskommune Kystverket Riksantikvaren Røyken Historielag Statens Vegvesen Det er innkommet 5 merknader til planen 1. Buskerud Fylkeskommune Røyken kommune er i gang med å utarbeide en kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer. Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer kan med fordel nevnes blant de viktige grunnlagsarbeidene for planarbeidet. Buskerud fylkeskommune forventer at den framtidige kommunedelplanen for kulturminner og kulturmiljøer vil resultere i en verneliste og en liste med forslag til hensynssoner som på sikt innarbeides i kommuneplanens arealdel. Kommunedelplan for kulturminner vil liste opp kommunens 14 viktigste kulturmiljøer når det gjelder automatisk fredete kulturminner, og vil dermed fungere som et godt utgangspunkt for sikring av kjente automatisk fredete kulturminner. Fylkeskommunen etterlyser et plankart og anbefaler videre at det lages generelle bestemmelser knyttet til automatisk fredete kulturminner og kulturmiljø. Slike bestemmelser kan lages jamfør planog bygningslovens 11-9 nr. 7 og 8. Fylkeskommunen kan ettersende forslag til slike bestemmelser derfor kommunen ønsker det.

4 Fylkeskommunen gjør oppmerksom på at følgende kulturminner er fredet etter kulturminneloven i Røyken kommune (Askeladden-ID i parentes): Røyken kirkested (ID 85349), automatisk fredet Åros store (ID 86572), sidebygning på gårdstunet er vedtaksfredet Liste over de fredete kulturminnene kan lastes ned fra kulturminnedatabasen Askeladden: Kulturminnenes avgrensning går fram av kulturminnedatabasen. Fylkeskommunen anbefaler at kulturminnene i kommunen avmerkes i plankartet og at det knyttes bestemmelser og retningslinjer til disse. Hensynssone c) bevaring av kulturmiljø (SOSI-kode H570) benyttes på verneverdige kulturminner, mens hensynssone d) båndlagt etter kulturminneloven (SOSI-kode H730) benyttes på kulturminner fredet etter kulturminneloven. Vi råder kommunen til å synliggjøre kulturminneinteressene i kommunen for å vise og bevisstgjøre utbyggere, tiltakshavere og andre hvor det er slike interesser. Rådmannens vurdering Rådmannen har gjennom prosessen hatt jevnlige møter med Buskerud Fylkeskommune og implementert alle føringene inn i planen. Planen fremmes som kommunedelplan med kart og bestemmelser. 2. Kystverket Kystverket har ingen merkander til planarbeidet. 3. Riksantikvaren Riksantikvaren henviser til Buskerud Fylkeskommune i det videre arbeidet 4. Røyken Historielag Historielaget har ingen merknader til planarbeidet. 5. Statens Vegvesen Statens vegvesen har ingen merkander til planen. Planens innhold Kommunedelplan for kulturminner skal ligge til grunn for kommunens videre arbeid med kulturminner, men også være et verktøy for å gjøre kulturminnene i kommunen mer kjent i befolkningen. Denne planen gir oversikt over de kulturminner man kjenner i kommunen og gir forvaltningen et verktøy for ta vare på de viktigste kulturminnene og kulturmiljøene i kommunen. Utarbeidelse av Kommunedelplan for kulturminner i Røyken stiller betydelige krav til utredning og kartlegging av kulturminner og kulturmiljøer i kommunen.

5 I forbindelse med arbeidet er det utarbeidet 2 rapporter. Selve arbeidet består av tre deler: (1) kontrollregistrering av automatisk freda kulturminner og vurdering av potensial for funn i planlagte nye byggeområder, (2) registrering og vurdering av nyere tids kulturminner og (3) registrering og vurdering av andre viktige kulturminner og kulturmiljøer. 1. Rapport: Verneverdige hus og bygningsmiljøer i Røyken (Nyere tids kulturminner) 2. Rapport: Kulturminner i Røyken, fagrapport for arkeologiske kulturminner og kulturmiljøer I tillegg har kulturminnerapporten fra arbeidet med kommunedeplan for Slemmestad blitt brukt i arbeidet med utarbeidelse av planen. Nyere tids kulturminner I hovedsak er spor etter menneskelig aktivitet oppført etter 1537 nyere tids kulturminner. Det gjelder en del unntak. Stående byggverk tilhører nyere tids kulturminner når de er oppført etter 1649 og samiske kulturminner yngre enn 100 år. Er disse eldre enn den oppgitte tidsgrensen er de automatisk fredete kulturminner. Nyere tids kulturminner er ikke beskyttet av loven dersom ikke annet er bestemt. Dette begrepet brukes i korthet om alle faste kulturminner fra tiden etter Årstallet 1537 er satt som skillet mellom forhistorisk og historisk tid. Reformasjonen er begivenheten som er opphavet til dette tidsskiftet. Etter registreringen av verneverdig hus og bygningsmiljøer i Røyken i 2013 hører 53 % av de registrerte husene hjemme spredtbygde områder, tilsvarende 47 % i kretser med tettstedsbebyggelse. Fordelingen av de høyest vurderte husene er så godt som lik 51 mot 49 %. Det er flest høyt vurderte hus i Nærsnes, men Nordre Slemmestad, Hyggen og Kirkebygda kommer like etter. Til sammen er 1220 bygninger vurdert. Resultatet er som følger: A: Svært høy verneverdi, dvs. fredningsverdig: 13 hus, 1 % av de vurderte B: Høy verneverdi, kan være aktuelle for regulering til spesialområde bevaring: 347 hus, 28 % av de vurderte. C. Middel verneverdi: 488 hus, 40 % av de vurderte. F: Fredet etter lov om kulturminner, gjelder hus som har status som fredet etter kulturminneloven: To hus i Røyken er fredet, Røyken middelalderkirke og steinhuset på Store Åros. For nyere tids kulturminner er det utarbeidet en oppdatert oversikt over bygninger oppført fram til På bakgrunn av denne utredningen er det

6 gjennomført både re-registrering av allerede registrerte kulturminner, samt nyregistrering av bygninger som i dag ikke er registrert. Registreringsarbeidet har fulgt Riksantikvarens håndbok for lokal registrering. Registreringen av nyere tids kulturminner har og omfattet en verdivurdering av hvert enkelt bygg, som igjen danner grunnlag for en bevaringsstatus i kulturminneplanen. På bakgrunn av registreringsarbeidet er det utarbeidet en fagrapport, med forslag til verneliste og kartfestede forslag til verneområder og hensynssoner. Fagrapporten utgjør et viktig grunnlag for planarbeidet. Automatisk fredete kulturminner Automatisk fredete kulturminner er alle fysiske spor etter menneskelig aktivitet frem til år 1537, ved middelalderens slutt markert ved reformasjonen. Slike kulturminner kan være boplasser fra steinalderen, gravhauger fra jernalderen eller veifar fra middelalderen. Dette fremkommer i kulturminneloven (KML) 4 hvor det gis en uttømmende beskrivelse av hovedgruppene av kulturminner etter en funksjonell inndeling. I henhold til kulturminnelovens 3 er det forbud mot inngrep i automatisk fredede kulturminner. Kulturminnene som er fredet er listet opp i 4 i samme lov. Rapporten redegjør for kvaliteten på kommunens automatisk fredete kulturminner og foreslår 14 kulturmiljøer som skal søke å ta vare på noen av kommunens viktigste kulturminner og relasjonen mellom disse. Ved oppstarten av prosjektet i april 2013 var det totalt 567 enkeltminner fordelt på 215 lokaliteter registrert i Askeladden i Røyken kommune. Av disse hadde 372 status automatisk fredete enkeltminner, fordelt på 110 lokaliteter. Av de 101 oppsøkte automatisk fredete lokalitetene ble 73 vurdert til å ha en uendret tilstand siden forrige kontroll. Dette betyr at selv om 73 kulturminner er uendret så er 10 av disse skadet eller fjernet tidligere, men dette var kjent fra før. Dette betyr at antallet lokaliteter i Røyken som er både intakt og uendret de siste 40 årene er 63. For arkeologiske kulturminner er det først og fremst vært gjort arkivsøk og sikret en oppdatert oversikt over kulturminner i kommunen. I tillegg til dette er det gjennomført befaring av kjente kulturminner, og oppdatert informasjonen om tilstand og lokalitet for det enkelte kulturminnet i en database. Registreringsarbeidet har fulgt Riksantikvarens Håndbok for lokal registrering. Det er ikke gjort nyregistrering av arkeologiske kulturminner. I planlagte byggeområder etter Kommuneplan for Røyken er det gjennomført landskapsanalyse og flateregistrering, for på den måten å kunne angi

7 funnpotensialet for det aktuelle området. På bakgrunn av funnpotensialet må det dermed iverksettes registrering/utredning som en del av det senere planog byggesaksarbeidet. Alle kulturminnene og kulturmiljøene er markert med hensynssoner i kommunedelplan for kulturminner. Videre er det utarbeidet bestemmelser som sikrer kulturminnene. Økonomiske konsekvenser: Alle som eier et hus må holde det ved like. Vedlikehold og istandsetting av eldre hus kan by på noen andre utfordringer enn oppussing av et moderne hus. Buskerud fylkeskommune har en egen støtteordning for istandsetting av verneverdige kulturminner. Søknadsfrist er 15. mars og det benyttes et eget søknadsskjema. Kommunen har ikke avsatt midler til å bidra til vedlikehold av kulturminner på privat eiendom. Kommunen bruker egne midler på bl.a. Røyken kirke som er automatisk fredet og Hernestangen bydetun som har flere bygg med verneverdi. Rådmannens konklusjon Kulturminner, kulturmiljøer og landskap er viktige fellesgoder for lokalsamfunnene. De gir kunnskap, opplevelse og mulighet for bruk, er ressurser for verdiskaping og god samfunnsutvikling. Kulturarven gir også lokalområder særpreg. Kommunedelplan for kulturminner vil være en viktig faglig støtte i arbeidet med å sikre kulturminnene i Røyken kommune. Rådmannen mener planen kan legges ut til offentlig ettersyn.