Detaljregulering for gnr. 43 bnr Russeluft

Transkript

1 Detaljregulering for gnr. 43 bnr Russeluft Planbeskrivelse Arkivsak 15/5551 PlanID Vedtatt Arbeidsutkast (dato) Forslag ved Offentlig ettersyn (dato) Sluttbehandling (dato)

2 Innholdsfortegnelse 1 Bakgrunn Formålet med planarbeidet Om forslagstiller Planområdet Oversiktskart Dagens bruk Planstatus Eiendomsforhold Planforslaget Planens intensjon Planens dokumenter Planavgrensning Reguleringsformål Planprosess og medvirkning Om planprosessen Oppsummering av innspillene Konsekvenser av planforslaget Krav til KU By og stedsutvikling Barns interesser Byggeskikk og estetikk Demografiske forhold Folkehelse Friluftsliv Landskap Lokal klima Naturressurser Risiko og sårbarhet Samiske interesser ved endret bruk av utmark Sosial infrastruktur Teknisk infrastruktur Trafikkforhold Universell utforming Verneverdier Gjennomføring VEDLEGG 1) Referat fra oppstartsmøte 2) Utskrift av rettsbok fra Jordskifteretten 3) Varsel om planoppstart og innspill 4) Innspill 5) Risikovurdering Russeluft 43/62 6) Forenklet ROS-analyse

3 1. Bakgrunn 1.1 Hensikten med planarbeidet Formålet med reguleringsplanen er å dele eiendommen Gnr. 43, Bnr. 62 i forbindelse med arveoppgjør og samtidig legge til rette for etablering av 4 fritidstomter og en boligtomt Eiendommen 43/62 har til sammen 20 hjemmelshavere. Et så stort antall hjemmelshavere er til hinder for en god utnyttelse og man har i flere år ønsket å få foretatt et skifte før antall hjemmelshavere øker ytterligere. Det er i den forbindelse rekvirert og gjennomført Jordskifte og utarbeidet delingsplan for eiendommen. (Se vedlegg 2) I kommuneplanens arealdel er området satt av til fritidsbebyggelse og samferdselsformål. 1.2 Om forslagsstiller Tiltakshaver: Konsulent: Hildegard Lindbäck GeoNord as v/per Espen Kjellmann 2. Planområdet 2.1 Oversiktskart Oversiktskart Rød markering viser planområdets lokalisering ved enden av Fv28 ytterst i Russeluft.

4 Planbegrensning

5 2.2 Dagens bruk Planområdet omfatter eiendommen Gnr.43 Bnr.62. Størrelsen på eiendommen er ca m 2 inkludert festetomt Gnr. 43 Bnr 62 Fnr.1. I tillegg omfatter planen ca.390 m2 av eiendommen Gnr.43 Bnr.18 som reguleres til felles adkomst (ca. 347 m2) og offentlig veg (ca. 40 m2). Innenfor planområdet er det i dag en enebolig m/driftsbygning, fire fritidsboliger, et naust og diverse uthus. Området langs stranda er mye brukt som rekreasjonsområde. Ortofoto over planområdet

6 2.3 Planstatus Følgende planer gjelder for planområdet, eller grenser til planområdet: Fylkesplan for Finnmark Kommuneplanens arealdel Restriksjonsplan for Alta Lufthavn av Kommuneplanens arealdel 2.4 Eiendomsforhold Hjemmelsforhold og rettigheter Eiendom Hjemmelshaver Areal m2 Planstatus Direkte berørte eiendommer 43/62 Hildegard Lindbäck m/flere Fritidsformål Parkeringsplass Forslag Fritidsformål, offentlig veg og offentlig parkeringsplass 43/62 F1 Birger Evjan Hansen 1018 Fritidsformål Boligformål 43/18 Laila Irene Johnsen m/fl LNFR LNFR Adkomst Naboeiendommer 43/39 og 43/63 Privat Fritidsformål Ikke berørt 43/64 Privat Fritidsformål Ikke berørt 43/65 Privat Fritidsformål Ikke berørt

7 Eiendomskart

8 3 Planforslaget Planforslaget tar utgangspunkt i Jordskifterettens delingsplan som inneholder 4 adskilte eiendommer for Fritidsbebyggelse (FB1 FB4) med et felles naustområde (Na1), et naustområde (Na2) rundt eksisterende naust tilknyttet B1 og et område for boligbebyggelse (B1) med påstående bolig og landbruksbygg. Hele området innenfor planavgrensningene er avsatt til Fritidsbebyggelse i Kommuneplanen. Ellers er det i planområdet satt av areal til veggrunn (Vg), offentlig parkeringsplass (Fp), felles adkomst til FB2, FB4 og fellesadkomst (FA) til eksisterende bakenforliggende fritidsboliger og adkomst til FB3 og FB2 (AK1-AK2) I strandsonen er det langs hele eiendommen regulert inn friområde/grønnstruktur (F1). Plankart 3.1 Planens intensjon Formålet med reguleringen er å få gjennomført en deling av eiendommen 43/62 i forbindelse med arveoppgjør. Innenfor planområdet er det allerede fire fritidsboliger, ett naust og en bolig m/ tilhørende landbruksbygg. Planen skal også legge til rette for adkomst til friområder og turstier i området. 3.2 Planens dokumenter Planforslaget består av følgende dokumenter, alle datert 1. Plankart m/tegnforklaring 2. Bestemmelser og retningslinjer 3. Planbeskrivelse Dokumentene er utarbeidet i hht. SOSI-standarden og Alta kommunes maler

9 3.3 Planavgrensning I sør og vest grenser planen mot sjøen I nord grenser planen mot eiendommen 43/18 og i øst mot eiendommene 43/39 og 43/ Reguleringsformål Bebyggelse og anlegg Områdene for fritidsbebyggelse omfatter fire eksisterende fritidsbygg, samt en ubebygd tomt til fritidsbolig Det reguleres også et område (B) til boligformål rundt eksisterende bolig og landbruksbygg Det etableres et felles naustområde (BUN1) innenfor området. Hver av de regulerte fritidseiendommene har rett til å oppføre ett (1) naust innenfor naustområdet. Det reguleres også et naustområde (BUN2) rundt eksisterende naust tilknyttet B Adkomst til B er direkte fra offentlig veg (SKV). BFF, tomt 1 og 2, har adkomst via fellesadkomst (f_sv1). Tomt 4 har adkomst via fellesadkomst (f_sv2) og tomt 2 har adkomst via (SV3). Biloppstilling forutsettes løst innenfor den enkelte eiendom Planområdet er innenfor Avinors Restriksjonsplan for Alta Lufthavn, men ansees ikke å ha noen kritiske berøringspunkter med restriksjonsplanen Samferdsel og infrastruktur Adkomst til planområdet er via Fv28 Russeluftveien. Adkomst til bakenforliggende fritidsbebyggelse og friområder sikres via fellesadkomst (f_sv2) (f_sv2) er en gammel adkomstvei fra 1800-tallet eller tidligere. Veien ble anlagt som transport- og gangvei fra Russluft havn til bebyggelsen ovenfor. Nåværende eiere av Gnr. 43 Bnr. 62 sine oldeforeldre og andre benyttet veien for å komme fram til sine boliger før Russeluftveien ble anlagt. Alle hadde og har fortsatt fri adgang med hest, sykkel og i nyere tid med mindre kjøretøyer Grønnstruktur Det er etablert friområde i strandsonen (o_lf) 4 Planprosess og medvirkning 4.1 Om planprosessen Det har vært tett kontakt med administrasjonen i Alta kommune i forbindelse med gjennomføring av planprosessen. I forbindelse med søknad om deling av eiendommene har kommunen stilt krav om at det utarbeides reguleringsplan. Det er avholdt oppstartsmøte med Alta kommune den (Vedlegg 1). Det er vurdert at det ikke foreligger krav om konsekvensutredning for tiltaket. Det er i forbindelse med varsling om oppstart av planarbeidet kommet inn 6 innspill (Vedlegg 3). I forbindelse med Jordskifterettens behandling i sak Russeluft (Vedlegg 1) ble det avsagt dom med deling av eiendommen 43/62. Det ble også avklart bruksrett på

10 eksisterende veg over Gnr.43 Bnr.18 til fritidsboliger samt bakenforliggende fritidsbebyggelse og friområder. Planoppstart er varslet den i hht. tilsendt adresseliste fra Alta kommune. 4.2 Oppsummering av innspillene Alle innspill er referert og gitt en individuell kommentar. Alle relevante innspill er forsøkt tatt hensyn til i planarbeidet. Dette er en kort oppsummering av de viktigste problemstillingene som er adressert i høringen: Offentlige myndigheter: 1.) Finnmark Fylkeskommune fastslår at reguleringsplanen er i tråd med Kommuneplanens arealdel. Man viser ellers til pbl 1-1 om universell utforming og hensynet til estetisk utforming. Fylkesmannen støtter vurderingen av at planen ikke utløser konsekvensutredning. Kulturminnefaglig innspill: Fylkeskommunen opplyser at de ikke har mulighet for å komme med en slik uttalelse innenfor den gitte tidsfristen. Man beregner inntil fire måneders saksbehandling. På Riksantikvarens kartserver er det markert et område med automatisk fredet kulturminne inntil regulert felles adkomst (FA) (Se fig. Nedenfor) Behandling: Bortsett fra punktet om kulturminnefaglig vurdering er alle hensyn ivaretatt i planforslaget. Sluttbehandling av innspillet avventer ytterligere innspill fra FFK. 2.) NVE uttaler i sitt innspill at de vil avvente videre behandling inntil reguleringsplanen kommer på høring pga. nødvendig prioritering. Behandling: Ytterligere behandling avventer eventuelle innspill etter høring. 3.) Alta kommune, barn og unges representant bemerker i sitt innspill at området fra offentlig parkering og mot sjøen avsettes til friområde. Det bemerkes også at det settes av areal til en tursti som kan kobles mot sti som går parallelt med Russeluftveien. Behandling: Alle punkt i innspillet er ivaretatt i planforslaget 4.) Alta kommunes, kommuneoverlegen påpeker at området er mye benyttet til fritid og friluftsliv og anser det som viktig at disse forhold blir ivaretatt. Behandling: Alle punkt i innspillet er ivaretatt i planforslaget 5.) Alta kommunes, Rådet for likestilling har vedtatt følgende innspill: Parkeringsplassen må fortsatt kunne benyttes av alle. Tilgang for allmenheten til sjøområdet rundt parkeringsplassen må opprettholdes. Behandling: Alle punkt i innspillet er ivaretatt i planforslaget Private parter: 6.) Solfrid Storholt og Brit Åsli er medeiere i Gnr. 43 Bnr.18 og har uttalt at man ikke ønsker at den del av veien som ligger på denne eiendommen benyttes som adkomst til Gnr.43 Bnr.62. Behandling: Det vises til Jordskifterettens dom hvor det er avklart at det gis vegrett

11 langs eksisterende veg til fradelte parseller fra Gnr.43 Bnr.62. I planforslaget er det regulert inn en fellesadkomst som også gjelder adkomst til bakenforliggende eiendommer. 5 Konsekvenser av planforslaget 5.1 Krav til KU Tiltaket som her planlegges er vurdert opp mot gjeldende forskrift om konsekvensutredninger (gjeldende fra ) og det er konkludert med at tiltaket ikke medfører krav til konsekvensutredning. Dette siden planforslaget er i tråd med overordnet plan og de foreslåtte endringer ikke vurderes som omfattende nok for å kunne medføre krav om konsekvensutredning jf. forskriftens By- og stedsutvikling Reguleringsplanen er i samsvar med kommuneplanens arealdel 5.3 Barns interesser Det er ikke medtatt noen egne bestemmelser om barns interesser, men kravet menes å være ivaretatt ved at det sikres adkomst til friluftsområde ved sjøen og til bakenforliggende områder. 5.4 Byggeskikk og estetikk Ny bebyggelse forholder seg til byggeskikkveileder for Alta kommune. Bebyggelsesmønsteret er lokalisert med tanke på gode solforhold og trygge omgivelser. Proporsjonene forutsettes skalert med hensyn til bebyggelse i omkringliggende områder, samt topografiske forhold. 5.5 Demografiske forhold Det ansees ikke at deling av 43/62 med etablering av fritidsboliger eller fastsetting av boligformål rundt eksisterende bolig vil endre de demografiske forholdene i området. 5.6 Folkehelse Planområdet er i stor grad benyttet til rekreasjon. Særlig er området benyttet av barnefamilier til fiske- og friluftsliv. Områdets nære forhold til utmarka og stier direkte ut av området vil være oppfordrende til bruk av sykkel og ski i rekreasjonsøyemed. 5.7 Friluftsliv Forholdene for rekreasjon og friluftsliv i området regnes som svært gode og er ivaretatt i planforslaget. Det er ikke anledning for andre enn grunneierne å lagre båter på eiendommene 5.8 Landskap Planområdet ligger i en sør- sørvestvendt skråning mot Altafjorden. Fra sjøen er det et slakt strandparti opp til veien. På oversiden av veien er det et slakt område fra veien hvor fritidsboligene på tomt 1 og bolighus på B1 med låve er plassert. Videre stiger terrenget slakt opp til fritidsbolig på tomt 3 står. Fritidsbolig på tomt 2 står på en fjellknaus lengst sør mot Rv28. Hele eiendommen har gode solforhold hele dagen. Fjellet mot nord skjermer for nordavind. Ellers er lokalklima tilsvarende som for Alta.

12 Sett langs veien mot nord Sett mot sør fra eiendommen 43/ Lokalklima Planområdet ligger i sørhellinga mot Altafjorden og har utmerkede solforhold. Alle tomter vil ha tilnærmet like solforhold. Ny bebyggelse vil ikke ha innvirkning på eksisterende bebyggelses solforhold Naturressurser Ved utbygging av området skal det legges vekt på at den naturlige vegetasjonen og det biologiske mangfoldet ivaretas på best mulig måte. Det må påregnes beite fra bufe og reinsdyr innenfor planområdet 5.11 Risiko- og sårbarhet Se ROS-analyse for vurdering av mulige hendelser. Følgende risikosituasjoner vurderes som aktuelle: -Rasfare - steinsprang -Rasfare snøskred -Rasfare kvikkleirekred -Trafikkulykker -Havnivåstigning/Stormflo

13 Rasfare - steinsprang Planområdet ligger nedenfor et bratt fjell hvor det ikke er registrert ras tidligere. Det er gjennomført rasfarevurdering med steinsprang-analyser. Steiner som utløses er beregnet til å stoppe før de kommer inn på eiendommen gnr 43 bnr 62. Sikkerheten mot steinsprang er vurdert å være tilfredsstillende for hele eiendommen. Se vedlagte rapport RISK01«14115-RISK01_Risikovurdering Russeluft (Vedlegg 5) Rasfare - snøskred Fjellsiden ovenfor eiendommen er bratt og det er potensiell fare for snøskred. Det er ikke kjennskap til tidligere hendelser på eiendommen. Sikkerheten mot snøskred er vurdert å være tilfredsstillende for hele eiendommen. Se vedlagte rapport Se vedlagte rapport RISK01«14115-RISK01_Risikovurdering Russeluft (Vedlegg 5) Havnivå/stormflo Stormflo omfatter flom og bølgeoverslag som medfører skade og ødeleggelse av bebyggelse og annet materiell. All eksisterende bebyggelse, utenom naust, er lokalisert over 5m koten og vil således ikke kunne påvirkes innenfor et 200 års perspektiv Trafikksikkerhet Planforslaget vil ikke påvirke trafikksikkerheten i området Samiske interesser ved endret bruk av utmark Det er ikke registrert samiske interesser innenfor planområdet Teknisk infrastruktur Det er utbygd strømforsyning i området. Bebyggelsen på eiendommen har innlagt strøm. Det er ikke utbygd kommunalt vann- eller avløpsanlegg i området. Eksisterende bebyggelse har brønn for vannforsyning Grunnforhold På deler av området er det fjell i dagen. I Bestemmelsene er det medtatt at det ved søknad om byggetiltak skal gjennomføres en undersøkelse med dokumentasjon av tilfredsstillende sikkerhet mot rasfare før ny bebyggelse tillates. Det er god avrenning fra området Trafikkforhold Planområdet har adkomst via Rv28, Russeluftveien. Det vurderes ikke vesentlig trafikkøkning som følge av planforslaget. Det er avsatt areal til offentlig parkering i samsvar med kommuneplan Universell utforming Det legges opp til at området skal planlegges med spesiell omtanke for universell utforming/tilgjengelighet for alle. Det vil ikke tilrettelegges for universell utforming utover karv satt i TEK Verneverdier Sametinget har ikke sendt innspill i forbindelse med varsel om oppstart.

14 Fylkeskommunen opplyser at de ikke har mulighet for å komme med en slik uttalelse innenfor den gitte tidsfristen. Man beregner inntil fire måneders saksbehandling og tilbakemelding avventes til høringsrunde. På Riksantikvarens kartserver er det markert et område med automatisk fredet kulturminne inntil regulert felles adkomst (FA) Området blir ikke berørt i planforslaget (Se fig. nedenfor) 5.18 Gjennomføring Viktige bestemmelseskrav Før det gis brukstillatelser til nye fritidsboliger skal det opparbeides: - nye avkjørsler i hht. plankartet - biloppstillingsplasser på tomta - innenfor fareområde H370_2 tillates ikke bebyggelse uten at tilfredsstillende sikkerhet mot rasfare kan dokumenteres.

15 Fareområde H370_ Tidsplan for gjennomføring Det foreligger ikke tidsplan for utbygging av fritidsboliger og naust. Hvert enkelt tiltak søkes på særskilt Utbyggingsavtale Det foreligger ingen planer om noen form for utbyggingsavtale