Saksframlegg. Saksnr. Utvalg Møtedato 56/2018 Utvalg for Samfunnsutvikling /2018 Kommunestyret

Transkript

1 PLANID , PLANNAVN Dalborgmarka Arkiv: miljøpark, FA L13, GBNR 65/94, 50/8, 50/30, 257/65, 50/55, HIST ESA 16/2511 JournalpostID: 18/21918 Saksbehandlar: Gunn Elin Rudi Dato: Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 56/2018 Utvalg for Samfunnsutvikling /2018 Kommunestyret Sluttbehandling av detaljregulering for Dalborgmarka miljøpark Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan og bygningsloven vedtar Gjøvik kommune detaljregulering for Dalborgmarka miljøpark slik det framgår av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse datert 24. mai I medhold av plan og bygningsloven og vedtar Gjøvik kommune å oppheve reguleringsplanene for: Dalborgmarka avfallsplass, mm., vedtatt Dalborgmarka miljøpark, vedtatt , og de delene av disse reguleringsplanene som overlapper med den nye planen: Nygard Industriområde, vedtatt Rv.4 Reinsvoll Hunndalen innen Gjøvik kommune, vedtatt Vedlegg i saken: Plankart, revidert Reguleringsbestemmelser detaljregulering for Dalborgmarka miljøpark datert 24. mai Planbeskrivelse detaljregulering for Dalborgmarka miljøpark datert 24. mai Risiko og sårbarhetsanalyse detaljregulering for Dalborgmarka miljøpark Vurdering etter naturmangfoldloven Innkomne merknader ved offentlig ettersyn Tillatelse til mottak, håndtering og deponering av avfall, datert 21. desember 2009 Kommunestyret : Behandling:

2 Kjetil Bjørklund erklært inhabil. Innstillingen fra utvalg for Samfunnsutvikling enstemmig vedtatt. KOM 71/2018 Vedtak: I medhold av plan og bygningsloven vedtar Gjøvik kommune detaljregulering for Dalborgmarka miljøpark slik det framgår av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse datert 24. mai I medhold av plan og bygningsloven og vedtar Gjøvik kommune å oppheve reguleringsplanene for: Dalborgmarka avfallsplass, mm., vedtatt Dalborgmarka miljøpark, vedtatt , og de delene av disse reguleringsplanene som overlapper med den nye planen: Nygard Industriområde, vedtatt Rv.4 Reinsvoll Hunndalen innen Gjøvik kommune, vedtatt Utvalg for Samfunnsutvikling : Behandling: Kjetil Bjørklund erklærte seg inhabil, og Thor Arne Hauge ble valgt som møteleder. Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig godkjent. SAM 56/2018 Vedtak: I medhold av plan og bygningsloven vedtar Gjøvik kommune detaljregulering for Dalborgmarka miljøpark slik det framgår av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse datert 24. mai I medhold av plan og bygningsloven og vedtar Gjøvik kommune å oppheve reguleringsplanene for: Dalborgmarka avfallsplass, mm., vedtatt Dalborgmarka miljøpark, vedtatt , og de delene av disse reguleringsplanene som overlapper med den nye planen: Nygard Industriområde, vedtatt Rv.4 Reinsvoll Hunndalen innen Gjøvik kommune, vedtatt Fakta 1.1 Planområdet Planområdet ligger hovedsakelig på østsiden av riksveg 4 på strekningen fra Mattisrudsvingen i nord til sørenden av dagens miljøpark. Det berører eiendommene 50/8, 50/30, 50/55, 51/18, 65/94 og 257/ Hensikten med reguleringsplanen

3 Formålet med detaljreguleringen er å samle Horisont sine eiendommer i Dalborgmarka inn under én reguleringsplan. Planen omfatter store arealer som er foreslått regulert til renovasjonsanlegg, inkludert bygninger og internveger knyttet til virksomheten. Det er også foreslått å rette ut en kurve på adkomstvegen inn til området. 1.3 Planprosessen Oppstartsmøte mellom Gjøvik kommune og forslagsstiller GLT avfall (nå Horisont Miljøpark IKS) med plankonsulent Asplan Viak AS ble holdt 31. august Oppstarten av planarbeidet ble varslet til offentlige myndigheter, berørte aktører, grunneiere og naboer den 28. mars 2017, og annonsert 30. mars Fristen for å komme med innspill var satt til 12. mai Det kom inn fire innspill til oppstartsvarselet, alle fra offentlige myndigheter. Utvalg for Samfunnsutvikling (SAM) vedtok å legge planen ut til offentlig ettersyn på møtet den 22. mars 2018 (sak 20/2018). Offentlig ettersyn ble annonsert 27. mars og sendt til parter/myndigheter med en høringsfrist satt til 11. mai Det har kommet inn fem merknader i denne planfasen. 1.4 Planstatus og rammebetingelser Innenfor det foreslåtte planområdet er det fire gjeldende reguleringsplaner. To av disse vil bli opphevet i sin helhet som følge av den nye planen. Dette gjelder reguleringsplanene for Dalborgmarka avfallsplass, mm., vedtatt Dalborgmarka miljøpark, vedtatt Deler av to andre reguleringsplaner vil også bli opphevet som følge av den nye planen Nygard Industriområde, vedtatt Rv.4 Reinsvoll Hunndalen innen Gjøvik kommune, vedtatt I kommuneplanen er området ved Dalborgmarka miljøpark avsatt til byggeformål for tjenesteyting og andre typer bebyggelse og anlegg, vegformål og landbruks, natur og friluftsområde (LNF). Langs rv. 4 er det hensynssoner for støy, og en faresone høgspent er vist i den søndre delen av planområdet. Ellers er hele planområdet dekket av en infrastruktursone hvor det er anbefalt å tilrettelegge nye bygg for forsyning av vannbåren varme (fjernvarme) og en detaljeringssone hvor eldre reguleringsplaner fortsatt skal gjelde. Utsnitt av kommuneplanen er vist nedenfor der yttergrensen til den nye reguleringsplanen er markert med blå strek.

4 Figur 1. Utsnitt av kommuneplanens arealdel Planforslaget Til grunn for planforslaget ligger det eldre reguleringsplaner der arealene får et oppdatert innhold i samsvar med plan og bygningsloven som trådte i kraft i 2009 med senere endringer. For de delene av planområdet som ikke er omfattet av disse eldre reguleringsplanene, er det i all hovedsak formålene i kommuneplanens arealdel som blir videreført i den nye planen. Unntaket gjelder et mindre område der adkomstvegen fra nord er rettet ut og berører et LNF område. Arealene til den gamle adkomstvegen er holdt utenfor plangrensen, og vil få samme formål som naboområdet østenfor i den nye kommuneplanen (næring og tjenesteyting). Brorparten av arealene er foreslått regulert til bebyggelse og anlegg renovasjonsanlegg. Dette utgjør totalt 250 dekar fordelt på to arealer på hver side av rv. 4. Riksvegen med sidearealer er regulert til offentlig vegformål. Det samme er adkomstvegen inn til Dalborgmarka, siden Horisont Miljøpark er et interkommunalt avfallsselskap, eid av kommunene Østre og Vestre Toten, Nordre og Søndre Land og Gjøvik. En bekk renner i nordvestlig retning i området hvor adkomstvegen er foreslått rettet ut. Denne er avsatt til bruk og vern av sjø og vassdrag. Alle nye bygninger, permanente og midlertidige, skal ha naturtilpasset farge med materialbruk som er ikke reflekterende. Mer utdypende informasjon om planforslaget er nedfelt i planbeskrivelsen. 1.6 Tillatelse til mottak, håndtering og deponering av avfall Driften av Dalborgmarka er styrt av en egen tillatelse fra Fylkesmannen i Oppland om mottak, håndtering og deponering av avfall etter forurensningsloven og forskrift om gjenvinning og behandling av avfall, datert 21. desember Vurderinger av merknader ved offentlig ettersyn Det er kommet inn fem merknader i forbindelse med offentlig ettersyn. Nedenfor er det en oppsummering av merknadene sammen med plankonsulentens kommentarer og Rådmannens vurderinger.

5 2.1 Fylkesmannen i Oppland, datert 14. mai 2018 Generelt Fylkesmannen mener det er positivt at det blir gjennomført en planprosess, med mål om å samle aktivitetene og arealbruken tilknyttet aktivitetene i Dalborgmarka i èn felles reguleringsplan. De tar planbeskrivelsen og planforslaget til etterretning, og har ingen vesentlige merknader til planen. Fremmede arter Ved planoppstart påpekte Fylkesmannen spesielt fremmede arter som en utfordring for mottak av hageplanter. Det har vært kontakt mellom plankonsulent og Fylkesmannen miljøvernavdeling i løpet av planprosessen, og dette er positivt. Det er også positivt at problemstillingen er belyst i planbeskrivelsen. Fylkesmannen er enig i at det å detaljregulere praktisering av håndtering av hageavfall ikke skal inngå som en del av reguleringsplanen, men benytter anledningen til å komme med et generelt innspill om problematikk knyttet til fremmede arter, og videre arbeid med hagerømlinger. Planen belyser på en god måte risikoen for spredning av svartelistede planter knyttet til hageavfallshåndtering, og viser til at «Hagerømlinger veileder for hageavfallsmottak» skal legges til grunn. I vurderingene av de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven står det at det skal være rutiner på mottaket for å gjennomføre tiltak som hindrer spredning av slike arter til omgivelsene. Slik Fylkesmannen tolker planbeskrivelsen side 16 vil utsorterte fremmede planter leveres sammen med annet hageavfall og gå til felles kompostering. Dette forutsetter gode rutiner og planlegging for å hindre videre spredning innenfor eller inntil anlegget, eller ut fra anlegget med for eksempel privatbiler som leverer hageavfall. Det må også vurderes risikoen for overlevelse og oppblomstring på selve hageavfallet før kompostering av for eksempel kjempespringfrø. Det bør vurderes å levere slireknearter, som forekommer spredt ut i naturen flere steder i kommunen, til forbrenning foran kompostering da disse er særdeles leve og spredningsdyktige. Gjøvik kommune er en av et fåtall kommuner i fylket med spesielt store problemer med svartelisteplanter. Fylkesmannen foreslår at Horisont blir enig med kommunen om hva slags rutiner som skal til på anlegget for å oppmuntre innbyggerne til å levere hageavfall generelt, og svartlistede planter spesielt, på avfallsmottaket i stedet for å dumpe det i naturen. I ROS analysen er det vist til at eventuelle krav om risikoreduserende tiltak er regulert gjennom driftstillatelsen til virksomheten etter forurensingsloven. Her er Fylkesmannen myndighet. Det er ikke nevnt noe spesielt omkring fremmede arter i gjeldende tillatelse fra 2009, da dette ikke hadde stort fokus da. Ved en fremtidig fornying av tillatelsen vil det ikke stilles direkte krav, men heller gis føringer om generelle betingelser for håndtering av fremmede arter på anlegget ut fra hva slags metode selskapet velger for behandling av slik avfall. Rådmannens vurderinger Det er til dels store forekomster av svartelisteartene kjempespringfrø og kjempebjørnekjeks langs atkomstvegen til Dalborgmarka. Inne på arealet som er omfattet av reguleringsplanen, er det i tillegg et par forekomster av parkslirekne. Jordmassene der disse plantene befinner seg, må behandles spesielt og ikke transporteres ut av området. Dette for å hindre spredning. Fremmede arter og håndtering av disse er omtalt i planbeskrivelsen kap Risiko og sårbarhetsanalysen henviser til forskriften om fremmede organismer når det gjelder å forebygge og bekjempe spredning. Kommunen har lokalisert og anbefalt bekjempelsesstrategi for de ulike artene og beskrevet disse overfor Horisont tidligere. Kjempespringfrø er lett å bekjempe mekanisk ved gjentagende slått før blomstring. De to øvrige bør bekjempes kjemisk for å hindre spredning. Informasjonstavler og mottaksstrategi er tidligere nevnt som effektive tiltak rettet mot de som leverer hageavfall, men det er ikke kjent om dette er effektuert på Dalborgmarka. I Lillehammer blir uønskede planter tatt i mot

6 og brent gratis. Tilsvarende ordning er ikke innført for Dalborgmarka. 2.2 Oppland fylkeskommune, datert 7. mai 2018 Kommunen har konkludert med at planarbeidet ikke utløser krav om konsekvensutredning, og fylkeskommunen tar denne vurderingen til etterretning. Merknadene i forbindelse med varsel om oppstart er vurdert og innarbeidet i planforslaget, og fylkeskommunen har ingen vesentlige merknader til planforslaget. Rådmannens vurderinger 2.3 Statens vegvesen, datert 14. mai 2018 Statens vegvesen sin merknad om byggegrense til riksveg 4 er ivaretatt i planforslaget ved at den er markert i plankartet. Det kan i tillegg tas inn i bestemmelsene at byggegrensen til riksvegen er 50 meter. Rådmannens vurderinger Byggegrense er vist og målsatt på plankartet som er juridisk bindende. Det er derfor ikke nødvendig å repetere dette i planbestemmelsene. 2.4 Bane NOR, datert 10. april 2018 Bane NOR kan ikke se at de ble varslet ved planoppstart. Planområdet ligger syd for Gjøvik og medfører nærføring til Gjøvikbanen. Bane NOR er fornøyd med at er vist 30 m byggegrense fra spormidt på plankartet der dette er aktuelt. Rådmannens vurderinger Kommunen har sørget for å varsle Bane NOR i forbindelse med offentlig ettersyn, og er tilfreds med at Bane NOR er fornøyd med at deres interesser er ivaretatt i planen. 2.5 Eidsiva Nett AS, datert 3. april 2018 Eidsiva Nett (EN) har en 66 kv høyspenningslinje over området som er markert med faresone i plankartet. Det har vært dialog med Horisont om bygget som settes opp under linjen. Bygget ble startet oppført uten tillatelse fra EN da de ikke fikk varsel om oppstart av byggingen. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) har gitt dispensasjon for bygget under visse forutsetninger. EN forventer at disse forutsetningene blir oppfylt før bygget blir tatt i bruk. EN har en høgspentkabel som kommer ned Mattisrudvegen og svinger opp Dalborgmarka før den krysser vegen mot Metallco. I samme grøft ligger en fiberkabel. Fiberkabelen ligger langs hele vegen Dalborgmarka opp til bygningsmassen. Det må vurderes om denne kan ligge uforstyrret eller om den må legges om. Hvis planforslaget utløser behov for økt effektforbruk ber vi om at tiltakshaver tar kontakt med EN på et tidlig tidspunkt.

7 Rådmannens vurderinger Kommunen forutsetter at de vilkårene DSB har satt, blir fulgt for det bygget som er omtalt av EN. Høgspentraséer ligger inne i plankartet og vil være førende for senere byggesaker innenfor planområdet. Ved utbedring av veg må utbygger kontakte kabeleiere og avklare om denne fortsatt kan ligge i dagens trasé. Det samme gjelder ved behov for økt effektforbruk. 3. Egenvurderinger 3.1 Konsekvensutredning (KU) utredningsplikten Ny KU forskrift trådte i kraft 1. juli 2017, men gjelder ikke planer som allerede er tatt opp til behandling (varslet oppstart) etter den gamle forskriften. Detaljreguleringen for Dalborgmarka miljøpark er derfor vurdert etter plan og bygningsloven 4 2 med tilhørende forskrift av 19. desember Planområdet er avsatt til eksisterende utbyggingsformål i kommuneplanens arealdel og gjeldende reguleringsplaner. Planforslaget stadfester i stor grad den arealbruken som allerede er lovlig etablert i området, med unntak av å rette ut adkomstvegen over en kort strekning. Dette berører et mindre areal avsatt til landbruks, natur og friluftsformål i kommuneplanen. Kommunen konkluderer med at planen ikke utløser krav til konsekvensutredning etter forskriften 2 eller 3, da hovedhensikten med dette planarbeidet er å samle den allerede regulerte virksomheten til Horisont miljøpark IKS og kommuneplanavklarte områder i Dalborgmarka inn under én reguleringsplan. 3.2 Risiko og sårbarhet Det er utarbeidet en risiko og sårbarhetsanalyse for planforslaget i henhold til plan og bygningsloven 4 3. Den nye veilederen fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap som ble utgitt våren 2017 er delvis brukt sammen med sjekklister i henhold til tidligere maler. Det er gjort risikovurderinger av hendelser som er aktuelle i planområdet for trafikksikkerhet, avfallsbehandling, brannfare, terrenget i deponiet og flom. Kap. 4 i ROS analysen angir risikoreduserende tiltak og hvordan disse er ivaretatt i reguleringsplanen, i driftstillatelsen eller i annet lovverk. 3.3 Støy og annen forurensning Støysoner langs rv4 er lagt inn som hensynssoner i reguleringsplanen. Virksomheten må forholde seg til støykrav fastsatt i driftstillatelsen, støyretningslinje T 1442 og egne krav til når støyende aktivitet kan skje innenfor virksomhetens områder. Å forebygge og håndtere forurensing fra anlegget er ivaretatt i driftstillatelsen og forurensingslovverket. 3.4 Arkitektonisk utforming og visuell kvalitet Det er begrenset hvor estetisk vakkert et avfallsdeponi blir utformet, men planbestemmelsene stiller krav om at nye bygninger, veger, anlegg og støyskjermer/andre tiltak mot støy skal ha en estetisk tiltalende utforming og de skal være tilpasset eksisterende terreng. Det er stilt krav til farger og materialbruk da det er innsyn til Dalborgmarka fra høyereliggende områder i Hunndalen. I høringsforslaget var utnyttingsgraden videreført fra den gamle reguleringsplanen og foreslått til % BYA på maksimalt 80 % innenfor områdene avsatt til renovasjonsanlegg. Maksimal mønehøyde var foreslått til 18 meter målt fra gjennomsnittlig planert terreng rundt bygningen. I den gamle planen var maksimal møne og gesimshøyde satt til 12 meter målt fra ferdig planert terreng. Selv om det ikke er å forvente at det blir bygd ut maksimalt av det foreslått tillatte, kan utnyttingsgraden og høyden føre til svært store byggevolum innenfor området. Foreslått % BYA er godt over hva kommunen legger til grunn i for eksempel næringsområder (vanlig er rundt 50 %). Et bebygd areal på 30 % er diskutert med daglig leder i Horisont IKS, og det dekker miljøparken i Dalborgmarka sitt behov for bygningsmasse. Samtidig er bygningshøyde tatt opp med Horisont IKS, som bekrefter at maks. gesims og mønehøyde

8 på 14 meter over ferdig planert terrengs gjennomsnittsnivå rundt bygningen er akseptabelt for dem. 3.5 Trafikkforhold, parkering og atkomst Planen åpner for å rette ut adkomstvegen til Dalborgmarka. Kravene til parkering er satt til maks. 1 plass pr. ansatt og 0,5 1 gjesteparkeringsplass pr. tiende ansatte. Det er krav til handicap plasser (minst 5 % av totalt antall p plasser og aldri færre enn 1 plass). Det skal være sykkelparkering ved alle nye kontorbygg. 3.6 Vann, avløp og overvannshåndtering Det er stilt krav til at vann og avløpsplan og plan for overvannshåndtering er godkjent av Gjøvik kommune før rammetillatelse blir gitt. Overvannsløsningene skal være opparbeidet før ferdigattest/brukstillatelse blir gitt. Overvann skal håndteres lokalt. 3.7 Grønnstruktur Det går et bekkedrag nord for avfallsområdet. Her blir adkomstvegen rettet ut og bekken må over en strekning bli lagt i kulvert/stikkrenne. Det er stilt rekkefølgekrav om å gjenåpne den delen av bekken som ligger i rør under nåværende vegtrase. Randsoner innenfor området for renovasjonsanlegget skal beholde sin naturlige vegetasjon der dette finnes i dag. Det er stilt krav om at bearbeidet terreng får et topplag med matjord og blir beplantet med stedegen vegetasjon eller kledd med vegetasjonsdekke fra området for naturlig revegetering. 3.8 Kulturminner og kulturmiljø Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner eller nyere tids kulturminner i eller i nærheten av planområdet. Egne retningslinjer bakerst i planbestemmelsene henviser til reglene i kulturminneloven dersom det blir funnet automatisk fredede kulturminner i forbindelse med tiltak i marka. 3.9 Landbruksinteresser Planområdet berører et mindre areal avsatt til landbruks, natur og friluftsområder i kommuneplanens arealdel, som i den nye reguleringsplanen er avsatt til vegformål (rette ut adkomstvegen). Å få en bedre adkomst inn til Dalborgmarka vil være mer verdt enn å ta vare på LNFarealet slik det ligger i dag Folkehelse og barn/unges interesser Området er ikke et naturlig sted for barn og unge å være i eller oppholde seg, men må være tilrettelagt slik at det er trygt å være med foreldre/foresatte når de skal levere avfall inne på mottaket Naturmangfold Det er gjort vurderinger av naturmangfoldet i planbeskrivelsen kap Det er ikke påvist viktige naturtyper, rødlistede arter eller andre viktige forekomster av natur i planområdet. Det er en trekkrute for elg sør for planområdet, og et beiteområde for elg innenfor planområdet. Sistnevnte ligger delvis innenfor dagens anlegg i Dalborgmarka. Naturområdene er ikke registrert som spesielt verdifulle i Naturbase. Svartelistearten kjempespringfrø (kategori «svært høy risiko) finnes innenfor planområdet. Det er store bestander av arten på arealer med slaggkompost i randsonen rundt avfallsanlegget. Arten forekommer også på hogstflater som grenser inntil området. For å hindre spredning blir arten slått årlig. Landbruksavdelingen er også kjent med at det er forekomster av kjempebjørnkjeks og parkslirekne. Svartelistearter er omfattet av Forskrift om fremmede organismer og er forbudt å spre. Forskriften, sikrer uavhengig av reguleringsplanen, krav om tiltak rettet mot blant annet flytting av løsmasser som kan inneholde fremmede organismer.

9 Kunnskapsgrunnlaget er vurdert som tilfredsstillende, og det er ikke nødvendig med ytterligere utredninger om naturmiljøet innenfor planområdet. 4. Endringer i planforslaget etter offentlig ettersyn Som gjennomgangen over viser, er det behov for å endre planen når det gjelder utnyttingsgrad og høyde innenfor områdene o_bre. 4.1 Endringer i plankartet % BYA settes til maksimalt 30 % innenfor o_bre1 og Endringer i bestemmelsene 5.1 bokstav b) endres til: «Maksimalt tillatt bebygd areal innenfor o_bre1 og 2 er % BYA = 30 %». 5.2 bokstav c) endres til: «Maksimal tillatt møne og gesimshøyde for bygning er 14 meter målt fra ferdig planert terrengs gjennomsnittsnivå rundt bygningen». 5. Rådmannens konklusjon Driften i Dalborgmarka blir regulert både i egen tillatelse fra Fylkesmannen i Oppland om mottak, håndtering og deponering av avfall etter forurensningsloven og forskrift om gjenvinning og behandling av avfall, datert 21. desember 2009 samt reguleringsplaner vedtatt av Gjøvik kommune. Rådmannen mener at det er positivt at virksomheten i Dalborgmarka nå blir samlet inn under en reguleringsplan noe som i seg selv bidrar til å forenkle forvaltningen av området både for driver og myndighetene. Ulike hensyn er tilstrekkelig ivaretatt gjennom planen med de endringer som er foreslått i saksframleggets kap. 4, og rådmannen anbefaler at detaljreguleringen for Dalborgmarka miljøpark blir vedtatt.