Reguleringsplan for Hokksund sentrum - 1. gangs behandling. Saksordfører: Aasmund Grasbekk

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Anders Stenshorne Saksmappe: 2016/ /2018 Arkiv: Reguleringsplan for Hokksund sentrum - 1. gangs behandling. Saksordfører: Aasmund Grasbekk Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 3/18 Fagkomite 1: Plansaker, planlegging og teknisk drift /18 Rådet for funksjonshemmede Innledning Rådmannen fremmer med dette forslag til reguleringsplan for del av Hokksund sentrum med varslet planoppstart , og mindre utvidelse av planområdet varslet Planområdets er avgrenset av jernbanen, Nøsteelva, Vestre Nøstegate og Vestre Brugate, totalt 150 daa. Forslaget vil gjøre det mulig å utvikle Hokksund sentrum til å bli et regionalt knutepunkt med bolig-, tjeneste- og næringsutvikling i kort avstand til Hokksund stasjon. Planen legger videre til rette for gode, varierte møteplasser både for innbyggerne og dem som besøker byen, og tydeliggjør Hokksunds funksjon som hovedstad for bygda. Forslaget vektlegger byens historiske utvikling, og beliggenheten ved en av Norges flotteste og viktigste lakseelver. Det har vært høy boligvekst i kommunen de siste årene, og mye av utviklingen har skjedd i Hokksund. Både tomte- og boligprisene har økt mye i løpet av de to, tre siste årene, men dette ser ikke ut til å ha skremt utviklere eller boligkjøpere. Flere utviklere utenbygds fra har også satset i byen, og har bidratt til et større mangfold av idéer og prosjekter. Behovet for en oppdatert plan som kan styre utviklingen på en mer fremtidsrettet måte har blitt etterspurt, og utbyggere har etterlyst fremdrift i planprosessen. I påvente av ny plan, har flere presentert forslag til nye prosjekter for både større og mindre deler av sentrum. Mange av forslagene er presentert både for politikere og allmennheten. Denne dialogen med utbyggere har vært viktig for utformingen av forslaget som legges fram, og har bidratt til at planen fremstår som mer variert og helhetlig. Rådmannen vil hevde at det ikke hadde vært mulig å presentere et tilsvarende planforslag bare for 3-4 år siden. I så måte har den lange prosessen vært nyttig. Om planforslaget Hele planområdet ligger innenfor sentrumsformålet i kommuneplanen. Av planforslaget fremgår det tydelig hvor de forskjellige funksjonene i byen skal ligge. Størrelsen på områdene for service og næring er tydelig avgrenset, og konsentrert langs og rundt Stasjonsgata. Utvikling av kvartalet mellom Rådhuset og Tangengata skal bidra til at Stasjonsgata som handlegate vil styrkes. Det er forståelse for at det vil være vanskelig å fylle så mange kvadratmeter med handel, service, næring og kontor, og at det må være mulig å legge til rette for boliger bak næringslokalene i første etasje, eksempelvis mot innvendige tun. Forslaget legger også opp til fleksible løsninger i øvrige etasjer, slik at både kontor og bolig er mulig. Med så høy utnyttelse av tomtene som det legges opp til, er det nødvendig at områdene som skal avsettes til offentlige møteplasser har en høy kvalitet. Dette gjelder både størrelse, beliggenhet og 1

2 krav til sol og lys. Forslaget har tatt utgangspunkt i allerede eksisterende møteplasser, og vurdert hvordan disse kan forsterkes og videreutvikles i et nytt forslag. Hokksund ungdomsskole med flerbrukshall og kultursal ligger sentralt i byen. Rådhuset har både bibliotek, svømmehall, festsal og kantine. Det er derfor naturlig at de nye offentlige møteplassene planlegges rundt skolen og Rådhuset, slik at de styrker byens tilbud til leik, rekreasjon, kultur og opplevelser. Et eget kulturbygg ser ut til å være et urealistisk prosjekt for kommunen. Rådmannen mener likevel at kultur- og bylivet kan utvikle seg godt også innenfor de byggene vi har i sentrum, og at det finnes arealer og muligheter både i og rundt Rådhuset, som kan komme kulturlivet, innbyggere og ansatte til gode. Utviklingen av Knutepunkt Hokksund området rundt jernbanestasjonen - har været en viktig del av planprosessen, og skal realiseres i en egen plan. Da denne reguleringsprosessen ble avbrutt, ble det utarbeidet et forslag til hvordan jernbanens arealer skulle sikres en fremtidig utvikling, og hvordan en undergang under jernbanen også skulle binde sammen østsiden med vestsiden, slik at disse arealene kan utvikles som et godt kollektivknutepunkt. Kommunestyret vedtok i sak 94/15, Mulighetsstudie for Knutepunktsutvikling med følgende begrunnelse: Enighet om utvikling av knutepunktet er svært viktig for den videre byutviklingen. Studien viser gode løsninger for kollektivtrafikken, samtidig som den bygger opp under byen som regionalt knutepunkt og en helhetlig byutvikling med attraktive lokale og regionale funksjoner. Når det gjelder den gamle ungdomskoletomta, så har kommunestyret vedtatt å selge denne. Tomta inngår i denne planen, og foreslås regulert til både offentlig og privat tjenesteyting, boliger og friområde. Det vil ikke være mulig å etablere handel innenfor området. Før utvikling starter, skal det utarbeides detaljplan. Ved et salg må det også inngås en avtale med kjøper hvordan utvidelsen av ungdomsskolen skal sikres når det blir nødvendig. I planprosessen har det vært mange røster som har påpekt at det må være variasjon i arkitekturen som skaper liv i bybildet. Byggehøyder over 17 meter er krevende, vurdert ut fra en skala hvor mennesket er utgangspunktet. Krav til variasjon i arkitektur, materialbruk, høyder og fasader, er virkemidler som foreslås i planbestemmelsene. Vi må likevel gjøre vurderingene rundt den eksisterende bebyggelsen i sentrum. En moderne by bør også vise fram sin historiske utvikling. Rådmannen trekker spesielt fram en del av bebyggelsen langs Stasjonsgatas østside, som egentlig er fortellingen om Stasjonsbyen Hokksund. Da jernbanen kom til byen mot slutten av 1800-tallet, oppstod Stasjonsgata, og byen snudde ryggen til elva. Bebyggelsen fra Bruhjørnet til Hokksund stasjon, er i denne sammenhengen fortellingen om stasjonsbyen fra ca Forslaget legger opp til at en del av byggene langs gata tas vare på og innlemmes i planene når området skal utvikles. Her er allerede nødvendig variasjon ivaretatt for en sentral del av planområdet, både når det gjelder uttrykk, høyder, lys og skala. Innbyggerne etterlyser kontakt med Drammenselva både visuelt og fysisk. Det er kun oppe ved Bruhjørnet at dette er mulig. I dag benyttes snippen oppe ved brua til parkering, delt mellom offentlige og private plasser. Forslaget viser hvordan dette området kan tilrettelegges for at allmennheten både kan få se ut over elva og elvelandskapet, i tillegg til fysisk å komme ned til elva. Det foreslås at området kan benyttes til servering med gode sitteplasser både ute og inne, hvor elva og elvelandskapet blir utsikten. Fra gangveien som går under brua, kan det legges til rette for å bygge ei brei trapp, hvor folk kan sitte eller komme helt ned til elva. Laksetrappa kan være et godt forslag til navn på plassen. Rådmannen vurderer at planprosessen nå har kommet så langt, at forslaget bør sendes ut på høring. Det har vært en prosess med mye medvirkning på deler av planen, og vi trenger nå tilbakemelding på det samlede planforslaget. 2

3 Til saken hører det til en god del dokumenter som legges ut på politisk fellesområde og kommunens hjemmeside. Planbeskrivelsen er hoveddokumentet i denne samlingen. Andre dokumenter er fagrapporter, skisser og prosjekter som er utarbeidet og som har gitt idéer eller føringer for planforslaget. Vedlegg 1 Forslag til plankart 2 Tegnforklaring plankart 3 Forslag til bestemmelser Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Følgende vedlegg legges ut på politisk fellesområde og publiseres på kommunens hjemmeside *Planbeskrivelse, *Innspill til oppstart, *Byplanprosessen, *Mulighetsstudie knutepunktutvikling, *Trafikkanalyse, *Støyrapport, *Parkeringsutrening, *Kulturminner registrering og vurdering, *Idéskisse Bruhjørnet, *Hokksund park,*hokksund 2014 Ola Bettum, *Mulighetsstudie Rådhusgata, *Skisseprosjekt Rådhusparken, *U-skolen og kvartalstomta, *Justering av kvartalstomta, *Stasjonsgata 48 Arkitektkompaniet, *Ungdom i Sentrum, *Utviklingen av Hokksund By PS 5/09, *Sol- skygge Stasjonsgata Rådmannens anbefaling Fagkomité 1 viser til PBL 12-10, og vedtar at forslag til Reguleringsplan for Hokksund sentrum skal sendes ut til offentlig ettersyn. Begrunnelse Planforslaget er utarbeidet for å fremme utvikling av Hokksund sentrum i tråd med overordnede føringer om fortetting og utvikling rundt knutepunktene. Forslaget er basert på kommuneplanen og innspill fra en omfattende medvirkningsprosess, og legger til rette for en helhetlig og langsiktig utvikling av byen. Behandling i Fagkomite 1: Plansaker, planlegging og teknisk drift Aasmund Grasbekk (H) fremmet følgende forslag på vegne av H og Frp: Fagkomité 1 viser til PBL 12-10, og vedtar at forslag til Reguleringsplan for Hokksund sentrum sendes ut til offentlig ettersyn med følgende foreløpige merknader: Vedrørende renovasjon: Det er tilfredsstillende at det åpnes for ventilerte søppelrom på bakkeplan som alternativ til nedgravde løsninger, for mindre prosjekter. Vedrørende uteareal ( 4.1) Private balkonger, terrasser og lignende kan medberegnes i uteareal pr boenhet, slik kommuneplanen skisserer. Parkeringsnorm: Kommuneplanens bestemmelse om minimum 1 parkeringsplass pr boenhet beholdes. Maksimaltallet tas ut. 4.1 Høydebestemmelser. 3

4 Høydebestemmelsene er hovedsakelig i følge vedtatt høydekart i kommuneplanen. Dette gjelder ikke i BFKT 8, som er et smalt område hvor det vil være vanskelig å bebygge i høyde 17,5 meter, samtidig som det skal nedtrappes mot Vestre Nøstegate. For feltene B5,B6, B7, B8 og B9 er de forskjellige nedtrappingshøyder angitt i meter. Det er ikke i strid med kommuneplanens høyder, men kan gi et ensartet preg som ikke er i tråd med ønsket variasjon. De angitte høyder må være uten brystning/rekkverk på takterrasser, Tas disse med, risikerer man bygninger med en etasje mindre enn ønskelig ut fra fortettingsbehov og vedtatt høydekart Der Stasjonsgata krysser handletorget skal (i stedet for kan) det være åpent for trafikk. Veien kan stenges ved spesielle arrangementer. 5 Hensynssonene langs østre side av Stasjonsgata tas ut av planen. Parkområder bør etableres på kommunal grunn, ikke på annen manns eiendom hvor det allerede foreligger utviklingsplaner Begrunnelse: Planforslaget er utarbeidet for å fremme utvikling av Hokksund sentrum i tråd med overordnede føringer om fortetting og utvikling rundt knutepunktene. Forslaget er basert på kommuneplanen og innspill fra en omfattende medvirkningsprosess, og legger til rette for en helhetlig og langsiktig utvikling av byen. Avstemming: Rådmannens anbefaling ble satt opp mot rådmannens anbefaling med tillegg fremmet av A. Grasbekk. Rådmannens anbefaling med tillegg ble vedtatt med 5 stemmer (H og Frp). 4 (Ap og Sp) stemte for rådmannens anbefaling. Vedtak i Fagkomite 1: Plansaker, planlegging og teknisk drift Fagkomité 1 viser til PBL 12-10, og vedtar at forslag til Reguleringsplan for Hokksund sentrum sendes ut til offentlig ettersyn med følgende foreløpige merknader: 4

5 Vedrørende renovasjon: Det er tilfredsstillende at det åpnes for ventilerte søppelrom på bakkeplan som alternativ til nedgravde løsninger, for mindre prosjekter. Vedrørende uteareal ( 4.1) Private balkonger, terrasser og lignende kan medberegnes i uteareal pr boenhet, slik kommuneplanen skisserer. Parkeringsnorm: Kommuneplanens bestemmelse om minimum 1 parkeringsplass pr boenhet beholdes. Maksimaltallet tas ut. 4.1 Høydebestemmelser. Høydebestemmelsene er hovedsakelig i følge vedtatt høydekart i kommuneplanen. Dette gjelder ikke i BFKT 8, som er et smalt område hvor det vil være vanskelig å bebygge i høyde 17,5 meter, samtidig som det skal nedtrappes mot Vestre Nøstegate. For feltene B5,B6, B7, B8 og B9 er de forskjellige nedtrappingshøyder angitt i meter. Det er ikke i strid med kommuneplanens høyder, men kan gi et ensartet preg som ikke er i tråd med ønsket variasjon. De angitte høyder må være uten brystning/rekkverk på takterrasser, Tas disse med, risikerer man bygninger med en etasje mindre enn ønskelig ut fra fortettingsbehov og vedtatt høydekart Der Stasjonsgata krysser handletorget skal (i stedet for kan) det være åpent for trafikk. Veien kan stenges ved spesielle arrangementer. 5 Hensynssonene langs østre side av Stasjonsgata tas ut av planen. Parkområder bør etableres på kommunal grunn, ikke på annen manns eiendom hvor det allerede foreligger utviklingsplaner Begrunnelse: Planforslaget er utarbeidet for å fremme utvikling av Hokksund sentrum i tråd med overordnede føringer om fortetting og utvikling rundt knutepunktene. Forslaget er basert på kommuneplanen og innspill fra en omfattende medvirkningsprosess, og legger til rette for en helhetlig og langsiktig utvikling av byen. Behandling i Rådet for funksjonshemmede Universell utforming og parkering for både beboere og besøkende i Hokksund sentrum er viktige hensyn i en ny sentrumsplan. Ut i fra det RFF kan se fra kartet vedlagt, er det satt av lite areal til parkering, samt HC-parkering. RFF etterspør også om utomhusplanen er universelt utformet. RFF ber derfor om en orientering fra Planavdelingen i neste møte 15. mars Avstemming: Enstemmig vedtatt Vedtak i Rådet for funksjonshemmede Universell utforming og parkering for både beboere og besøkende i Hokksund sentrum er viktige hensyn i en ny sentrumsplan. Ut i fra det RFF kan se fra kartet vedlagt, er det satt av lite areal til parkering, samt HC-parkering. RFF etterspør også om utomhusplanen er universelt utformet. 5

6 RFF ber derfor om en orientering fra Planavdelingen i neste møte 15. mars