Saksbehandler: Arne Enger Arkiv: 061 Arkivsaksnr.: 99/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arne Enger Arkiv: 061 Arkivsaksnr.: 99/ Dato: REKLAMEFINANSIERING AV BYMØBLER INNSTILLING TIL: Formannskapet Administrasjonens innstilling: Formannskapet ønsker å gå videre med muligheten for reklamefinansierte bymøbler, og gir administrasjonen fullmakt til å forhandle om kontrakt med JCDecaux om : 1 handikapptoalett med separat pissoar, helautomatisk (avgiftsbelagt wc, gratis pissoar) på Finanisiert ved 18 frittstående 2-sidige reklametavler (dvs. 36 reklameflater) med innebygget Resultatet av forhandlingene, og en oversikt som viser utplasseringen av reklametavlene, legges fram for formannskapet til godkjenning. Nils Fr. Wisløff Rådmann Arild Eek Kommunaldirektør

2 Saksutredning: SAMMENDRAG Drammen kommune har i flere omganger behandlet spørsmålet om reklamefinansierte bymøbler. Siste gang var i bystyret Det ble da fattet prinsippbeslutning om at: "Det opptas forhandlinger med aktuelle leverandører om toalett-løsninger, heriblant også leverandører av bymøbler". I mellomtiden har reklamemarkedet vært nede i en dyp bølgedal, og saken har derfor blitt utsatt til nå. Etter interne vurderinger, og signaler fra markedet, ble tilbudet annonsert i EU markedet Innleveringsfrist for tilbud var 15. oktober Vi fikk bare svar fra de 2 store firmaene i markedet; J C Decaux Norge AS (JCD)og Clear Channel Adshel AS (CCA), og tilbudenes innhold var langt mindre omfattende enn det som var ønsket. Etter forhandlingsrunde med de to firmaene fikk Drammen kommune, etter hovedforhandling i retten, en rettslig kjennelse i mot seg som gikk langt i å beskrive CCs tilbud som ugyldig. Situasjonen vurderes slik at man nå bare kan ansees å ha gyldig tilbud (i alternativer) fra JCDecaux. Det anbefales at Drammen kommune inngår kontraktsforhandlinger med hensikt å inngå avtale med J C Decaux Norge AS om etablering av alternativ 2 i deres opprinnelige tilbud: 1 handikaptoalett med separat pissoar, helautomatisk (avgiftsbelagt wc, gratis pissoar) på Finansiert ved 18 frittstående 2-sidige reklametavler (dvs. 36 reklameflater) med innebygget FAKTA HENSIKTEN MED SAKEN Hensikten med saken er å legge fram et grunnlag for valg av et reklamebasert bymøbelalternativ. BAKGRUNN I drøftingen av spørsmålet om reklamefinansierte bymøbler i bystyret i møte , ble blant annet følgende vedtak fattet: "Følgende prinsipper anbefales lagt til grunn for reklamefinansiering av bymøbler og toalett: Ventehus for bussreisende Samarbeidsprosjektet for reklamefinansiering av bymøbler videreføres i samarbeid med Øvre og Nedre Eiker for ventehus for buss langs de mest attraktive busstrekningene. Kommunale informasjonstavler/bykart Kommunens behov for å sette opp bykart og sentral offentlig informasjon anbefales løst innenfor konseptet med reklamefinansiering."

3 "Toalett For toalettbehovet foreslås løsningene i følgende pririterte og trinnvise etappeløsninger: 1. En opprusting av den "underjordiske", som vil løse en del av toalettbehovet, på Bragernes siden. Behov for ytterligere toalett vurderes etter at det nye toalettet har vært i drift noen tid. 2. Dersom det ikke viser seg tilstrekkelig, foreslås innledet forhandlinger med aktuelle eiere av andre sentralt plasserte toalettanlegg, om å gi disse "offentlig" status. Aktuelle "kandidater" kan for eksempel være kinoen, og NSB. 3. Dersom behovet for toaletter "etter stengetid" fortsatt er tilstede foreslås en løsning med 2 reklamefinansierte handikaptoalett, plassert på henholdsvis nedre del av Bragernes torg, og på Strømsø torg. Leie av disse toalettene kan være et alternativ for å redusere reklamepresset på byen. 4. Dersom det ikke er akseptabelt med reklamefinansiering av toalett søkes bygd toalett i forbindelse med taxibu på Bragernes torg, og en tilsvarende løsning på Strømsøsiden." Det underjordiske toalettet er ferdig opprustet og har nå vært i drift noen tid (1). Det har ikke lykkes å finne noe fullgodt tilbud (døgnåpent og handikaptilgjengelig) innenfor eksisterende virksomheter rundt torgene(2). På denne bakgrunn er det innhentet tilbud på reklamefinansierte løsninger (3). INNKOMNE TILBUD. På grunn av markedssituasjonen ble tilbudsmaterialet slik utformet at det kunne gis tilbud på en fullstendig pakke, eller bare på deler av denne. Det som kom inn var bare tilbud på deler av det kommunen ønsket seg. Det ble gjennomført en forhandlingsrunde med begge reklamefirmaene som leverte tilbud, men de tilbud som framkom i den runden holdes utenfor her, for å ivareta de forhold som påpekes i den rettslige kjennelse mot Drammen kommune. Vi står da tilbake med følgende tilbud: J C DECAUX AS (JCD) Alternativ 1 21 leskur i sentrum på Bragernes siden. Leskurene vil ha 32 reklameflater, med integrert i tillegg kreves 8 frittstående reklametavler som har bykart på den ene siden og reklame på den andre. Utvikling av bykart, som fornyes hvert 5. år. Alternativ 2 1 handikapptoalett med separat pissoar, helautomatisk (avgiftsbelagt wc, gratis pissoar) på Finanisiert ved 18 frittstående 2-sidige reklametavler (dvs. 36 reklameflater) med innebygget CLEAR CHANNEL AS (CC) CC fant ikke å kunne gi noe tilbud, både på grunn av markedet generelt og på grunn av den reklameeksponering som allerede er i Drammen. Deres "tilbud" ble på denne bakgrunn, og på bakgrunn av den rettslige kjennelsen, avvist. MARKEDET

4 Fra de 2 reklamefirmaene ble det påpekt en del forhold omkring reklamemarkedet: Det er allerede etablert mye reklame i Drammen Det er andre og større byer ute i markedet samtidig Markedet er ikke hva det engang var, men det har vært i bedring i den senere tid. Det er Clear Channel som dominerer markedet i Drammen i dag gjennom: Bysykkelordningen, avtale med Drammen kommune Mange og store boards og plakatsøyler på private eiendommer. Boards på idrettsaneleggene, etter avtale med Idrettens fellesråd / Drammen kommune. Spesialavtaler for leskur på Strømsø torg og den nye busstasjonen, etter direkte avtale med Drammen kommune. J C Decaux er kun representert på kjøpesentrene i dag. FORHOLDET TIL KOMMUNENS VEDTEKT FOR SKILT OG REKLAME Drammen kommune har vedtatt egne vedtekter for skilt og reklame til plan- og bygningslovens 107. Disse ble vedtatt av Drammen bystyre Vedtektene har blant annet et eget punkt vedr. reklametavler (boards) og frittstående reklame: I sentrum tillates ellers ikke reklametavler eller frittstående reklameinnretninger. Hittil har denne bestemmelsen blitt håndhevet på den måten at reklametavlene er etablert som del av det bymøbel det skal finansiere, for eksempel sykkelstativ eller leskur. I tilfellet handikaptoalett er dette ikke mulig på grunn av det store antallet reklameflater som trengs. Derfor er reklametavlen foreslått kombinert med et annet bymøbel som også er etterspurt i tilbudsmaterialet. I denne sammenheng er det blitt enten sammen med en søppelbeholder eller sammen med et bykart/byinfo. Andre kombinasjoner kan også tenkes, for eksempel kan det være et alternativ å etablere vanlige sykkelstativ i tilknytning til reklametavlene, da det er stort behov for dette i sentrum. VURDERING HVA HAR HØYEST PRIORITET? I prosjektgruppa som forberedte tilbudsutsendelsen var det enighet om at følgende prioritering av møbler og utstyr skulle legges til grunn: 1. Handikaptoalett 2. Leskur 3. Søppeldunker 4. Plakateringssøyler (dvs. søyler for oppsetting av plakater fra foreninger med mer) 5. Sykkelstativ 6. Bykart 7. Kommunale informasjonsvitriner. Etter at tilbudene var innkommet måtte det vurderes om handikaptoalett fortsatt var det formål som burde prioriteres høyest. TPT (Trafikk, Parkering, Torg) som i dag drifter det underjordiske toalettet, har stadig pågang ang. handikaptilbudet og et døgnåpent tilbud. Handikaptoalettet inneholder også et separat pissoir, som vanligvis er langt mer benyttet enn toalettet. Dagens underjordiske toalett har høye driftskostnader. Ved et nytt toalettilbud kan det underjordiske anlegget eventuelt gjøres om til et arrangementstoalett

5 (World cup, 17. mai, Elvefestivalen med mer) og derved redusere driftskostnadene med anslagsvis ca. kr pr. år. Dette anlegget er rustet opp til en god standard og bemannet på dagtid (10-17) mandag til lørdag, men har ikke handikaptilgjengelighet. Beliggenheten er god i forhold til der de fleste arrangementer holdes. Besøket til toalettet varierer både med årstid, vær og arrangementene på torget. I gjennomsnittlige uker uten spesielle arrangement kan det dreie seg om et besøk fra personer pr. dag, men betydelig mer på dager med arrangementer. Administrasjonen anbefaler at spørsmålet om stenging eventuelt tas opp som egen sak når vi har noe erfaring med hvordan det reklamefinansierte toalettet virker. Det har vært kontakt med kinoen om bruk av deres toalett, men de var ikke interessert, og dessuten ville det ikke gi noe døgnåpent tilbud. På Strømsøsiden er det i tillegg til toalettet på stasjonen etablert et hc toalett på den nye busstasjonen, men det stenger kl. 23 når Narvesen stenger kiosken sin. Drammen er midt inne i en omfattende kollektivsatsing gjennom arbeidet med ny kollektivtrafikkplan for Drammens regionen, ny busstasjon, Unibus prosjektet, og mange nye leskur. Leskurene som nå settes opp er finansiert hovedsakelig med statlige midler. Det mangler foreløpig budsjettmessig dekning for drift og vedlikehold av leskurene, noe som nå påhviler Drammen kommune. Ut fra kollektivsatsingen er en ordning med reklamefinansierte leskur som driftes og vedlikeholdes av reklamefirmaene av stor interesse. ESTETISK VURDERING Reklametavler Det er ikke mulig å gi noe eksakt tall for hvor mange reklameflater Drammen tåler, uten at bysentrum blir plagsomt dominert av dette. Reklame er i dag en naturlig og fremtredende del av byens ansikt i sine mange former. Ved plassering av nye reklametavler vil det bli lagt vekt på å finne lokaliteter som fremtrer minst mulig dominerende, og som ikke står i vegen for den allemenne ferdsel, og de handikappede i særdeleshet. Det foreslås laget en samlet plan for hele anlegget, som illustreres og legges fram for formannskapet, ev. bysstyret, til endelig godkjenning. De reklameflater som er forutsatt i det innhentede tilbudet (Eurosize 120x180 cm) (Vedlegg 2) er tross alt langt mindre fremtredende i bybildet enn mange av de større "boards" som allerede er satt opp i byen, og som i mange tilfeller er ulovlige. Arbeidet med å følge opp disse ulovlighetene vil bli intensivert. Generelt kan det sies at reklame i leskur fremtrer mindre dominerende enn frittstående reklametavler. Frittstående reklame har man søkt å unngå tidligere ved å knytte den til bymøbelet som skulle finansieres. Denne gang foreslås en kombinasjon med søppeldunker, da toalettet i seg selv ikke har noe reklame. Bymøbler og leskur Reklamefirmaene har i dag et variert tilbud av utstyr og bymøbler. Det anses derfor ikke å være noe stort problem å finne typer som kan innpasses i bymiljøet i Drammen. Handikaptoalett Handikaptoalettene er helautomatiske og rengjøres etter hver gang det benyttes. Det vil bli innkrevd en liten betaling ved bruk. Pissoar har separat inngang og er gratis å benytte. De er tilgjengelige for alle

6 brukergrupper. Det er utviklet egne typer med utvendige vegger i belyste glasspaneler, som har en utforming som også bør kunne innpasses på nedre del av (Vedlegg 1) Andre standard modeller finnes også. Den mest aktuelle plassering synes å være langs nedre torgs østside, midt i trerekka (Vedlegg 3). Med noe enkel tilrettelegging av belegget vil en plassering her kunne fungere både i nåværende situasjon og i en framtidig situasjon med et opprustet nedre torg (etter Øvre Sund bru). En ny drosjebu kunne få en tilsvarende plassering vis a vis i trerekka på vestsiden av torget. ALTERNATIVENE Med bakgrunn i de innkomne tilbudene har vi utformet forslag til 2 alternativer til vedtak: Alternativ 1 Drammen kommune inngår forhandlinger med hensikt å inngå avtale med J C Decaux Norge AS om etablering av: 21 leskur i området Bragernes med Brubakken 21 søppelbøtter i tilknytning til leskurene, samt rutiner for avfallshåndtering for disse Utvikling av bykart, samt oppdatering hvert 5. år 8 plasser for bykart, alternativt kommunal informasjon 8 frittstående reklametavler med plass for bykart på en side, og reklame på den andre siden. Alternativ 2 Drammen kommune inngår forhandlinger med hensikt å inngå avtale med J C Decaux Norge AS om etablering av: 1 handikapptoalett med separat pissoir (avgiftsbelagt WC, gratis pissoar), på nedre del av finansiert gjennom 18 frittstående reklametavler (120x180cm) med 2-sidig reklame og integrert søppelbøtter med rutiner for avfallshåndtering for disse. OPPSUMMERING Ved å velge et handikaptoalett løses dette behovet for en del av byen som er i stadig mer intens bruk, hele døgnet. Velges leskur ville kommunen kunne få tilgang på nye leskur på de viktigste holdeplassene i sentrum, som driftes og holdes vedlike uten kostnad for kommunen. Reklamen ville også i stor grad bli integrert i leskurene, og derfor ikke gjøre så mye av seg i bybildet. Kommunen har hittil vært heldig og fått tilgang på noen statlige midler til innkjøp av leskur, men det er foreløpig ikke budsjettert med utgifter til drift. I valget mellom leskur og døgnåpent handikaptoalett/pissoar, ansees toalettet å være et så viktig tilbud både for de handikapedde og for brukerne av byen på natterstid, at det prioriteres først. ANBEFALING Formannskapet gir administrasjonen fullmakt til å forhandle om kontrakt med JCDecaux om : ALTERNATIV 2:

7 1 handikapptoalett med separat pissoar, helautomatisk (avgiftsbelagt wc, gratis pissoir) på Finanisiert ved 18 frittstående 2-sidige reklametavler (dvs. 36 reklameflater) med innebygget

8 Vedlegg: 1. Handikaptoalett i Fredrikstad 2. Reklamevitrine i Tønsberg 3. Kart som viser plassering av hc wc på nedre torg.