Saksbehandler: Bernt Greni Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 02/ Dato: BRYGGER FOR BOLIGER LANGS ELVA OG FJORDEN. ENDRING AV RETNINGSLINJER

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bernt Greni Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 02/ Dato: BRYGGER FOR BOLIGER LANGS ELVA OG FJORDEN. ENDRING AV RETNINGSLINJER INNSTILLING TIL: Formannskapet Administrasjonens innstilling: 1. Retningslinjer for brygger i elva og fjorden, sist revidert tas til orientering. Retningslinjene nyttes ved behandling av søknad om oppføring av brygger i henhold til plan- og bygningslovens 93 for søknad om oppføring av brygge for bolig med strandlinje og for oppføring av ei felles brygge for et mindre antall boligeiendommer som grenser til elva/fjorden. 2. Retningslinjene er veiledende og grunnlag for utøvelse av skjønn, jfr. Sivilombudsmannens uttalelse i forbindelse med behandling av klagesak for søknad om brygge for Landefalløya 65. Nils Fr. Wisløff Rådmann Arild Eek kommunaldirektør

2 Saksutredning: Sammendrag. Formannskapet vedtok den retningslinjer for byggesaksbehandling av enkle bryggeanlegg for boliger langs elva og fjorden. Retningslinjene har blitt benyttet som veiledende ved byggesaksbehandling. I forbindelse med behandlingen av en klagesak for søknad om brygge til Landfalløya 65, har både kommuneplanens arealdel og retningslinjene blitt gjennomgått av overordnede planmyndigheter og sivilombudsmannen. Drammen kommune er gitt medhold i sin behandling av denne søknaden, men for å sikre en god byggesaksbehandling har formannskapet bedt om å få seg forelagt en sak om erfaringer med retningslinjene. Dette gjøres i denne saken. Med bakgrunn i uttalelser til klagesaken fra Sivilombudsmannen, foreslås det å justere retningslinjene slik at det går klart frem at disse er veiledende og til bruk for en individuell vurdering i byggesaksbehandlingen. Hensikt. Det gis en orientering om justering av retningslinjer for saksbehandling av brygger. Retningslinjene søkes justert slik at de ikke oppfattes som absolutte skranker for administrasjonens vurdering av byggesøknader. Fakta. Styringsverktøy. Kommunedelplan for Drammenselva, vedtatt er det grunnleggende styringsverktøy for behandling av søknad om oppføring av brygger. Bryggeanlegg for grunneiers egen båt, en båt pr. eiendom, kan i henhold til elveplanen behandles som byggemelding (jfr. plan- og bygningslovens 93). For øvrige anlegg settes det plankrav, dvs. utarbeidelse av reguleringsplan og godkjenning av denne som grunnlag for byggesaksbehandlingen. Retningslinjer. (vedlegg) Etter forespørsel fra Bragernes bydelskomité ble det utarbeidet retningslinjer for utførelse av enkeltbrygger til boligeiendommer langs elva og fjorden. En viktig grunn for utarbeidelse av retningslinjene var å begrense bryggeanlegg slik at disse ikke fremstår som private terrasser i elva. Ved å benytte retningslinjer som føringer for byggesaksbehandlingen, vil dette kunne bidra til å sikre likebehandling, ivareta naboforhold, bygningsmiljø og naturmiljøet i strandlinja. Alle bydelskomitéene, med unntak av Konnerud, behandlet og ga sin uttalelse til retningslinjene. Åssiden bydelskomité behandlet saken i 2 møter. Etter behandling i bydelskomitéene ble retningslinjene bearbeidet og fremmet formannskapet for behandling. Retningslinjer ble enstemmig vedtatt av Formannskapet i møte den , sak 0005/03. (utskrift av møtebok, saksfremlegg og retningslinjer er vedlagt) Håndtering av søknader. Ved forespørsler om å bygge brygger, og ved behandling av bygesøknader, legges elveplanen til grunn. For fellesanlegg utarbeides reguleringsplaner. Dette har i det senere blitt gjort i tilknytning til boligporsjekter i Havnegata, Unionområdet, og 2 områder langs Øvre Eiker vei.

3 Retningslinjene nyttes som veiledende for enkeltbrygger tilknyttet boligeiendommer. Det er mottatt og behandlet 3 byggesaker hvor retningslinjene har blitt benyttet som grunnlag for administrasjonens vurdering. En av disse sakene har blitt avslått, og for denne har det vært gjennomført full klagesaksbehandling. Klagebehandling av avslag på søknad om bygging av privat brygge. Byggesaken. Gjaldt for eiendommen Landfalløya 65. For eiers egen båt ble det søkt om å oppføre en brygge med lengde 19m og bredde fra 1,4 til 2m. Størrelse kvm. Søknaden ble avslått med hjemmel i kommuneplanens arealdel hvor det settes krav til reguleringsplan for brygger til mer enn en båt. Det ble imidlertid vist til at det kunne godkjennes en brygge på 1,5m bredd og maks 10kvm. 7m lengde. Dette synes tilstrekkelig for en båt. Dammen kommunes behandling av klagesaken Grunneiers klage ble ikke tatt til følge ved politisk behandling. Det ble vist til at bryggens størrelse overstiger hva som er nødvendig og sedvanlig for eiers egen båt. Kommunedelplan for Drammenselva setter krav til reguleringsplan for behandling av søknad om brygge i en slik størrelse. Saken ble oversendt for fylkesmannens behandling. Fylkesmannens behandling av klagesaken.(vedlegg) Fylkesmannens vurdering var sammenfallende med Drammen kommunes behandling. Klagen ble ikke tatt til følge av fylkesmannen. Administrativt vedtak av ble ved dette stadfestet. Sivilombudsmannens behandling av klagesaken. (vedlegg) Dennes behandling støtter opp om kommunens og Fylkesmannens behandling. Sivilombudsmannen bemerker imidlertid at retninglinjen ikke må benyttes/oppfattes som skranker og ikke gi rom for konkret vurdering. Sivilombudsmannen presiserer at tiltakshaver har anledning til å fremme en ny søknad hvor det søkes om dispensasjon fra plankravet. Vurdering. Det som primært styrer tiltak langs elvebredden/i elven, er kommunedelplan for Drammenselva. Retningslinjene ble kun utarbeidet som et bedre grunnlag for en faglig vurdering av søknader som ikke krever reguleringsplan. Klagebehandlingen som ble foretatt av både fylkesmannen og sivilombudsmannen understøtter kommunedelplanens bestemmelser og administrasjonens håndheving av disse gjennom retningslinjene som internt faglig grunnlag. Retningslinjene bør imidlertid ikke oppfattes som absolutte skranker. Disse må gi rom for konkret vurdering av hver enkelt søknad. Om det søkes om anlegg av brygge som synes å overskride kommunedelplanens begrensninger må imidlertid administrasjonen passe på å gi opplysning om mulighet til å søke dispensasjon. Anbefaling.

4 I samsvar med Sivilombudsmannens uttalelse anbefales retningslinjene endret slik at de ikke oppfattes som absolutte begrensninger for konkret vurdering av hver enkelt søknad.

5 Vedlegg: 1. Retningslinjer, revidert "Drammenselva, brygger for boliger langs elva. Formannskapssak 0005/03 3. Fylkesmannens behandling av klagesak vedr. brygge for Landfaldøya Sivilombudsmannens behandling av klagesak vedr. brygge for Landfaldøya 65