SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: rådgiver Arkiv: GNR 70/60 Arkivsaksnr.: 17/1397-9

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: rådgiver Arkiv: GNR 70/60 Arkivsaksnr.: 17/ KLAGE PÅ DELEGERT VEDTAK 388/17 - AVSLAG PÅ DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR OPPFØRING AV NAUST Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: Klage på vedtak 388/17, mottatt (17/1397-8) Melding om delegert vedtak 388/17, dat (17/1397-7) Mottatt uttalelse fra fylkesmannen og fylkeskommunen (17/1397-5) Søknad om dispensasjon (17/1397-1) Søknad om dispensasjon (17/1397-4) Situasjonskart vedlagt søknaden (17/1397-1, vedl. 2) Oversiktskart (17/1397-3, vedl. 3) Utsnitt fra Kommuneplanens arealdel (17/1397-3, vedl. 4) Bestemmelser og retningslinjer for Kommuneplanens arealdel (17/1397-3, vedl. 5) Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt klage på vedtak om avslag på dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel for oppføring av naust på nausttomt, gnr 70, bnr 60, fra Reidar Sødal. I delegert vedtak 388/17 den , ble følgende vedtatt: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2, avslås din søknad om dispensasjon fra LNFformålet og byggeforbudssonen mot sjø i Kommuneplanens arealdel, samt dispensasjon fra 13-6 om naustutforming i planbestemmelsene, for oppføring av omsøkte naust. Ut fra en samlet vurdering anses det ikke å være tilstrekkelige grunner til at hensynet til allmennheten, naturlandskapet og kommuneplanens krav til naustutforming, kan settes til side. Klagen: Innledningsvis bes det om at det for klagefrist tas hensyn til at klager har vært på jobb i utenriks sjøfart og ikke har hatt tilgang på post på det tidspunkt vedtaket ble sendt. Klager ber om at følgende momenter vektlegges ved ny vurdering av saken: - Tomta er kjøpt og tinglyst som nausttomt - Det vises til seks oppførte naust på eksisterende naustområde, samt to ubebygde nausttomter og at omsøkte naust vil være en fortetting av eksisterende naustområde. - Generelt at det er svært urimelig at en ikke gis mulighet for å utnytte egen eiendom, delforklart med at naboeiendommen foreløpig ikke er tatt i bruk til tiltenkt formål.

2 - Bygging av omsøkte naust vil ikke være til sjenanse eller hinder for fri ferdsel i strandsonen. Ei heller til skade for allmennhetens interesser, eller for landskaps- eller naturfaglige hensyn. - Sør-Trøndelag fylkeskommunen hadde ikke merknader til prosjektet så lenge dette utformes og brukes som rent naust. - Omsøkte naust er tegnet i henhold til tradisjonsbygging av naust langs strekningen Kyrksæterøra Storoddan, med forbedringer i konstruksjonen tilpasset dagens krav bl.a. med tanke på å tilfredsstille sikkerhetsklasse F1 for stormflo. Søker ber om at dersom klagen ikke tas til følge at kommunen tydeliggjør hvilke justeringer eller tilrettelegginger det vil være behov for før godkjenning. Det bes videre om snarlig behandling pga klagers tilgjengelighet ut fra arbeidssituasjon. Ortofoto fra 2014

3 Klagebehandling: Dersom klagen ikke imøtekommes og vedtak 388/17 opprettholdes, skal saken sendes Fylkesmannen i Trøndelag for endelig behandling. Vurdering: Klagen er mottatt og er kommet til kommunen etter klagefristen. Det framgår i søknaden at på grunn av jobbsituasjonen har klager ikke hatt mulighet å overholde klagefristen. Klagen tas til behandling ihht forvaltningslovens 31, første ledd, pkt. a). Rettsvirkningen av kommuneplanens arealdel framkommer i plan- og bygningslovens (pbl) Ihht. pbl 11-6 fastsetter Kommuneplanens arealdel framtidig arealbruk for området i planperioden 2015 til 2026 og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak og for utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i pbl 1-6. Dette innebærer at selv om man eier en nausttomt eller har naustrett på ei eiendom, vil oppføring av naust ikke kunne skje dersom området ikke er avsatt til naustbebyggelse i planen og det ikke er innvilget dispensasjon fra planen. Som det framgår av saksutredningen for vedtak 388/17 vurderes tiltaket ikke å ha negative konsekvenser for landbruk eller naturmangfold i området. Når det gjelder friluftsliv og allmenn ferdsel i strandsonen er det ikke avsatt til naustformål i området og byggeforbudssonen mot sjø er i plankartet trukket ca. 100 meter fra strandlinja. Det er ikke avsatt områder til naust i langs strekningen Kyrksæterøra Storoddan. Det er avsatt et område for småbåthavn innenfor Bugaholmen, ca. 1,4 km nord for naustområdet, men dette området er ikke utbygd. Videre er det igangsatt reguleringsarbeid for en småbåthavn i Kynnsvikbugen, ca. 3,5 km sør for nausttomta. Denne reguleringsplanen har vært på høring og skal til siste gangs behandling. Alle tiltak i strandsonen vil medføre nedbygging av strandsonen. Naust kan virke privatiserende for allmenn ferdsel, selv om de er ment for oppbevaring av båt og båtredskaper. Foruten en fritidsbolig nordvest for naustområdet, er det ingen andre nærliggende bebyggelse for opphold som kan forsterke virkningen av at naustområdet virker privatiserende. Skal man vurdere områdets kvalitet nærmere, ser man ut fra ortofoto fra 1962 og fram til 2014, at naustområdet har vært ganske åpent fram til 2001, dernest har det vært til dels gjengrodd av tett lauvskog fram til 2014-fotoer hvor området framstår litt mer åpent. Det er tydelig at det er menneskelig aktivitet som har forhindret området å gro igjen med lauvskog. Naustområdet er forholdsvis slakt og således egnet for opphold/friluftslivsaktiviteter for allmennheten. Foruten i båtstøene og framfor naustet lengst mot vest, består strandområdet av små og stor stein fra strandlinja og ut i sjø. Ca. 70 meter lenger vest for området er det mer svakt hellende svaberg. Øst for nausttomt som søkes bebygd er det brattere og mer utilgjengelige svaberg. Naustene i området ligger forholdsvis tett slik at det framstår som et etablert naustområde. Omsøkte naust vil medføre en utvidelse av naustrekka, men samtidig ikke etablering av et nytt naustområde. Det er videre menneskelig aktivitet knyttet til naustene som har holdt området ryddig for lauvskog og som har delvis ryddet strandområdet for stein og således gjort området mer attraktivt og tilgjengelig for allmenheten. Det blir dermed et skjønnsspørsmål om omsøkte naust vil avvike vesentlig fra hensynet med LNF-formålet og byggeforbudet mot sjø, i området. Når det gjelder omsøkt utforming av naust, er det vesentlig større enn kravene som er stilt for naustbebyggelse i 13-6 i planbestemmelsene til Kommuneplanens arealdel. Omsøkte naust søkes

4 utformes med en størrelse på 109 m², en mønehøyde på 6 meter og gesims på 3 meter. Kravene i kommuneplanen er maks 40 m², mønehøyde på maks 4 meter og gesims på maks 2,5 meter over gjennomsnittlig terreng. Kravene til naust i bestemmelsene er satt ut fra at naustene ikke så lett skal bli hensiktsmessig å ta i bruk til andre formål enn hva de er godkjent for. I klagen fremgår det at omsøkte naust er tegnet i henhold til tradisjonsbygging av naust langs strekningen Kyrksæterøra Storoddan. Selv om flere av naustene har en høyere utforming en kravene med naustlem over naustet, er det også flere lavere naust på strekningen. Også i dette naustområdet har naustene varierende form og størrelse. Som beskrevet i utredingen for dispensasjonsvedtaket, vil det ikke være urimelig ut fra et helhetssyn til området å kreve at nytt naust føres opp i tråd med planbestemmelsen 13-6 i Kommuneplanens arealdel. En dispensasjon fra planbestemmelsen vurderes aktuelt kun i de få tilfeller hvor en har en naustklynge med et stilmessig likt uttrykk og nytt naust i tråd med bestemmelsene ikke hadde passet inn. Dersom klagen gis medhold og dispensasjon innvilges, må det derfor stilles vilkår om at naustet skal utformes i tråd med krav til naustbebyggelse ihht 13-6 i planbestemmelsene til Kommuneplanens arealdel. Ut fra ovennevnte fremmes to alternative tilrådninger. Rådmannens tilråding: Alternativ 1. Klage fra Reidar Sødal på avslag på søknad om dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel for oppføring av naust, gitt i delegert vedtak 388/17, den , tas ikke til følge og vedtak 388/17 opprettholdes. I vedtak 388/17 ble det gitt avslag på dispensasjon fra LNF-formålet og byggeforbudssonen mot sjø i Kommuneplanens arealdel, samt dispensasjon fra 13-6 om naustutforming i planbestemmelsene, for oppføring av naust på gnr 70 bnr 60. Klagen tas ikke til følge da det ikke har framkommet nye momenter i klagen som ut fra en vurderinger i saken tilsier at kommunen vil innvilge dispensasjon. Alternativ 2. Klage fra Reidar Sødal på avslag på søknad om dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel for oppføring av naust, gitt i delegert vedtak 388/17, den , tas delvis til følge og vedtak 388/17 oppheves. I vedtak 388/17 ble det gitt avslag på dispensasjon fra LNF-formålet og byggeforbudssonen mot sjø i Kommuneplanens arealdel, samt dispensasjon fra 13-6 om naustutforming i planbestemmelsene, for oppføring av naust på gnr 70 bnr 60. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 gis dispensasjon fra LNF-formålet og byggeforbudssonen mot sjø i Kommuneplanens arealdel for oppføring av naust på gnr 70 bnr 60, da det ut fra nærmere utredning ikke vil sette landbruk-, natur- og friluftsliv i området vesentlig til side. Dispensasjonen vil ikke skape et nytt naustområde og dermed et vesentlig inngrep i naturlandskapet, videre har menneskelig aktivitet i tilknytning til naustområdet gjort området mer tilgjengelig for allmenheten enn hva det ville vært om det hadde blitt stående urørt. Dispensasjonen gis på vilkår om at nytt naust utformes i tråd med krav til naustbebyggelse i 13-6 i planbestemmelsene til Kommuneplanens arealdel. Avslag på dispensasjon fra 13-6 i planbestemmelsene til Kommuneplanens arealdel, gitt i delegert vedtak 388/17, opprettholdes. At naustet skal oppføres i henhold til tradisjonsbygging av naust langs denne siden av Hemnefjorden, er ikke et nytt vektig moment da naustene i området fra før av ikke

5 har et likt stilmessig utforming. Det er dermed ikke vektige momenter for å sette hensynet med planbestemmelsen vesentlig til side.