Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: FORSKRIFT OM ÅPNINGSTID I SERVERINGSSTEDER I DRAMMEN KOMMUNE

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: FORSKRIFT OM ÅPNINGSTID I SERVERINGSSTEDER I DRAMMEN KOMMUNE INNSTILLING TIL: Bystyrekomité for byutvikling og kultur Bystyret Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i lov om serveringsvirksomhet (serveringsloven) av 13. juni 1997 nr fastsettes forskrift om åpningstid i serveringssteder i Drammen kommune sålydende: 1. Definisjon av bysentrum Bragernes: Området som avgrenses av Erik Børresens allé, Engene/Hauges gate, Gamle Kirkeplass og Drammenselva. Strømsø: Områdene Grønland på strekningen fram til nr 60, Strømsø torg, Tollbugaten på strekningen fra Strømsø torg til Blichs gate, og Blichs gate på strekningen fra Tollbugaten til Tordenskiolds gate. 2. Åpningstid i serveringssteder I bysentrum skal følgende åpningstid gjelde: a) Kaféer og spiserestauranter kan holde åpent fra kl til kl b) Diskotek og barer kan holde åpent fra kl til kl c) Puber kan holde åpent fra kl til kl d) I utendørs serveringsareal utenfor bygninger som rommer et betydelig antall boliger (som for eksempel Union og Byhaven) kan det holdes åpent fra kl til kl e) Serveringsvirksomhet i lokaler som vender mot sentralt plasserte offentlige rom og gater skal holdes åpen fra senest kl f) Gatekjøkken kan holde åpent fredag og lørdag fra kl til kl For øvrig kan gatekjøkken holde åpent innenfor samme tidsrammer som kaféer og spiserestauranter. Utenfor bysentrum skal følgende åpningstid gjelde: Kaféer, spiserestauranter og gatekjøkken kan holde åpent fra kl til kl

2 I hele kommunen gjelder følgende: Servering i bensinstasjon kan foregå i bensinstasjonens åpningstid. Dersom særlige grunner foreligger, kan det vedtas innskrenkning eller utvidelse i åpningstiden for det enkelte serveringssted, i forhold til det som framgår av de foregående ledd. 3. Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft 1. januar Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byplandirektør

3 FORSKRIFT OM ÅPNINGSTID I SERVERINGSSTEDER I DRAMMEN KOMMUNE Innledning/bakgrunn for saken Lovendring Med virkning fra 1. januar 2008 er serveringslovens hovedregel om at bevertningssted skal holdes lukket mellom kl og kl , opphevet. Enhver kommune som ønsker å regulere tidsrammene i bevertningssteder, vil måtte gjøre dette i form av en forskrift. Drammen kommunes tidligere praksis I Drammen kommune har tidsramme tidligere blitt fastsatt for hver enkelt serveringsvirksomhet, samtidig med at det er truffet enkeltvedtak om tildeling av serveringsbevilling. I og med lovendringen, vil denne praksis måtte opphøre, med virkning fra senest 1. januar Begrunnelse for behandling i september I medhold av endringslov til serveringsloven, gis gjeldende åpningstidsbestemmelser virkning inntil det er fastsatt kommunale forskrifter, dog ikke lenger enn ett år. Drammen kommunes forskrift må m.a.o. tre i kraft senest 1. januar Ifølge tilråing fra Næringsdepartementet, bør kommunen vedta lokal forskrift senest i september Dermed unngår man faren for at det eventuelt ville kunne oppstå en uklar rettstilstand per 1. januar 2009, med hensyn til om tidligere enkeltvedtak fortsatt gjelder eller ikke. Også hensynet til at forskriften skal kunngjøres, og til at restauratører og andre skal få tid til å gjøre seg kjent med forskriften i god tid før 1. januar 2009, tilsier at bystyret bør behandle saken i september d.å. Saksutredning Retningslinjer for bevillingssaker Bystyret vedtok 27. mai 2008 retningslinjer for bevillingssaker i Drammen kommune. Retningslinjene gjelder fra 1. juli 2008 til 30. juni 2012, og omfatter blant annet lukketidspunkt i serveringssteder. Retningslinjene og innstilling samt protokoll i bystyresak 56/08 er trykte vedlegg 1 og 2. Koordinering av arbeid med retningslinjer og forskrift Av praktiske årsaker lot det seg ikke gjøre for Drammen kommune å koordinere vedtak av forskrift etter serveringsloven, med vedtak av nye retningslinjer for bevillingssaker. Dette fordi retningslinjene måtte foreligge slik at de kunne tre i kraft fra begynnelsen av ny bevillingsperiode 1. juli 2008, mens avklaringen av nødvendigheten av å utarbeide lokal forskrift om tidsrammer, krevde noe mer tid. Vedtak av forskrift ble derfor forutsatt å skje senere, dog slik at lukketidspunktene, som bystyret allerede har drøftet og vedtatt, innarbeides i forskriften. Forhåndsvarsling Utkast til nye retningslinjer for bevillingssaker ble sendt på høring til blant annet Byen Vår Drammen, serveringsbransjens representative organ, borettslag og boligsameier i sentrum og offentlige etater. Som

4 trykt vedlegg 3 følger høringsuttalelse fra NHO Reiseliv, som er representativt organ for serveringsbransjen. Byen Vår Drammen avga ingen særskilt høringsuttalelse til retningslinjene. Ettersom nærværende forslag om tidspunkt for når serveringssteder kan åpne, ikke forelå da NHO Reiseliv avga høringsuttalelser forut for vedtak av retningslinjer, er denne organisasjonen samt Byen Vår Drammen varslet om forslaget til forskrift, muntlig og i brev av 25. august 2008, og gitt frist til 6. september 2008 med å kommentere forslaget. Eventuelle kommentar om åpningstidspunkt vil følge saken som vedlegg 4 og 5. Administrasjonens bemerkninger Definisjon av bysentrum Ettersom det i Drammen kommune skilles mellom tidsrammer i og utenfor bysentrum, bør også forskriften i likhet med retningslinjene inneholde bystyrets definisjon av bysentrum, se retningslinjene, punkt 1a: 1. Definisjon av bysentrum Bragernes: Området som avgrenses av Erik Børresens allé, Engene/Hauges gate, Gamle Kirkeplass og Drammenselva. Strømsø: Områdene Grønland på strekningen fram til nr 60, Strømsø torg, Tollbugaten på strekningen fra Strømsø torg til Blichs gate, og Blichs gate på strekningen fra Tollbugaten til Tordenskiolds gate. Tidsrammenes funksjon Drammen kommunes forskrift skal angi den tillatte tidsrammen som gjelder for den enkelte virksomhetstype, dvs når en virksomhet kan åpne, og fra når den må holde lukket. Innenfor denne rammen bestemmer den enkelte bevillingshaver selv hvilke åpnings- og lukketidspunkt som skal gjelde for bevertningsstedet. Samsvar mellom forskrift, retningslinjer og enkeltvedtak om lukketidspunkt Rådmannen foreslår de samme lukketidspunkt for bevertningssteder, som framgår av retningslinjene, punkt 1d, og som er tatt inn i kommunens enkeltvedtak om fornyelse av skjenkebevillinger per 1. juli d.å. Generelt om åpningstidspunkt Åpningstidspunkt har hittil vært fastsatt i enkeltvedtak om tildeling av serveringsbevilling. Derfor ble det ikke tatt stilling til åpningstidspunktet ved revisjon av retningslinjene, våren Av retningslinjenes punkt 1c framgår det således bare når skjenking kan begynne. Nedenfor kommenteres forslag til åpningstidspunkt for de ulike virksomhetstyper: Åpningstidspunkt i kaféer med frokostservering I kaféer, som tilbyr frokost, kan det være aktuelt å kunne åpne allerede kl For enkelhets skyld foreslås dette åpningtidspunktet gjennomført for alle kaféer og spiserestauranter. Virksomheter som er godkjent som kafé eller spiserestaurant, og som også utøver skjenkebevilling, vil kunne åpne kl , men vil måtte starte skjenkingen noe senere, i samsvar med retningslinjene, punkt 1c. Åpningstidspunkt i diskotek, barer og puber

5 Åpningstidspunktet foreslås til tidligst kl i puber. Dette er i samsvar med pubers søknader, og enkeltvedtak som ble truffet i juni d.å. om bevillingsfornyelse. For barer og diskotek forslås åpningstidspunkt til kl Dette tar utgangspunkt i hva som antas å være hensiktsmessig ytre ramme for disse virksomhetstypene, hensett til at det dreier seg om rene drikkekonsept som normalt holder åpent på kvelds- og nattetid. Av hensyn til generell orden og trivsel i bysentrum, kan det være hensiktsmessig at de eneste rene drikkekonsept som tillates på formiddagstid, er puber. Dagåpne virksomheter i sentralt plasserte lokaler Retningslinjenes bestemmelse om dette, dvs punkt 3b, om kl som seneste åpningstidspunkt i blant annet bevertningssteder ved Bragernes torg, bør tas med i kommunens forskrift om tidsrammer. Bensinstasjoner Det antas å være en allmenn oppfatning at når en bensinstasjon holder åpent, så bør dens samlede publikumstilbud være tilgjengelig. Av den grunn foreslås ingen begrensning når det gjelder tidsrammer for bevillingspliktig matservering i bensinstasjoner. Nedenstående oversikt illustrerer administrasjonens forannevnte forslag til tidsrammer. Understrekede tidspunkt er allerede vedtatt av bystyret, jf vedtak 27. mai 2008 i sak 56/08 om retningslinjer for bevillingssaker. VIRKSOMHETSTYPE ÅPNINGS- BEGYNNELSE SLUTT LUKKE- I bysentrum Kaféer Spiserestauranter Diskotek Barer Puber Utendørs skjenkeareal (Union m.v.) Gatekjøkken fredag-lørdag søndag-torsdag Utenfor bysentrum Kaféer Spiserestauranter Gatekjøkken

6 VIRKSOMHETSTYPE ÅPNINGS- BEGYNNELSE SLUTT LUKKE- Hele kommunen Servering i bensinstasjon når bensinstasjonen åpner når bensinstasjonen lukker På dette grunnlag foreslås følgende forskrift om tidsrammer i bevertningssteder: 2. Åpningstid i serveringssteder I bysentrum skal følgende åpningstid gjelde: a) Kaféer og spiserestauranter kan holde åpent fra kl til kl b) Diskotek og barer kan holde åpent fra kl til kl c) Puber kan holde åpent fra kl til kl d) I utendørs serveringsareal utenfor bygninger som rommer et betydelig antall boliger (som for eksempel Union og Byhaven) kan det holdes åpent fra kl til kl e) Serveringsvirksomhet i lokaler som vender mot sentralt plasserte offentlige rom og gater skal holdes åpen fra senest kl f) Gatekjøkken kan holde åpent fredag og lørdag fra kl til kl For øvrig kan gatekjøkken holde åpent innenfor samme tidsrammer som kaféer og spiserestauranter. Utenfor bysentrum skal følgende åpningstider gjelde: Kaféer, spiserestauranter og gatekjøkken kan holde åpent fra kl til kl I hele kommunen gjelder følgende: Tidsrammer for servering i bensinstasjoner kan følge bensinstasjonens åpningstid. Unntak fra forskriften Det bør sikres mulighet for å treffe enkeltvedtak som fraviker fra kommunens forskrift, dersom særlige grunner gjør dette nødvendig eller ønskelig. Det foreslås at vurdering av slike særlige grunner, følger kommunens øvrige avgjørelsesrutiner, som innebærer at slike saker normalt vil bli forelagt bystyrekomité for byutvikling og kultur, før administrativt vedtak treffes. Det foreslås derfor at følgende siste ledd inntas i 2: Dersom særlige grunner foreligger, kan det vedtas innskrenkning eller utvidelse i åpningstiden for det enkelte serveringssted, i forhold til det som framgår av de foregående ledd. Ikrafttredelse Forskriften vil bli kunngjort i Norsk Lovtidend og i lokalpressen. Den vil bli offentliggjort på Drammen kommunes nettsider.

7 Av hensyn til kunngjøringsprosedyren, og de øvrige hensyn som er omtalt tidligere, foreslås ikrafttredelsestidspunktet fastsatt til 1. januar Vedlegg: 1. Retningslinjer for bevillingssaker Innstilling og protokoll i bystyresak 56/ Høringsuttalelse fra NHO Reiseliv, datert 10. mars Høringsuttalelse fra Byen Vår Drammen, datert 4. september Notat forskriftens betydning for bevillingsvilkår i skjenkesteder. LKF