Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 08/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: RETNINGSLINJER FOR BEHANDLING AV SAKER OM SKJENKE-, SALGS- OG SERVERINGSBEVILLINGER I TIDSROMMET FRA 2008 TIL 2012 INNSTILLING TIL: bystyrekomité for byutvikling og kultur bystyret Administrasjonens innstilling: 1. I retningslinjer for behandling av saker om alkoholbevillinger/serveringsbevillinger i tidsrommet fra 2008 til 2012 legges det blant annet opp til følgende endringer: - en halv times begrensning av tidsrammen i nattåpne skjenkevirksomheter, - bestemmelser til forebygging av konflikter om lyd, herunder at musikalsk underholdning på åpne plasser og torg som hovedregel ikke tillates etter kl Retningslinjene for øvrig vedtas i samsvar med detaljforslaget, som framgår av vedlegg 1. Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør

2 Sett inn saksutredningen under denne linja RETNINGSLINJER FOR BEHANDLING AV SAKER OM SKJENKE-, SALGS- OG SERVERINGSBEVILLINGER I TIDSROMMET FRA 2008 TIL 2012 Sammendrag Alkoholloven fastsetter alkoholbevillingsperioder av maksimalt fire års lengde. For hver ny periode vedtar bystyret et sett regler som skal være retningsgivende for kommunens bevillingspolitikk, og som har til hensikt å skape forutsigbarhet for aktørene i salgs-, serverings- og skjenkenæringen, og å legge til rette for at alkoholomsetning kan foregå innenfor forsvarlige rammer. Et notat om revisjon av retningslinjene ble drøftet av bystyrekomité for byutvikling og kultur i februar, og deretter sendt på høring til berørte instanser. Høringsuttalelsene er vedlagt saken. Sentrale problemstillinger er fortetting og støy behov for en viss justering av tidsrammer for skjenking. Fortetting og støy: Boligfortettingen i Drammen bysentrum har medført behov for bestemmelser om lydnivå i det offentlige rom, som kan sikre forsvarlig sameksistens mellom beboere og nattåpen skjenkenæring. Bestemmelsene innebærer blant annet at musikalsk underholdning på åpne plasser og torg i bysentrum, som hovedregel ikke tillates etter kl Tidsrammer: På bakgrunn av blant annet politiets uttalelser vedrørende ordens-, volds- og rusituasjonen i deler av Drammen bysentrum natt til lørdag og natt til søndag, samt forslag fra aktører i skjenkenæringen, foreslås tidsbegrensning i nattåpne virksomheter med en halv time. I sakens vedlegg 1 beskrives detaljene i forslaget til reviderte retningslinjer. Bakgrunn for saken I henhold til alkoholloven kan kommunale alkoholbevillinger gis for inntil fire år av gangen, og med opphør senest 30. juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Alkoholomsetning etter 30. juni 2008 forutsetter med andre ord at nye bevillinger tildeles før dette tidspunkt. For hver ny fire års alkoholbevillingsperiode vedtar bystyret et sett regler som skal være retningsgivende for Drammen kommunes alkoholbevillingspolitikk i perioden. Retningslinjene har til hensikt å skape forutsigbarhet for aktørene i salgs-, serverings- og skjenkenæringen, og å legge til rette for at alkoholomsetning kan foregå innenfor forsvarlige rammer.

3 Sentrale problemstillinger er fortetting og støy behov for en viss justering av tidsrammer for skjenking. Søknader om alkoholbevilling for kommende fireårsperiode vil bli avgjort administrativt, etter delegert fullmakt, i samsvar med retningslinjene som bystyret vedtar i mai d.å. SAKSUTREDNING Kommuneplan for Drammen Visjonen for Drammen understreker ønsket om en tett, levende og mangfoldig by. Kommuneplanen inneholder målsettinger om at boligbygging først og fremst skal skje i sentrumsområdene, sentrum, med byaksen, skal videreutvikles som byens og regionens naturlige møteplass og tyngdepunkt, miljøet i Drammen skal være trygt. Denne saken dreier seg om avveininger av hensyn som innvirker på hvordan byen lykkes med å følge opp dette. Drøfting av tema høringsrunde om nye retningslinjer Bystyrekomité for byutvikling og kultur drøftet 5. februar 2008 et notat om ulike tema som kan vurderes tatt med i retningslinjene som skal gjelde for tidsrommet fra 2008 til Notatet ble sendt på høring til aktører i restaurantnæringen i Drammen, NHO Reiseliv, aktører i dagligvarebransjen, relevante offentlige organer og boligsammenslutninger i bysentrum. Høringsuttalelsene følger saken som trykt vedlegg 2. Administrasjonens bemerkninger 1. Forebygging av støykonflikt Drammen sentrum har som kjent gjennomgått en omfattende forandring de siste årene, blant annet gjennom etablering av mange boligkonsentrasjoner i de mest sentrale strøkene. Denne boligetableringen skjer i større grad på bylivets premisser blant annet hva angår støy enn det som må påregnes i rene boligstrøk i bydelene.

4 Det helsemessig sett helt grunnleggende behov for noenlunde uforstyrret søvn gjelder imidlertid uansett hvor i byen man bor. Ettersom kommunen ønsker å legge til rette for et variert uteliv i byen, med blant annet nattåpne skjenkevirksomheter, oppstår behovet for visse kjøreregler som kan sikre best mulig sameksistens mellom nattlig utelivsbransje og sentrumsbeboere, ved å forebygge konflikter knyttet til lydnivå. På bakgrunn av erfaringer fra de senere år, foreslås nye bestemmelser som presiserer krav til lydnivå og tilhørende tidsbegrensning, slik at beboere i skjenkestedenes nærhet sikres at lydnivået om natten ikke blir så høyt at det umuliggjør søvn og hvile. Etter politiloven behandler politiet søknader om arrangement i offentlige utendørsarenaer, og om blant annet musikkframføring. Politiets myndighetsutøvelse på området tilsier at det legges betydelig vekt på denne etatens anbefalinger. Aktivitet i utendørsarenaer nær boliger har tidligere vært drøftet av bystyrekomité for byutvikling og kultur, i forbindelse med etablering av skjenkevirksomhet i Pollenkvartalet. Komitéens tidligere anbefaling er retningsgivende for forslagene om begrensning av lydkonflikter. Definisjonen i forskrift til plan- og bygningsloven, av natt som tiden mellom kl og kl 07.00, danner også grunnlag for forslagene. Regler for lydnivå fra musikalsk underholdning i utendørs skjenkeareal, og tidsrammer for musikkopptredener på åpne plasser og torg i bysentrum, foreslås etablert i samråd med politiets anbefaling, bystyrekomitéens tidligere drøfting, og med utgangspunkt i plan- og bygningslovens definisjon av natt. Forslaget får støtte fra sentrumsbeboere. Prinsippet om begrensning får også støtte fra aktører i skjenkenæringen, som imidlertid vil sette tidsrammen for musikkframføring utendørs til kl Tidsrammer for skjenking 2.1 Definisjon av bysentrum konsept I inneværende bevillingsperiode er nattåpne konsept så som puber, barer, diskotek og andre dansesteder bare tillatt lokalisert i bysentrum. Se definisjon av bysentrum i gjeldende retningslinjer, punkt 6b. Bysentrum anses for å være hensiktsmessig definert, og definisjon og konseptbegrensning foreslås videreført for kommende fireårsperiode, se vedlegg 1, punkt 1.1a og 1.1b. 2.2 Nattåpne virksomheter i bysentrum Politimestrene i de fire største byene tok for en tid siden til orde for generell begrensning av tidsrammene i nattåpen skjenkenæring, på grunn av ordens- og voldsproblemer i bysentra, og fordi rammevilkårene for publikums trivsel i bysentra svekkes. Drammen politistasjon har ved flere anledninger redegjort for tilsvarende problemer i visse deler av Drammen sentrum i tidsrommet mellom kl og kl natt til

5 lørdager og natt til søndager. Som bidrag til begrensning av generelle ordensforstyrrelser, volds- og rusproblemer tar politiet til orde for én times begrensning av tidsrammen i de nattåpne virksomhetene. Restaurantbransjen, representert ved Restaurantgruppen i Drammen i, foreslår en halv times begrensning av tidsrammen. Boligsammenslutninger som har avgitt høringsuttalelse til drøftingsnotatet av 31. januar 2008, har også støttet forslaget om én times begrensning. Drøfting av begrensningens omfang Det er enighet blant høringsinstansene om at det bør skje en begrensning av tidsrammen for nattåpen skjenkevirksomhet, men det er ulike oppfatninger om hvor stor begrensningen bør bli. Én times begrensning vil sannsynligvis utgjøre en tydeligere forskjell hva gjelder ordens- og konfliktnivå, enn en halv times begrensning. Samtidig vil den enkelte gjest forholdsvis enkelt kunne justere sine vaner for når hun/han går på bar eller diskotek, så lenge det ikke er tale om mer enn én time. Etter en viss tilpasning er det derfor tenkelig at bransjen ikke vil merke vesentlig nedgang i omsetningen. Virkningen kan derimot bli at publikums generelle rusnivå ved ankomst til skjenkestedet, vil være lavere enn med dagens tidsramme, og dette vil gi en ryddigere og mer håndterbar situasjon for restauratørene. En halv times begrensning angir ønsket retning for utviklingen, og får dessuten støtte også fra aktører i restaurantnæringen. Administrasjonen innstiller derfor på dette alternativet. 2.3 Differensiering mellom helg og midtuke Flere instanser tar til orde for differensiering av tidsrammene i helgene, sammenlignet med resten av uken. Det refereres til drøftingsnotatets omtale av fordelene ved en slik ordning, som blant annet handler om å skape mer ro i bysentrum midt i uken, og å forhindre utvikling av nattåpne tilbud tidlig eller midt i uken. 2.4 Forslag Som nevnt ovenfor, vil administrasjonen for sin del foreslå at det vedtas en halv times begrensning, slik at nattåpne skjenkesteder i sentrum lukker senest kl 03.00, og skjenker til kl i helgene, og at det innføres ulik tidsramme i helger og ellers i uken, se vedlegg 1, punkt Dagåpen drift Det pågikk i 2006 og 2007 en drøfting av om enkelte bevertningssteder ved Bragernes torg skulle kunne åpne senere i vintersesongen. Imidlertid har samtlige skjenkevirksomheter ved Bragernes torg søkt om fornyelse av skjenkebevilling med åpningstid fra hhv kl 09.00, 10.00, og Ingen av søknadene innholder opplysninger om at søker ønsker annen tidsramme vinterstid. i Restaurantgruppen i Drammen er et nettverk av bransjens aktører, som blant annet tjener som forum for dialog med Drammen kommune, og som blant annet har følgende medlemmer: Pigen, Goggen, Oscar Mat og Vinhus, Sofus Vertshus- Kro, Buddy, Glass Brasserie og bar, Café Picasso og Jonas B. Gundersen.

6 Etter administrasjonens oppfatning bør det legges overveiende vekt på dagåpen serveringsnæring i sentrale byområder så som Bragernes torg og Strømsø torg, fordi dette anses som en sterkt medvirkende faktor når det gjelder å skape liv og trivsel, og attraktive møteplasser og oppholdsarenaer i bysentrum året igjennom, jf kommuneplanens mål om videreutvikling av byaksen som byens og regionens naturlige møteplass og tyngdepunkt. Samme krav om dagåpen næring bør gjelde for virksomheter i umiddelbar nærhet av Papirbredden. Se vedlegg 1, punkt 3. Som en konsekvens av dette bør ensidig nattåpne skjenkevirksomheter finne sin lokalisering utenom de to torgene og andre sentralt plasserte vrimlearenaer. 4. Gevinstautomater Den som er disponert for ukontrollert pengespillaktivitet, vil få forsterket sitt problem under påvirkning av rusmidler. Spill, hvor det er kort tidsavstand mellom innsats og gevinst, anses for å være særlig problematisk når det gjelder utvikling av spillavhengighet. Dette vil gjelde selv om det gjøres tiltak for å begrense innsatsbeløpet, slik det angivelig har skjedd med nye gevinstautomater som utplasseres i regi av Norsk Tipping. Ettersom regulering av alkoholomsetning har som mål å begrense skadevirkninger, er det hensiktsmessig å holde fram med Drammen kommunes praksis om ikke å tillate utplassering av gevinstautomater i skjenkesteder. Dette punktet, som har vært del av kommunens bestemmelser siden 2000, foreslås videreført for kommende fireårsperiode. Se vedlegg 1, punkt Aldersgrenser 5.1 Lovforutsetninger I alkoholloven er det fastsatt aldersgrenser for salg, skjenking og utlevering av pils og sterkere alkoholvarer. For drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent (dvs. øl og vin) er grensen 18 år, for sterkere drikk er grensen 20 år. Aldersgrensen gjelder gjester og kunder, og også betjening i salgs- og skjenkesteder som har befatning med salg og utlevering av alkoholholdig drikk. Den som er gitt bevilling, har ansvar for at aldersgrensene etterleves i salgs- eller skjenkestedet, og har plikt til å iverksette tiltak for å sikre at så skjer. I alkoholloven finnes intet påbud om fastsetting av aldersgrenser for å slippe inn i et bevertningssted. En bevillingshaver står i prinsippet fritt til selv å bestemme hvilke aldersgrupper han vil slippe inn. 5.2 Praktisering av aldersgrenser Samtlige nattåpne skjenkesteder i Drammen har alle rettigheter. De anbefales av kommunen å ikke slippe inn personer under 20 år sent på kvelden og om natten, fordi nattåpne steder med mange gjester erfaringsmessig ikke vil ha mulighet til å gjennomføre tilfredsstillende alderskontroll inne i skjenkelokalet. Anbefalingen følges stort sett.

7 5.3 Manglende tilbud for 18-åringer De nattåpne skjenkestedenes praksis med skjenking av blant annet brennevin, og aldersgrensen som følger av dette, medfører at mange unge, som er i lovlig alder for kjøp av øl og vin, oppfatter det som negativt at de utestenges fra disse stedene. Så vel politiet som kommunen har måttet føre en restriktiv linje de siste årene, når det gjelder å tillate at nattåpne skjenkesteder utelater skjenking av brennevin og åpner for 18-åringer i helgene, fordi slike arrangement har vist seg å medføre ordensproblemer av et slikt omfang at de har representert fare for personene som har vært involvert, foruten at de har krevd store politiressurser. Man kan si at store grupper rusmiddelpåvirkede unge under 20 år bidrar til å ødelegge muligheten for at 18-åringer kan finne åpne utesteder i bysentrum i helgene. Tatt i betraktning de markante, negative uttrykk nattåpen drift med aldersgrense 18 år har fått, og politiets klare tilråing om at slike arrangement i bysentrum bør unngås i helgene, anbefaler administrasjonen at arrangement med 18 års aldersgrense fortrinnsvis gjennomføres midt i uken. Se vedlegg 1 punkt Studentkro Administrasjonen har forståelse for den frustrasjon som kommer til uttrykk, blant annet i studentmiljøer, over mangelen på utetilbud for 18-åringer. I Drammen Høyskolesenter i Wergelandsgate gav kommunen skjenkebevilling til bruk i studenkroa Maslows Pøbb. Ordningen falt bort ved flytting av studietilbudet til Papirbredden. Det er ikke kjent at det er tatt noe initiativ til etablering av studentkrotilbud i Papirbredden. Etablering av et eventuelt nytt tilbud for studenter ved Papirbredden vil kunne dekke behovet for et samlingssted for denne gruppen, og bør etter administrasjonens oppfatning kunne påregne skjenkebevilling, forutsatt at det fremlegges en plan for forsvarlig drift av virksomheten. 6. Andre endringer av retningslinjene I det følgende omtales summarisk de øvrige forslagene til endring av retningslinjene. Det henvises til utdypende omtale i drøftingsnotatet av 31. januar Skjenketidens begynnelse Dersom intet annet er fastsatt i enkeltvedtak, vil skjenking ifølge alkoholloven kunne starte kl Skjenkestart kan forskyves til kl etter kommunalt vedtak. Noen skjenkesteder er lokalisert svært nær mange boliger, blant annet i Pollenkvartalet på Grønland. For å sikre mer ro rundt boliger tidlig om morgenen, kan det etter administrasjonens oppfatning være hensiktsmessig å begrense tidsrammen for skjenkevirksomhet med for eksempel to timer i forkant. Som en logisk følge av at det foreslås en tidsbegrensning mht starttidspunkt for virksomheter som ligger nær boliger, bør også starttidspunkt nevnes for virksomheter som ikke er lokalisert nær boliger. Her foreslås alkohollovens normale starttidspunkt å gjelde. Se vedlegg 1, punkt 1.2.

8 6.2 Tidsramme for andre bevertningssteder i bysentrum Det vurderes som alkoholpolitiske hensiktsmessig å videreføre eksisterende tidsramme for spisekonsepter i bysentrum, dvs med lukketidspunkt kl og skjenkeavslutning en halv time tidligere, se vedlegg 1, punkt 1.3.

9 6.3 Lukketidspunkt utenfor bysentrum De fleste kaféer utenfor bykjernen velger å lukke tidlig om kvelden. For enkelte steders vedkommende er det imidlertid aktuelt å fastsette en hensiktsmessig tidsramme, av hensyn til eventuell beliggenhet i boligstrøk. Se vedlegg 1, punkt Utendørs serverings-/skjenkeareal nær bolig Forslaget i punkt 1.6 tar utgangspunkt i gjeldende praksis i Pollenkvartalet, basert på tilråing fra bystyrekomité for byutvikling. Tidsrammen kl i utendørsareal har medført få kjente konflikter, og anbefales også opprettholdt av Sameiet Union Brygge. Se vedlegg 1, punkt Lukketidspunkt i gatekjøkken Ifølge gjeldende bestemmelser kan lukketidspunkt i gatekjøkken fastsettes til senest kl 04.00, natt til lørdag og søndag, dersom dette anses tilrådelig av hensyn til gatekjøkkenets beliggenhet. I de færreste tilfeller kan slik utvidet tidsramme tilrås dersom gatekjøkkenet befinner seg nær boliger. Som kjent har boligtettheten i sentrum økt kraftig. Det er videre ønskelig at publikum forlater sentrum tidligere, slik at volds- og ordensproblemer dempes. På dette grunnlag mener administrasjonen at lukketidspunkt i gatekjøkken med fordel kan samordnes med tidsrammene i øvrige serveringssteder, se vedlegg 1, punkt 1.7. Også politiet og sentrumsbeboere tar til orde for tidsbegrensning i gatekjøkken. 6.6 Tidsrammer i salgssteder Gjeldende tidsrammer sammenfaller med alkohollovens maksimumsgrenser for salg og utlevering av alkohol. Disse tidsrammene foreslås videreført. Ved vedlegg 1, punkt Andre tema For øvrig henvises det til drøftingsnotatet av 31. januar 2008 når det gjelder vurdering av temaene alkoholfrie soner, estetiske krav til innretninger i utendørs skjenkearenaer, ordensvakter, kontroll, inndragning, samt hvilke forhold som bør vurderes ved søknadsbehandling. 7. Helse- og sosialplanlegging Drammen kommune v/bystyrekomitéen for helse, omsorg og sosiale tjenester utarbeider parallelt en ny plan for helse- og sosialområdet. Til sammen fem selvstendige planer koordineres i ett planverk. Dette gjelder områdene boliger til vanskeligstilte, rusomsorg, omsorg, habilitering og rehabilitering, samt psykisk helse. Det vil være et viktig forebyggende tiltak i et folkehelseperspektiv, å begrense tilgangen på rusmidler ved for eksempel å ha tidligere lukking på skjenkesteder, ved å etablere soner hvor skjenking ikke tillates etc. Dette vil også, i henhold til politiets erfaringer, bidra til å øke tryggheten for befolkningen i Drammen, ved at vold og kriminalitet reduseres. Det er også påvist sammenheng mellom tilgang på alkohol og narkotikamisbruk, psykisk helse, fattigdom, økt sykelighet og varig funksjonstap.

10 En helhetlig strategi for å redusere skadeomfanget av rusmidler i et folkehelseperspektiv, vil omfatte både tiltak for å regulere tilgangen på legale og illegale rusmidler, og tiltak for å redusere etterspørselen. Kommunen har ansvar for å regulerer tilgangen på rusmidler gjennom fastsetting av alkoholpolitiske retningslinjer, og må gjennom disse sikre at politikken bidrar til god folkehelse, redusert bruk av rusmidler/vold og at publikum opplever en trygg by. Oppsummering I skjenkeperioden som nå avsluttes, har byen gjennomgått store endringer, særlig ved at det offentlige byrom i stadig større grad er lagt til rette for menneskelig aktivitet, herunder mer omfattende og mangfoldig uteliv i byens sentrum. Samtidig har antall boliger økt. Rapporter fra de samfunnsaktørene som holder oppsyn med utviklingen, gir uttrykk for bekymring som er knyttet til blant annet alkohol/rus. I tillegg oppleves flere tilfeller av konflikt knyttet til lydnivå. Revideringen av retningslinjene for alkoholomsetning må tidsmessig tilpasses ny alkoholbevillingsperiode, som starter 1. juli Av den grunn fremlegges retningslinjene for bystyret i mai. Revidering av retningslinjene skjer delvis parallelt med arbeidet med egen helse- og sosialplan, som kommer til sluttbehandling i de politiske organer noe senere. Det har likevel vært et mål å se problemstillinger knyttet til bevillingsspørsmål, i sammenheng med de utfordringer som for øvrig skal søkes avklart i helse- og sosialplanen. Bystyret må, som følge av den fortetting/urbanisering og menneskelige kultur- og utelivskvaliteter som ønskes, gjøre en fornyet avveining mellom disse ønskene og behovene for byliv preget at tilfredsstillende ro, orden og trygghet. Når rådmannen for sin del i denne avveiningen tar til orde for en viss begrensning av tidsrammene for skjenking, er dette i samsvar med tilråing fra så vel politiet som aktører i skjenkenæringen og sentrumsbeboere. Det er lagt vekt på politiets råd, men også på hensynet til hvilket forslag om tidsbegrensning som har oppnådd konsensus. Rådmannen har også ut fra saker vedrørende konflikt om lyd, funnet det nødvendig å anbefale en presisering og tydeliggjøring av bestemmelser som sikrer gode boforhold i de sentrumsområdene som tas i bruk til dette formål. Vedlegg: 1. Forslag om retningslinjer for perioden Høringsuttalelser fra 2.1 Søndre Buskerud politidistrikt 2.2 Restaurantgruppen i Drammen 2.3 NHO Reiseliv 2.4 Kirkealléen borettslag 2.5 Borettslaget Tollbugaten 29

11 2.6 Sameiet Union Brygge Pollenkvartalet Vurderinger fra følgende interne virksomheter 2.7 Sosialtjenesten 2.8 Senter for oppvekst 2.9 Senter for rusforebygging 3. Oversikt over salgs- og skjenkesteder 4. Oversikt over innberettet alkoholomsetning