Saksbehandler: Hilde Haslum Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 13/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Hilde Haslum Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 13/ Dato: TIDSRAMMER FOR SERVERING M.V. â INNSTILLING TIL: Bystyrekomité for byutvikling og kultur Bystyret Rådmannens forslag til vedtak: Åpningstidsforskriften 1 annet ledd og 2 annet ledd endres, slik at beskrivelse og tidsramme harmoniseres med Drammen kommunes retningslinjer for alkoholsaker For øvrig beholdes åpningstidsforskriften uendret. Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør á

2 2 â TIDSRAMMER FOR SERVERING M.V. Hensikten med saken Hensikten med saken er å utarbeide et beslutningsgrunnlag for bystyret, med utgangspunkt i følgende forslag fra Lavrans Kierulf FrP, som i bystyret 12. mars 2013 ble vedtatt oversendt til bystyrekomité for byutvikling og kultur: En rekke gatekjøkken, serveringssteder og lignende behandles i dag ikke likt når det gjelder lukketidspunkt. Bystyrets intensjon er at det skal være frie åpningstider for butikker, gatekjøkken og lignende. Bystyret ber rådmannen sørge for at bystyrets vilje etterkommes slik at også gatekjøkken og serveringssteder kan holde nattåpent på lik linje med eksempelvis bensinstasjoner. Saksutredning Drammen kommunes forskrift om åpningstid i serveringssteder er trykt vedlegg 1. Lovgrunnlag, prosess Representanten Kierulfs forslag, som bystyret vedtok oversendt til bystyrekomité for byutvikling og kultur, omfatter åpningstider i butikker, gatekjøkken og lignende, og også nattåpent i gatekjøkken og andre serveringssteder, på lik linje med eksempelvis bensinstasjoner. Ettersom forslaget således omfatter de fleste sider av begrepet åpningstid, vedlegges det en redegjørelse om gjeldende tidsrammer for hele spekteret av salgs- og serveringsvirksomheter, og om kommunens adgang til å bestemme egne tidsrammer, se trykt vedlegg 2. Endring eller oppheving av kommunens forskrift om åpningstid i serveringssteder, vil måtte følge den prosedyre for utarbeidelse og endring av forskrifter, som framgår av forvaltningsloven 37 40, se trykt vedlegg 3. Blant annet skal interessegrupper som forskriften gjelder for, eller hvis interesser særlig berøres, gis anledning til å uttale seg før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet, se fvl 37 annet ledd. I denne saken vil blant annet beboere i områder hvor åpningstiden i bevertningssteder ønskes utvidet, ha en rettslig interesse i å få uttale seg før vedtak treffes. Også andre formkrav som er beskrevet i vedlegg 3, skal følges. I denne saken inviteres derfor bystyret til å angi retningen for det videre arbeidet med endring av Drammen kommunes åpningstidsforskrift. Vurdering fra eksterne etater Som grunnlag for bystyrets beslutning i nærværende sak, er det innhentet vurderinger fra politiet og Mattilsynet, som er sentrale aktører i kommunens arbeid med bevillingssaker etter serveringsloven og alkoholloven, og som har ansvar for forvaltningsområder som påvirkes av tidsrammene som fastsettes. Ordensmessige og trafikale forhold Vurderingstemaene ro, orden og trafikale hensyn står sentralt i såvel serveringsloven som alkoholloven. I alkoholloven er det eksplisitt bestemt at politiets uttalelse skal innhentes før en bevillingssøknad avgjøres, og det er forutsatt at politimessige hensyn skal vektlegges i saksbehandlingen. Av serveringslovens bestemmelser framgår det at bevilling vil kunne nektes av blant annet politimessige hensyn.

3 3 Vedlagt følger en vurdering fra Drammen politistasjon av åpningstid i gatekjøkken, se trykt vedlegg 4. Politiet opplyser blant annet at en umiddelbar konsekvens av at de sentrale gatekjøkkenenes overtredelse av åpningstidsforskriften opphørte sist vinter, var at folk dro hjem når de nattåpne skjenkestedene lukket, og byen ble raskt tømt for folk. En direkte konsekvens av eventuell utvidet tidsramme i gatekjøkken, er at politiets ressurser bindes opp til å forebygge vold og ordensforstyrrelser rundt gatekjøkkenene, og dette svekker politiets mulighet til å planlegge og gjennomføre kriminalitetsforebyggende tiltak andre steder i byen. Mathygiene En vurdering er innhentet fra Mattilsynet om mathygiene, knyttet til døgnåpen drift av gatekjøkken m.v., se trykt vedlegg 5. Ettersom man i Drammen ennå ikke har erfaring med døgnåpne serveringssteder, har Mattilsynet innhentet uttalelse om Mattilsynet i Oslos erfaringer med vogner og gatekjøkken med døgnåpent, hvor det observeres problemer med forsøpling og tiltrekking av skadedyr (spesielt rotter). Man erfarer for øvrig at den generelle næringsmiddelhygienen er dårligere om natten. Rådmannens vurdering Harmonisering med retningslinjer for alkoholsaker Da bystyret 24. april 2012 vedtok retningslinjer for alkoholsaker , ble definisjonen av Strømsø sentrum i retningslinjenes punkt 1a endret, ved at området mellom Blichs gate og Langes gate ble innlemmet i kommunens definisjon av Strømsø bysentrum. Retningslinjer for alkoholsaker er trykt vedlegg 6. Også retningslinjenes punkt 1c ble endret, idet én times forskjell i skjenketid i og utenfor bysentrum, som var gjeldende bestemmelse i foregående fireårsperiodes retningslinjer, ble fjernet, og ens skjenketidsramme ble vedtatt i og utenfor bysentrum for kaféer og spiserestauranter. Åpningstidsforskriften foreslås derfor justert, ved at definisjonen av Strømsø bysentrum harmoniseres med tilsvarende bestemmelse i retningslinjene punkt 1a, og ved at åpningstidsrammen utenfor bysentrum utvides med én time, slik at den harmoniseres med den tilsvarende bestemmelse om skjenketidsramme i retningslinjene punkt 1c. Forslag om disse justeringene fremkommer i innstillingen. Gatekjøkken og bensinstasjoner I forslaget, som bystyret vedtok oversendt til bystyrekomitéen, signaliseres et ønske om å oppheve tidsrammer for gatekjøkken, slik at åpningstiden harmoniseres med bensinstasjoners tidsramme for serveringsvirksomhet. Tidsrammen for serveringsvirksomhet i bensinstasjoner faller sammen med åpningstiden, se åpningstidsforskriften 2 tredje ledd. Bystyrets fastsetting av ulike tidsrammer for servering i bensinstasjoner og gatekjøkken i gjeldende åpningstidsforskrift, var basert på følgende vurdering av konsept, målgruppe og andre faktorer som har betydning for ro og orden: Bensinstasjonenes primære funksjon er å forhandle drivstoff til motorkjøretøy, samt andre bilrelaterte produkter. Som sekundærtilbud frambys kioskvarer og diverse gatekjøkkenprodukter, baguetter m.v., samt et enkelt sortiment av dagligvarer. Målgruppe på sen kvelds- og nattetid er i det vesentlige publikum som fyller drivstoff, og som eventuelt vil ha noe å spise i tillegg.

4 4 Bensinstasjonenes beliggenhet, utenfor den innerste bykjernen, tilsier at de i liten grad oppsøkes av gjester fra skjenkesteder etter disse stedenes lukketidspunkt. Gatekjøkken i bysentrum funger annerledes enn bensinstasjoner, ved at gatekjøkkenene som regel tilbyr et bredere utvalg av mat som kan spises på stedet, de har bedre fasiliteter for publikum i form av sitteplasser, de har mer dempet belysning, og gatekjøkkenets gjester behøver ikke utholde bensinstasjonens markante innslaget av motorisert ferdsel. Disse faktorene bidrar samlet sett til at gatekjøkken, i langt høyere grad enn bensinstasjoner, blir samlingssted for publikum fra de nattåpne bevertningsstedene, etter disse stedenes stengetid. Det vises til eksemplet fra sist vinter, da seks gatekjøkken i Bragernes sentrum brøt åpningstidsforskriften og holdt åpent stort sett så lenge de hadde gjester. Samfunnshensyn vurdert opp mot valgfrihet for den enkelte Utvidet tidsramme i gatekjøkken vil representere større grad av valgfrihet for den enkelte gjest, og vil bli oppfattet som en fordel dersom man ønsker litt å spise etter barbesøket, og å kunne forlenge oppholdet i byen. Sett i et bredere samfunnsperspektiv taler visse hensyn for begrensning av tidsrammer i blant annet gatekjøkken: For sentrumsbeboere som er avhengig av nattero, vil det være en fordel dersom det blir ro i bysentrum før natten er omme. Nærhet mellom gatekjøkken og omkringliggende boliger varierer. I områder hvor boliger i stort antall ikke ligger nær gatekjøkken, vil det være lettere å gjennomføre døgnåpen drift, uten vesentlige negative konsekvenser for de som har behov for nattero. For ordensmakten og for bysamfunnet den skal betjene, vil det være en fordel om ressurser i større grad også kan kanaliseres til andre politioppgaver som bør løses, for eksempel i bydelene. Av hensyn til gatekjøkkengjesters helse må det kunne stilles krav om tilfredsstillende mathygiene, noe som erfaringsmessig har vist seg å være vanskeligere dersom gatekjøkken holder åpent non stop, jf. Mattilsynets referanse til erfaringer fra Oslo. Forslag til vedtak Ettersom visse samfunnshensyn taler for begrensning i tidsrammer i blant annet gatekjøkken, anbefaler rådmannen primært at åpningstidsforskriften i det store og hele beholdes uendret, men at det foretas en harmonisering med bestemmelser i kommunens retningslinjer for alkoholsaker, slik som beskrevet i saksutredningen. Dersom man derimot velger å legge mer vekt på publikums mulighet til å benytte seg av gatekjøkkentilbud etter skjenkestedenes lukketidspunkt, anbefaler rådmannen at det gis tillatelse til å holde åpent døgnet rundt i gatekjøkken som befinner seg i så stor avstand fra boligkomplekser o.l., at man forutsetter at døgnkontinuerlig drift ikke i vesentlig grad vil medføre økte ulemper for beboerne. Basert på sistnevnte kan et alternativt vedtak utformes slik: Åpningstidsforskriften 1 annet ledd og 2 annet ledd endres, slik at beskrivelse og tidsramme harmoniseres med Drammen kommunes retningslinjer for alkoholsaker Det igangsettes arbeid med liberalisering av åpningstidsforskriften, slik at gatekjøkken kan holde åpent fra kl til kl i Bragernes bysentrum, jf. forskriften 1 første ledd, med unntak

5 5 av følgende områder: Engene/Hauges gate, Erik Børresens allé på strekningen mellom Nedre Torggate og Engene, Øvre og Nedre Torggate og Gamle Kirkeplass. Som trykt vedlegg 7 følger et kartutsnitt som viser foreslått døgnåpent område. Ettersom det i de senere år er oppført mange nye boliger i de fleste områder som er definert som bysentrum på Strømsø, jf. forskriften 1 annet ledd, og ettersom Strømsø dessuten i større grad enn Bragernes har relativt trange gateløp som forsterker lyd, anbefales det ikke at områder på Strømsø omfattes av ordningen med døgnåpne gatekjøkken. Vedlegg á 1. Forskrift om åpningstid i serveringssteder 2. Aktuelle bestemmelser om tidsrammer, orientering om kommunens adgang til å bestemme egne tidsrammer 3. Forvaltningslovens bestemmelser om forskrifter 4. Politiets vurdering av åpningstid i gatekjøkken 5. Mattilsynets vurdering av mathygiene i døgnåpne virksomheter 6. Retningslinjer for alkoholsaker 7. Kartutsnitt som viser mulig døgnåpent område