Saksbehandler: Petter Hval Arkiv: GBNR 114/6027 Arkivsaksnr.: 13/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Petter Hval Arkiv: GBNR 114/6027 Arkivsaksnr.: 13/ Dato: /6027, NEDRE STORGATE 13, DIGITALE REKLAMEBÆRERE â INNSTILLING TIL: Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak: 1. Søknad om dispensasjon for oppføring av reklamebærere i form av LED-skjermer avslås. Osmund Kaldheim rådmann á Bertil Horvli Byutviklingsdirektør 1

2 â 114/6027, NEDRE STORGATE 13, DIGITALE REKLAMEBÆRERE Hensikten med saken (hensikten med byggesaken) Det er mottatt fem søknader fra JC Decaux, om erstatting av til sammen fem eksisterende reklamebærere med nye digitale reklamebærere i formen av LED-skjermer som viser levende bilder. Det er mottatt søknad om dispensasjon fra Drammen kommunes skiltvedtekter. Hensikten med denne saken er å ta stilling til om søknadene kan godkjennes. Saksutredning Kommunen har i de senere år tillatt en rekke frittstående reklameelementer på kommunal grunn. Felles for disse elementene er at de har vært knyttet til avtaler for finansieringen av drift av samfunnstjenester som for eksempel offentlige toaletter og bysykkelordningen. Kommunen har i hvert tilfelle måtte avveie muligheten til å begrense de negative konsekvensene av reklameannonseringen mot de positive til byrom og byliv som avtalene med annonsørene har gitt mulighet for. JC Decaux har per i dag en slik avtale (vedlegg 7) med Drammen kommune om levering, oppstilling, drift og vedlikehold av ett døgnåpent toalett og 18 frittstående tosidige bakbelyste reklameflater. Avtalen ble inngått , og løper i 15 år regnet fra tolv måneder etter at avtalen ble signert. Det er fem av disse atten reklamebærerne som nå søkes byttet til LED-skjermer. Avtalen tillater etter sin ordlyd kun bakbelyste reklameflater, dette tilsier at LED-skjermer ikke inngår i avtalegrunnlaget. Den foreliggende avtalen kan reforhandles, men det er ikke en del av bakgrunnen for denne saken. Reklamebærerne er plassert i Nedre Storgate 13, Øvre Torggate 4/Bragernes Torg 4, Amtmand Bloms gate/engene 4, Bragernes torg 12 og Nedre Storgate 7, se vedlegg 1-5. Drammen kommunes skiltvedtekter (vedlegg 8), vedtatt , setter rammer for bruken av skilt og reklame i Drammen kommune. Formålet med vedtektene er å få skilt- og reklameinnretninger til å bidra til et estetisk godt, funksjonelt og trafikksikkert utemiljø. Vedtektens punkt 5 tillater ikke blinkende og/eller skiftende skilt eller reklame. De omsøkte LED-skjermene er derfor i strid med skiltvedtektene. Det kan gis dispensasjon fra vedtekten når det foreligger særlige grunner. Særlige grunner kan knyttes opp mot estetiske hensyn, som for eksempel om tiltaket har god utforming, har god tilpasning, og er til berikelse for stedet. Dispensasjonssøknadens begrunnelse Etter plan- og bygningsloven 19-1 kreves dispensasjon grunngitt søknad. Kommunen har mottatt slik søknad om dispensasjon (vedlegg 14). Søknaden er begrunnet med at det ikke er noen store prinsipielle forskjeller mellom dagens utskiftbare reklame, og LED-skjermer. Etter tiltakshavers syn vil LED-skjermer kun skille seg fra dagens løsning på to punker: muligheten for å vise levende bilder, og større og raskere muligheter for å skifte ut innholdet. Søknaden er ellers i hovedsak begrunnet med at: LED-skjermer som en mer fremtidsrettet løsning etter hvert vil erstatte statiske løsninger over det hele. Digitale skjermer gir i tillegg til kommersiell reklame muligheter for informasjon til offentligheten fra stat, kommune og andre. 2

3 Digitale skjermer vil gi mer fleksible og attraktive reklamebærere, som i større grad vil bidra til å sikre driften av offentlige tilbud - som toalettet på torget ved å tiltrekke seg store riksannonsører. Dagens reklamebærere skifter bilde hver 10. sekund. Antall plakater per tidsenhet vil bli det samme med den nye løsningen, og innholdet i reklamene vil ikke endre karakter. Det vil fortsatt være profesjonelle byråer, og primært store riksannonsører som vil benytte mediet. Systemet gir muligheter for fleksibilitet i form av innhold og visningstidspunkt, og kan derfor oppleves som mer spennende og innovativt.. Tiltakshaver er av den oppfatning at dette kan bidra til mer liv i sentrum. Eventuelle ulemper anser tiltakshaver å dreie seg om følgende: Faren for at levende bilder oppfattes som visuelt støy At levende bilder - som et sterkere medium - i større grad kan påvirke publikum og bidra til det kommersielle presset publikum blir utsatt for i det offentlige rom At muligheten for å rette reklame mot utvalgte grupper til forskjellige tidspunkt kan misbrukes At næringsdrivende i området kan oppleve at oppmerksomheten trekkes vekk fra deres virksomhet. Det foreslås i søknaden at Drammen kommune kan ilegge betingelser for hva som skal kunne vises på skjermene til ulike tidspunkt. Videre argumenteres det med at slike skjermer allerede har overtatt store deler av markedet, og at publikum derfor er vel vant til påvirkning fra levende bilder i det offentlige rom. Drammen ønsker å være et attraktivt handelssentrum, og det er derfor viktig at sentrum oppleves som attraktivt med de samme konkurransemuligheter som kjøpesentrene, noe tiltakshaver mener slike skjermer vil kunne bidra til. Næringsdrivende i sentrum er blant det som har muligheten til å benytte skjermene til sin markedsføring. Ved at innholdet på skjermene er underlagt redaktøransvar, og ved at kommunen gjennom vedtekter har mulighet til å påvirke dette, vil faren for misbruk av skjermene være liten. Etter Plan- og bygningsloven 19-2 kan kommunen innvilge dispensasjon dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Rådmannens vurdering Eksponering og plassering av reklamebudskapet er viktig for bransjen, og kommunen ser tendenser til at man forsøker å overgå hverandre både i størrelse, farge- og lysbruk. I bymiljøet gir dette seg ofte utslag i at det ene reklameinnslaget overskygger andre konkurrenter. Utviklingen har gått i retning av at de store aktørene er i ferd med å beslaglegge byrommet med sine reklameserier. En fortsatt utvikling i denne retningen kan overskygge de lokale aktørene ved at reklamemengden blir for stor og ved at de lokale aktørene ikke har ressurser til å bruke tilsvarende virkemidler. Byrommene, gatene og de mer åpne parkene, er de viktigste arenaene hvor folk møtes, ferdes for å oppleve byen på vei mellom hjem og skole/arbeid, eller gjør sine nødvendige ærender. Det er viktig at folk på en effektiv måte kan utføre sine ærender. Likedan er det viktig å kunne oppleve byens karakter uten å bli pådyttet reklame. Stor reklameintensitet vil påvirke hvordan byens gater og rom oppleves og med det hvordan brukerne opplever byen og rammene om sine egne liv. Barn vil være ekstra utsatt for slik påvirkning. 3

4 LED-skjermer muliggjør langt mer aggressiv reklame enn dagens tradisjonelle boards. Reklamebudskapet kan skreddersys for svært spesifikke målgrupper for eksempel skoleungdom på vei hjem fra skolen. Levende bilder er mer effektivt for å fange oppmerksomheten i alle målgrupper. Det må vurderes om det er ønskelig med en slik type reklamevirksomhet i byens gågater. Levende bilder gir også visuell støy. Dette kan virke forstyrrende i bybildet, og kan også føre til farlige trafikksituasjoner om skjermer plasseres synlig fra kjørevei eller i gater med blandet trafikk av syklende og gående. Dette er klart i strid med skiltvedtektenes overordnede hensyn som er å få skilt- og reklameinnretninger til å bidra til et estetisk godt, funksjonelt og trafikksikkert utemiljø. En godkjenning av disse søknadene vil skape en forventning fra andre leverandører, og vil kunne føre til en økning av denne typen reklame i bybildet. Kommunen vil da neppe ha en rettslig holdbar grunn til å nekte andre annonsører enn de man har avtaler med, å ta i bruk levende bilder i sin annonsering med mindre dette reguleres gjennom en på forhånd vedtatt plan eller endring av skiltvedtektene. I ytterste konsekvens kan en få en situasjon hvor det meste av byens veggreklame og skilting vil byttes ut med levende bilder. Selv om det er vanskelig å spå den fremtidige situasjonen, vil det utvilsomt føre til en intensivering i konkurransen om publikums oppmerksomhet. Tiltakshavers forslag om å underlegge reklamefremvisningen redaktøransvar og påstand om at kommunen gjennom vedtekter kan påvirke innholdet på skjermene, er etter rådmannen lite tilfredsstillende som avbøtende tiltak. Kommunens adgang til å gi vedtekter om reklamens innhold er sterkt begrenset, og det er en svært høy risiko for at disse vil utfordres ved rettslige skritt. Det vil også være vanskelig å gi rettslige holdbare grunner for å nekte enkeltannonsører bruk av skjermreklame mens andre tillates. Ved å tillate LED-skjermer begrenset til skiftende stillbilder vil faren for misbruk generelt sett også økes og krever utvidet kontroll fra kommunen. Det kan være en mulighet å teste ut en slik ordning i en periode, forutsatt at kun stillbilder er tillatt. Dette for å kunne finne ut om skjermen vil føre til økt sjenanse for publikum. Det er etter dette åpenbart for rådmannen at hensynene bak Drammen kommunes skiltvedtekt vil bli vesentlig tilsidesatt ved å tillate etablering av skjermfremvisning av reklame som det her er søkt om. Behovet for restriktiv holdning knytter seg til estetikk og byform og til hensynet til balansert forbrukerpåvirkning, særlig overfor barn og unge. Dette må veies mot de økonomiske gevinstene for de som tilbyr reklameplass og for næringslivets behov for å markedsføre sine produkter og tilbud. Rådmannen vil påpeke at å innvilge de foreliggende søknadene innebærer at balanseforholdet i den eksisterende kontrakten mellom kommunen og JC Decaux blir vesentlig forrykket, og at det i så fall er påkrevet med reforhandling av avtalen. Rådmannen anbefaler på denne bakgrunn at søknaden om dispensasjon avslås. Subsidiert kan det vedtas å etablere en prøveperiode på 1 år med digitale skjermer, der det kun tillates stillbilder med samme frekvens som dagens ordning. Vedlegg: 1. Situasjonskart - plassering av reklamebærer på Bragernes Torg Situasjonskart - plassering av reklamebærer i Nedre Storgate 7 3. Situasjonskart - plassering av reklamebærer i Nedre Storgate 13 4

5 4. Situasjonskart - plassering av reklamebærer i Amtmann Bloms gate 5. Situasjonskart - plassering av reklamebærer i Øvre Torggate 4 6. Foto 7. Avtale mellom Drammen kommune og JC Decaux 8. Drammen kommunes skiltvedtekter 9. Tillatelse til tiltak for oppføring av reklamebærer på Bragernes Torg Tillatelse til tiltak for oppføring av reklamebærer i Nedre Storgate Tillatelse til tiltak for oppføring av reklamebærer i Nedre Storgate Tillatelse til tiltak for oppføring av reklamebærer i Amtmann Bloms gate 13. Tillatelse til tiltak for oppføring av reklamebærer i Øvre Torggate Søknad om dispensasjon á 5