Vår referanse Arkivkode Sted Dato 06/ U63 DRAMMEN SKJENKEBEVILLING FOR NYE KONSEPT, BEVILLINGSOMFANG I POLLENKVARTALET

Transkript

1 Notat Til Bystyrekomité for byutvikling Fra Rådmannen Vår referanse Arkivkode Sted Dato 06/ U63 DRAMMEN SKJENKEBEVILLING FOR NYE KONSEPT, BEVILLINGSOMFANG I POLLENKVARTALET Hensikten med dette notatet er å avklare hvilken praksis bystyrekomitéen ønsker skal følges i spørsmål om tildeling av skjenkebevilling til nye konsept som tidligere ikke har blitt gitt bevilling; videre å få bystyrekomitéens vurdering av bevillingsomfanget i Pollenkvartalet på Grønland. Alkohollovens formål er å begrense samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer. Kommunene gis vide rammer til å fastsette alkoholpolitikken og hvilke vilkår som skal gjelde for skjenking av alkoholholdig drikk. Innenfor alkohollovens ramme har Drammen kommune fastsatt en alkoholpolitiske praksis, dels gjennom bystyrets vedtak av retningslinjer, dels gjennom praksis i enkeltsaker. En skjenkebevilling gis som kjent for en bestemt type virksomhet. Endring av konsept medfører normalt bortfall av bevilling og kommunal vurdering av det nye konseptet. Følgende konsept er gitt skjenkebevilling i Drammen kommune: Spiserestauranter, med tilbud om blant annet varme måltid (middag), noen ganger i forbindelse med bardrift sent på kvelden, selskapslokaler som leies ut til lukkede selskap, og hvor bevillingshaver forestår all servering av mat og drikke, barer, puber og diskotek, altså steder hvor det foregår servering av utelukkende drikke, kaféer, dvs enklere bevertningssteder med servering av varme og/eller kalde retter, hvor serveringsvirksomhet er hovedtilbudet, eventuelt i kombinasjon med salg av bakervarer, kaffe e.l. Samtlige konsept forutsetter at mat og/eller drikke fortæres på stedet. Dette henger sammen med alkohollovens vilkår for skjenking, som går ut på at bevillingen bare gjelder salg for drikking i det godkjente skjenkearealet; dette til forskjell fra bevilling til salg for drikking utenfor salgsstedet, som gis til dagligvareforretninger. Visse konsept har vært nektet bevilling. Blant annet har man i Drammen kommune vært tilbakeholdende med å tillate alkoholskjenking i kombinasjon med handel med varer/tjenester. De siste årene har således møbel- og interiørbutikker ikke blitt tildelt skjenkebevilling for kafédrift som fungerer som en integrert del av butikkvirksomheten. Inntil Torget Vest ble etablert rundt et allerede etablert skjenkested, ble det i Drammen kommune heller ikke gitt skjenkebevilling til virksomheter som var lokalisert inne i kjøpesentre.

2 To nye konsept er nylig presentert i forbindelse med skjenkebevillingssøknad. Ettersom det ikke tidligere er tatt stilling til om slike konsept bør gis skjenkerett, gir administrasjonen her en orientering om de to søknadene, med anmodning om innspill fra bystyrekomitéen om hvorvidt det er ønskelig å utvide rammene for tilståelse av skjenkebevilling i Drammen kommune, slik at også disse konseptene omfattes av bevillingstilståelse. Bakeriutsalg med kafédrift Bakeriet Union AS er gitt serveringsbevilling til bruk i Bakeriet Klausen i Grønland 54. I bakeriutsalget finnes også et kaféavdeling med 34 sitteplasser innendørs samt et serveringsareal på fortauet utenfor salgsstedet. Søker beskriver sitt konsept som et kvalitetsbakeri som har åpnet en stilfullt og trendy kafé som på en måte kan være et utstillingsvindu for Bakermester Klausen da dette er vårt første butikk. Kundegruppen er studenter og ansatte ved Papirbredden, næringslivet i området, beboere på Union Brygge og alle som benytter tur- og gangveien langs elva. Søker ønsker å tilby øl og vin som matfølge, og ønsker ellers å ha samme tilbudet i uteserveringen som C est la Vie. Som argument for bevillingstilståelse har søker/gårdeier nevnt Delight, som er etablert i Tollbugaten 1 med front mot Strømsø torg, og som er gitt skjenkebevilling for et kafékonsept, med servering av frokost, lunsj og middag, etter delegert fullmakt og innenfor kommunens retningslinjer og tidligere praksis. Delights konsept omfatter også take away. Etter beskrivelse i søknader å dømme, vil Bakeriet Klausens konsept til en viss grad kunne sammenliknes med Delight, først og fremst hva gjelder menyen som tilbys gjester på stedet. Likevel vil Bakeriet Klausen etter alt å dømme fremstå som bakeriutsalg/kafé, mens Delight er forutsatt å være kafé med heldags mattilbud, og med tilleggstilbud om take away. Omsøkte konsept omtales av søker som bakeri/butikk som har åpnet en kafé. Til forskjell fra tidligere butikker med kaféløsning integrert i butikklokalet, dvs møbel- og interiørbutikker, forhandler denne butikken delvis de samme varene som også tilbys for fortæring i kaféen. Spørsmål om skjenkebevilling til serveringsvirksomhet som er en integrert del av et butikkonsept, kan håndteres på flere måter: Alternativ 1: Skjenkebevillingssøknad kan avslås for enhver kombinasjon av servering og varehandel. Alternativ 2: Kommunen kan trekke et skille mellom serveringsvirksomhet i en butikk som tilbyr helt andre varegrupper enn de som tilbys i serveringsvirksomheten, og butikker hvor kundene tilbys de samme varene over disk som de som selges for fortæring i serveringsdelen av butikken. En følge av dette kan være at man opprettholder dagens praksis med å nekte skjenkebevilling til serveringsvirksomhet som er en integrert del av salgssteder som forhandler helt andre varegrupper, så som møbler, interiørartikler e.a., men at man åpner for å gi skjenkebevilling i en serveringsdel i virksomheter som tilbyr de samme varene i serveringsdelen og over disk. Arkivsak 06/ : Notat om skjenkebevilling for nye konsept side 2

3 Rådmannen mener for sin del at alternativ to vil kunne aksepteres ut fra alkoholpolitiske hensyn, ettersom varehandelen som sådan fortsatt blir å anse som alkoholfri sone, mens man åpner for mulighet for skjenking i bakeriutsalg hvor de samme varene forhandles over disk og i kafévirksomhet, og hvor kafédelen er en likeverdig eller større del av virksomheten. Saken legges fram for bystyrekomité for byutvikling, for drøfting av om bevilling bør gis til kombinasjonen bakeriutsalg/kafé. Bevillingsomfang i Pollenkvartalet Imidlertid bør spørsmålet om skjenkebevilling til Bakeriet Klausen også vurderes ut fra stedets beliggenhet. Omfanget av kafé- og pubvirksomheten i Pollenkvartalet bør vurderes på generelt alkoholpolitisk grunnlag, basert på følgende forhold: Bakeriet Klausen ligger i Pollenkvartalet på Grønland, i umiddelbar nærhet av mange boliger og av fire andre etablerte eller planlagte bevertningssteder. To av disse fire stedene er tildelt skjenkebevilling. Det gjelder C est la Vie, som fikk bevilling i 2006, og kaféen i Papirbredden, som fikk bevilling i år. De to andre bevertningsstedene er under etablering i lokalene mellom C est la Vie og elva, begge med pub/kafékonsept. Skjenkebevillingssøknadene for disse to stedene er ikke ferdigbehandlet. Som kjent etableres de omsøkte bevertningsstedene i gateplan, med Pollenkvartalets mange boliger i umiddelbar nærhet. I sommerhalvåret vil virksomheten i samtlige bevertningssteder også foregå utendørs. All serverings- og skjenkevirksomhet innebærer et visst støynivå; ikke minst gjelder dette når virksomheten foregår ute. Jo flere bevertningssteder som etableres innenfor et avgrenset område, jo mer støy oppstår fra publikumstale, fra gjester som passerer inn i og ut av stedet, og fra utendørs serverings-/skjenkeareal. Administrasjonen er for sin del usikker på hvor stort bevillingsomfang som kan tåles i Pollenkvartalet, tatt i betraktning nærheten til boliger. Det bør vurderes på generelt grunnlag om kommunen av alkoholpolitiske hensyn ønsker å sette en grense for bevillingsomfanget i området. Dersom man ønsker å begrense omfanget noe, kan det for eksempel skje ved at man godtar skjenkebevilling i ordinære pub-/kafékonsept, slik som de øvrige, men trekker grensen ved kombinasjonen bakeriutsalg/kafé. Grensen vil for den saks skyld også kunne settes ved at man godtar én ny etablering av skjenkested i området, men ikke flere, eller at man ikke ønsker noen flere skjenkesteder etablert i området. Samtlige alternativ vil være innenfor rammene av kommunens alkoholpolitiske skjønn. Dersom bystyrekomité for byutvikling ikke tilkjennegir ønske om begrensning av bevillingsomfanget i området, og vandel og trafikale forhold ikke tilsier avslag, vil skjenkebevilling bli gitt administrativt til de to pubene/kaféene, innenfor rammene av kommunens retningslinjer og tidligere praksis. Likeledes vil det bli gitt skjenkebevilling til Bakeriet Klausen dersom det ikke tilkjennegis ønske om avslag fra bystyrekomitéens side. Arkivsak 06/ : Notat om skjenkebevilling for nye konsept side 3

4 Salatbar/gatekjøkken Wazir Anwar og driftsselskapet MUWA Kiosk har søkt om og fått serveringsbevilling til bruk i den nyåpnede salatbaren Zerra i Jernbanegaten 2 (Bueslaget), med tidsramme fra kl 08 til kl 22. Av søkers beskrivelse av driftskonseptet framgår det at stedet skal drives som salatbar med hovedvekt på take away, dvs at man tar med seg maten man kjøper ut av bevertningsstedet.. Menyen består av salater og baguetter. Det søkes om øl- og vinbevilling for virksomheten. Skjenkebevilling gis for et bestemt lokale. Det forutsettes at søker kan dokumentere disposisjonsrett over lokalet søknaden omfatter. Per dags dato har søker Wazir Anwar ikke kunnet dokumentere at han har disposisjonsrett til et lokale hvor det kan foregå skjenking, ettersom styrene i Sameiet Bueslaget og Boretttslaget Strømsø Perspektiv har truffet vedtak om at utleid lokale ikke skal kunne brukes til blant annet skjenkevirksomhet. Søker har presset på for å få en avgjørelse av skjenkebevillingsspørsmålet, Det er derfor truffet administrativt vedtak om å avslå bevillingssøknaden, med utgangspunkt i at søker ikke har framlagt fullstendig dokumentert søknad, ettersom han ikke har vist at han disponerer et lokale hvor skjenking kan foregå. I avslaget er det presisert at Drammen kommune ikke har vurdert de øvrige sidene av skjenkebevillingsspørsmålet, ettersom det ikke er tatt stilling til blant annet forhold knyttet til konsept, vandel og beliggenhet som sådan. Etter administrasjonens oppfatning vil det omsøkte konseptet, salatbar med hovedvekt på take away, kunne sammenliknes med ordinær gatekjøkkenvirksomhet. Dermed må det vurderes om Drammen kommune eventuelt vil åpne for alkoholskjenking i gatekjøkken. Som nevnt innledningsvis, gis kommunen vide rammer for sitt alkoholpolitiske skjønn. Selv om det, etter hva administrasjonen kjenner til, ikke er vanlig i andre kommuner at gatekjøkken gis skjenkebevilling, vil det trolig ikke være noe formelt til hinder for at også konseptet gatekjøkken gis tillatelse til alkoholskjenking i Drammen. Årsaken til at saken fremlegges for bystyrekomitéen i møtet er denne: Søker har varslet per E-post av vedtaket vil bli påklagd, men det er ikke gitt konkrete opplysninger om grunnlag for en eventuell klage. Dersom vedtaket påklages og søker dokumenterer at han har disposisjonsrett over et lokale hvor skjenking kan foregå, aktualiseres spørsmålet om hvorvidt det omsøkte konseptet bør gis skjenkebevilling. Dersom Wazir Anwar framskaffer dokumentasjon på at han disponerer et areal hvor skjenking ifølge leieavtale kan foregå, vandelskrav anses tilfredsstilt og hensyn til trafikk, orden og lokalmiljøet anses ivaretatt, vil m.a.o. det omsøkte konseptet kunne gis bevilling. Dette vil muligens medføre at også andre gatekjøkken søker om bevilling. Administrasjonen mener for sin del at så vel praktiske hensyn knyttet til fortæring på stedet kontra take away, som alkohollovens formål om begrensning, bør tilsi at Drammen kommune bør beholde eksisterende rammer for hvilke konsept som bør gis skjenkebevilling, og at gatekjøkken ikke bør høre med blant disse konseptene.. Arkivsak 06/ : Notat om skjenkebevilling for nye konsept side 4

5 Problemstillingen skjenkebevilling i gatekjøkken forelegges for bystyrekomitéen nå før sommerferien, for den eventualitet at søker i løpet av nærmeste framtid skulle kunne fremlegge dokumentasjon på at han har adkomst til et lokale hvor det kan foregå skjenkevirksomhet. Ettersom skjenkebevilling ikke tidligere er gitt til gatekjøkken, og saken reiser prinsipielt viktige alkoholpolitiske spørsmål, legges saken fram for bystyrekomitéen, til drøfting. Arkivsak 06/ : Notat om skjenkebevilling for nye konsept side 5