Alkoholpolitiske retningslinjer for Gildeskål kommune

Transkript

1 Alkoholpolitiske retningslinjer for Gildeskål kommune Retningslinjene gir føringer for Gildeskål kommunes alkoholpolitikk i tidsrommet De enkelte søknader om salgs- og skjenkebevillinger for alkoholvarer behandles i overensstemmelse med de alkoholpolitiske prinsipper som er uttrykt i dokumentet. Alkoholpolitiske retningslinjer for Gildeskål kommune skal også være en del av og tas hensyn til ang utarbeidelse og rullering av Rusmiddelpolitisk handlingsplan. Retningslinjene har videre tatt utgangspunkt i LOV nr 27: Lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. (alkoholloven) og FOR nr 538: Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. 1. Formål: Gildeskål kommune har som målsetting å redusere helseskader gjennom redusert forbruk av alkoholvarer i henhold til Alkohollovens Praktiske opplysninger: Bevillingsperioden settes til følgende antall år for ulike bevillingshavere i h.h.t. Alkohollovens 1-6: - Næringsvirksomhet 4 år - Ungdomslag m/pub og lignende 1 år Før søknader om salgs- og skjenkebevilling kan behandles, skal bevillingsmyndighetene (kommunestyret) ha godkjent styrer og stedfortreder. Disse må også ha bestått kunnskapsprøve etter Alkohollovens 1 7 c og kpt 5 i forskriften. Dokumentasjonskravet gjelder ikke ved tildeling av bevilling for en enkelt bestemt anledning etter 1 6 annet ledd. Kommunestyret skal også innhente uttalelse fra NAV og politiet før avgjørelse om bevilling.; jfr 1-7 i Alkoholloven. Det kan også innhentes uttalelse fra skatte og avgiftsmyndighetene. Salgs- eller skjenkebevilling skal kunne nektes på grunnlag av negativ uttalelse fra politiet om søkers vandel når forholdet knytter seg til alkoholloven eller annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, fra skatte- og avgiftsmyndighetene om vandel i forhold til denne lovgivningen, eller fra Mattilsynet om forhold vedrørende denne lovgivningen. Ved tildeling og fornyelse av bevilling skal det legges vekt på om søker kan anses egnet til å ha salgs- eller skjenkebevilling. Det kan tas hensyn til tidligere dårlig erfaring med søkerens utøvelse av bevilling i form av:

2 Brudd på vilkår som er satt for bevillingen Brudd på skjenke- og/eller aldersbestemmelser Endring av driftskonsept uten godkjenning Klanderverdige ordensforhold ved bevertningsstedet Brudd på reklamebestemmelser Endring som gjelder søkerens vandelsmessige forhold skal tillegges vekt ved fornyelse. 3. Når gis det ikke bevilling: Det gis ikke alminnelig skjenkerett som fast ordning for bevertningssteder i tilknytting til idrettsanlegg, gymsaler, o.l. Det gis ikke skjenkerett ved idrettsarrangementer. Det gis ikke alminnelig skjenkerett for bevertningssteder i umiddelbar nærhet av skoler og barnehager i disses åpningstid. Det gis ikke alminnelig skjenkerett ved arrangementer som er beregnet bl.a. på barn og unge. Det gis ikke skjenkerett på kirkesteder i kommunen, verken ved åpne eller lukkede arrangementer Vurdering: Alle søknader om bevilling skal ha vært gitt en konkret vurdering, blant annet med hensyn til hvorvidt normaltidene for salg og skjenking skal kunne fravikes i det enkelte tilfelle. Selv om taket på antall bevillinger er nådd skal søknaden vurderes og behandles. 4. Kriterier for tildeling av bevilling: I h.h.t Alkohollovens 4.3 kan det settes krav til bevillingen. Vilkårene skal være i samsvar med alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper. Ut fra 1-9 samme lov så har kommunen også ansvaret for kontroll av kommunal bevilling til skjenking av alkoholholdig drikk, salg av alkoholholdig drikk gruppe 1 og statlig bevilling etter 5-3 første ledd. a) Felles kriterier for både ambulerende og ordinær bevilling Området skal være fysisk avgrenset (merket med synlige band) Det skal være tilstrekkelig med ordensvern Skjenking skal skje over disk og det skal serveres i glass - dette for lettere å føre tilsyn med at det ikke nytes medbrakte varer. Det er ikke tillatt å ta med seg ut alkoholholdig drikk utenfor serveringsstedet. Ved tildeling av bevilling skal skjenkelokalets beliggenhet, størrelse og beskaffenhet samt målgruppen for virksomheten tillegges vekt. Negativ erfaring med tidligere driftsform, lokalets egnethet og størrelse, trafikale og ordens- messige problemer og hensynet til lokalmiljøet for øvrig skal kunne tillegges vekt. Krav til at stedet er godkjent av brannvernsmyndighetene og Mattilsynet. Følgende typer virksomhet kan tildeles bevilling slik det er spesifisert i punktene nedenfor.

3 b) Ordinær bevilling Spiserestauranter Det kreves bestilling og servering ved bord. Etter særskilt vurdering kan dette kravet fravikes. Det kreves kjøkken med kokk/serveringspersonale og fast meny eller à la carte av en viss omfang med bl.a. varme middagsretter. Serveringsstedet skal holder åpent til minimum en time før ordinær stengetid, Øl- og vinbevilling kan gis, eventuelt brennevinsbevilling etter nærmer vurdering. Ingen aldersgrense, men det skal ikke selges, skjenkes eller utleveres alkohol til noen som er under 18 år. Frittstående barer Øl- og vinbevilling kan gis, eventuelt brennevinsbevilling etter nærmer vurdering. 18 års aldersgrense Diskotek Øl- og vinbevilling kan gis, eventuelt brennevinsbevilling etter nærmere vurdering. 18 års aldersgrense Utendørs serveringsareal Øl og vinbevilling kan gis innenfor et avgrenset område 18 års aldersgrense Selskapslokaler/ungdomshus/grendehus Offentlige arrangementer og sluttede selskaper kan gis øl, vin og brennevinsbevilling. For private arrangementer som bryllup, bursdager o.l. krever alkoholloven ingen bevilling. 18 års aldersgrense. c) Ambulerende bevilling Arrangementet skal være lukket, der utenforstående ikke kan komme inn uten at visse former følges. Det må være dannet en sluttet krets av personer før skjenkingen kan starte. Det er ikke tilstrekkelig at en før skjenkingen starter begynner å skrive seg på en liste. Brennevinsbevilling kan gis i tillegg til øl og vin. 5. Om skjenkestyrer og stedfortreder: Som hovedregel skal det utpekes en skjenkestyrer med stedfortreder for hver bevilling som godkjennes av bevillingsmyndigheten. Etter nærmere vurdering kan imidlertid kravet om stedfortreder fravikes. Styrer og stedfortreder må ha dokumentert kunnskap om alkoholloven med sine bestemmelser i form av bestått kunnskapsprøve. Kommunen er ansvarlig for å avholde prøven. 6. Åpningstider for salgs- og skjenkesteder: a) Salgssteder Mandag - fredag kl 08:00 - kl 20:00

4 Dager før søn - og helligdager u/dagen før Kr. Himmelfart kl 08:00 - kl 18:00 b) Skjenkesteder Skjenketid for bevilgning for øl, vin og brennevin i Spiserestauranter/ungdoms- /grendehus/pub annen selskapslokaler og utendørs serveringsareal: Skjenketiden avsluttes senest kl 02:30 Konsum av utskjenket alkoholholdig drikk må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. Lukketidspunkt for bevertningsstedene settes som hovedregel også 30 minutter etter skjenketidens utløp 7. Delegasjoner: Kommunen via kommunestyret har ansvaret for at bevilling; salg, skjenking og kontroll osv. iht Alkoholloven blir fulgt. Alkohollovens 1-12 ang delegasjon er opphevet. Kommunestyret har imidlertid i henhold til Kommunelovens 23 4 og Reglement for utøvelse av delegert myndighet for Gildeskål kommune fattet følgende delegasjonsvedtak. a) Formannskapet delegeres: Myndighet til å avgjøre om bevillingshaver har overtrådt bestemmelser for omsetning av alkoholholdig drikk, og til å fastsette høvelig reaksjon, evn inndragning av bevilling for kortere eller lengre periode. b) Levekårsutvalget delegeres: Utøve myndighet som kommunens kontrollorgan for alkoholomsetning i medhold av alkohollovens 1 9. Utøve delegert myndighet i medhold av rusforebyggende handlingsplan og bevillingsreglement for alkoholsaker. Levekårsutvalget har videre innstillingsrett til kommunestyret for søknader om ordinær bevilling for salg og skjenking av alkohol. c) Rådmannen delegeres: Tildeling av ambulerende bevilling NAV Gildeskål uttaler seg om søknader som gjelder ordinær skjenkebevilling for en enkelt anledning - ut i fra et sosialt og helsemessig perspektiv. Skifte av styrer og stedfortreder Utvidelse av skjenketid for en enkelt anledning Utvidelse av skjenkelokale for en enkelt anledning Tildeling av bevilling, herunder tildeling av bevilling for en bestemt del av året (tidsbegrenset) 1-6 Ordinær skjenkebevilling for en enkelt anledning

5 8. Kontroll og inspeksjon: Jfr. Forskrift av om omsetning av alkoholholdig drikk mv. kpt 9 så har kommunen ansvar for kontroll med utøvelse av kommunal bevilling til skjenking av alkoholholdig drikk. I følge 9 8 så kan kommunen fastsette nærmere retningslinjer for utøvelse av kontrollen med salgs- og skjenkestedene. Levekårsutvalget i Gildeskål fungerer som kommunens overordnede kontrollorgan. Den direkte kontrollfunksjonen ivaretas av: Inspektører/selskaper med kontrolloppgaver i forhold til salgs- og skjenkesteder med alkoholbevilling. Det delegeres til rådmannen å inngå kontrakt med aktuelle inspektører/kontrollselskaper. Det skal minimum gjennomføres 3 kontroller pr salgs- og skjenkested (for helårsdrift). For sesongbedrifter vurderes det konkret i hvert enkelt tilfelle. Jfr. Forskrift av 2005, kpt 9, 9-7. Kontroller for enkeltanledninger vurderes i hvert enkelt tilfelle. Det kan inngås samarbeidsavtale med andre kommuner om kontroll- og inspeksjonsoppgaver. Kontrollørene skal først og fremst kontrollere følgende forhold: At salg og skjenking av alkohol ikke skjer til personer under 18 år At det ikke skjenkes brennevin til personer under 20 år At det ikke skjenkes eller serveres alkohol til personer som er åpenbart beruset eller er i ferd med å bli åpenbart beruset. At salg og skjenking av alkohol bare skjer innenfor de vedtatte åpnings- og lukketider. At reklameforbudet opprettholdes. At det ikke røykes i lokalet. Sanksjoner: Overtredelse av alkoholloven medfører ikke at en bevilling faller bort umiddelbart. Ved grove overtredelser av loven, kan bevillingen inndras for resten av bevillingsperioden eller for kortere tidsrom. Gildeskål kommune har vedtatt retningslinjer for overtredelse av alkoholloven. Retningslinjenes utgangspunkt er at en bevilling inndras dersom det er skjedd alvorlige brudd på alkoholloven, ved mindre grove brudd sendes det skriftlig advarsel til bevillings haver. Felles for alle tilfeller der det foreligger brudd å alkoholloven et at bevillingsinnehaver blir tilskrevet. I brevet blir han forelagt kontrollrapport eller politirapport, eller annet som danner grunnlag for en reaksjon. I brevet blir bevillingsinnehaveren også varslet om at kommunen som bevillingsmyndighet vurderer å reagere på overtredelse, enten ved en skriftlig advarsel eller ved inndragning av bevillingen. I de tilfeller hvor det vurderes å inndra bevillingen blir også bevillingsinnehaver orientert om hvor lang inndragingsperiode som blir vurdert. Bevillingshaver blir gitt anledning til å komme med uttalelser og gi tilbakemelding i saken. Frist er vanligvis 3 uker. Når bevillingshavers frist til å gi tilbakemelding er utløpt, blir saken vurdert av formannskapet, som fatter endelig avgjørelse i saken

6 Retningslinjer for reaksjon ved overtredelse av alkoholloven: Bevillingen inndras for minimum 14 dager allerede ved første gangs overtredelse dersom: Det er solgt eller skjenket alkohol til person som ikke fyller alderskravene Det er solgt eller skjenket alkohol til person som er åpenbart beruset Det er avdekket vesentlige brudd på brannforskriftene Bevillingen inndras i 3 måneder dersom: Det avdekkes vesentlige brudd på skatte- eller avgiftslovgivningen Det avdekkes vesentlige brudd på arbeidsmiljøloven bestemmelser Bevillingen inndras inntil bevillingsinnehaver selv sender inn nødvendig dokumentasjon i følgende tilfeller Bevillingen inndras dersom omsetningsoppgaver ikke er levert innen fristen, og inndras til inntil denne er levert. Bevillingen inndras dersom bevillingsgebyr ikke betales etter betalingspåminnelse, og inndras inntil denne er betalt. Andre brudd på alkoholloven fører til at det ved første gangs overtredelse blir reagert med advarsel. Ved gjentatt overtredelse kan bevillingen inndras for et tidsrom på fra 1 uke til 3 måneder. Ved ytterligere overtredelse blir bevillingen inndratt for resten av perioden. 9. Kommunens informasjonsplikt: Kommunen skal informere alle eiere av forsamlingslokaler om lovens krav til ambulerende bevilling ved alkoholservering. Informasjon også om krav til ordinær bevilling for enkelt anledning og ordinær bevilling som fast ordning. Det innføres kontrollordninger slik at svart skjenking ikke skjer i kommunens egne lokaler. Gjennom samarbeid med politiet treffes det tiltak mot ulovlig skjenking uten bevilling. 10. Evaluering: Evaluering av alkoholpolitiske retningslinjer skal skje senest innen For øvrig gjelder: Forskrift om Åpnings- og skjenketider for serveringssteder, samt salgstid for øl i Gildeskål kommune vedtatt av Gildeskål kommunestyre , sak 7/98. Denne justeres i samsvar med endringene i alkoholpolitiske retningslinjer.