Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 11/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 11/ Dato: RETNINGSLINJER FOR ALKOHOLSAKER INNSTILLING TIL: Bystyrekomité for byutvikling og kultur Bystyret Forslag til vedtak: Retningslinjer for alkoholsaker vedtas i samsvar med trykt vedlegg 3. Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør

2 RETNINGSLINJER FOR ALKOHOLSAKER Hensikten med saken Alkoholloven 1-6 fastsetter en begrensning på kommunale bevillinger til salg og skjenking av alkoholholdig drikk, idet bevilling kan gis for perioder på inntil fire år, med opphør senest 30. juni etter at nytt kommunestyre tiltrer. Hensikten med saken er å foreta en gjennomgang og eventuell revisjon av Drammen kommunes retningslinjer for alkoholsaker , som ble vedtatt av bystyret 27. mai I vedlagte saksframlegg, datert 19. januar 2012, inngår også forslag til videreføring, endring eller fjerning av enkeltbestemmelser, se trykt vedlegg 1. Saksutredning Sammendrag Alkoholloven 1-6 fastsetter en begrensning på kommunale bevillinger til salg og skjenking av alkoholholdig drikk, idet bevilling kan gis for perioder på inntil fire år, med opphør senest 30. juni etter at nytt kommunestyre tiltrer. Ved innledning til ny fire års alkoholbevillingsperiode 1. juli 2012 inviteres bystyret til å vedta nye retningslinjer for alkoholsaker, for å fastsette kommunens politikk i valgperioden. Innenfor rammen av alkohollovens formålsbestemmelse om begrensning av skadevirkninger gjennom begrensning av forbruk, har kommunen stor handlefrihet i alkoholpolitikken. Retningslinjenes hensikt er å skape forutsigbarhet for salgs- og skjenkenæringen og andre berørte parter, og å tilrettelegge for alkoholomsetning innenfor forsvarlige rammer. Forslag til retningslinjer inneholder blant annet bestemmelser om tidsrammer, forebygging av lydkonflikter, aldersgrenser i bysentrum, alkoholfrie soner/skjerming av mindreårige, ordensvakter og opplæring, hvilke vurderingstema som bør legges til grunn ved søknadsbehandling, kontroll og inndragning av bevilling. Retningslinjer for perioden samt forslag til retningslinjer for perioden er trykt vedlegg 2 og 3. Det foreslås, som en forsøksordning for to år, én times redusert skjenketid i diskotek, barer og puber. Dette vil innebære at skjenking avsluttes kl og stedene stenger kl Forslaget tar utgangspunkt i opplysninger fra en studie, utført av Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS), som viser at én times økning i skjenketiden i gjennomsnitt fører til 17 prosent flere voldstilfeller på nattestid i helgene, og i Søndre Buskerud politidistrikts loggede og utførte oppdrag når det gjelder voldstilfeller (legemskrenkelser) og ordensforstyrrelser i Bragernes sentrum. Politiets brev om lukketider og politiets tall for loggede og utførte oppdrag er trykt vedlegg 9 og 10. Omtale av SIRUS studie samt en artikkel om skjenking og vold er trykt vedlegg 8. For øvrig foreslås det en mindre justering hva gjelder definisjon av bysentrum, se vedlagte kart som viser plassering av boliger og skjenkesteder med tillatt lukketidspunkt kl , trykt vedlegg 4. Det foreslås tatt inn en særskilt bestemmelse om generell plikt til å besørge nødvendig vakthold i skjenkesteder. Manglende oppfyllelse av vandelskrav foreslås eksplisitt nevnt som

3 inndragningsgrunn. Begge disse forholdene framgår av alkohollovens bestemmelser, men foreslås tatt inn i retningslinjene fordi det er tale om viktige bestemmelser, og fordi bransjens aktører erfaringsmessig forholder seg til retningslinjene, og i mindre grad til lovteksten. Som et tiltak for bedre forebygging av avvik foreslås tidsrammen for sammenregning av lovovertredelser utvidet i forbindelse med inndragning. Som trykt vedlegg 15 følger Helsedirektoratets brev av 24. januar 2012 til landets kommunestyrer, om behandling av søknader om fornying av salgs- og skjenkebevillinger. Brevets føringer er lagt til grunn i saksbehandlingen, i den utstrekning det anses som hensiktsmessig, vurdert opp mot lokale hensyn. Til orientering for bystyret vedlegges også Drammen kommunes forskrifter om åpningstid i serveringssteder og om politivedtekt, kommunens retningslinjer for utforming og plassering av uteservering m.v., samt Oslo kommunes forskrift om serverings-, salgs- og skjenketid, se trykte vedlegg 5, 6, 7 og 11. Høringsuttalelser I samsvar med vedtak i bystyrekomité for byutvikling og kultur 7. februar 2012, ble forslag til reviderte retningslinjer lagt ut til offentlig høring på Drammen kommunes internettsider. Forslaget ble også sendt til samtlige alkoholbevillingshavere, representative organ for 27 boligeiendommer i Drammen sentrum, samt offentlige etater og andre relevante samfunnsaktører, se oversikt over høringsadressater som er trykt vedlegg 14. Mottatte brev med høringsuttalelser er trykt vedlegg 12 og 13. Ved høringsfristens utløp 10. mars 2012 har Drammen kommune mottatt uttalelser fra følgende adressater: Offentlige organ - Arbeidstilsynet Indre Østland, - Helsetjenesten i Drammen kommune, - Drammen kommunes Senter for oppvekst, - Drammen kommunes Senter for rusforebygging, Bevillingshavere - Cool Cat Company as og Moa Moa Café og Restaurant Drift as, som har samme eier, - Elvebredden Bar og Restaurant AS, Teatercaféen Drammen AS og Spiralen Café og Restaurant AS, som har samme eier, - Landfallhytta v/magne Bergland, - Skjenkestua AS, - AS P.Ltz. Aass Byen Vår Drammen AS, som opplyser at selskapet representerer en gruppe bevillingshavere. Oppsummering, høringsuttalelser Helsetjenesten har opplyst at én times redusert skjenketid vurderes som helsemessig positivt, både med hensyn til utestedenes gjester og når det gjelder sjenanse for omgivelsene. Helsetjenesten støtter forslaget til justering av punktet om ordensvakter og opplæring, bestemmelsen om at beliggenhet skal vektlegges ved vurdering av søknad, og forslagene til justering av punkt 10 om inndragning. Helsetjenesten er kritisk til forslaget til justering av punkt 6c om skjerming av mindreårige.

4 Senter for oppvekst gir sin tilslutning til de foreslåtte endringer i retningslinjene, ettersom forslagene er med på å forebygge negative konsekvenser som barn/unge kan utsettes for når det gjelder alkoholbruk. Senter for rusforebygging opplyser at forslagene til endringer er å anse som positive virkemidler for å redusere negative effekter ved alkoholservering; spesielt fremheves punktene 1c redusert skjenketid med én time og punkt 6c om omhandler skjerming av mindreårige i bowlinghaller m.v. Også punktene 10a og 10f fremheves som viktige elementer i en tydelig kommunal alkoholpolitikk. Senter for rusforebygging etterlyser fokus på overskjenking og virkemidler for å forebygge dette. Etter rådmannens oppfatning vil økt kunnskap hos skjenkestedenes betjening kunne bidra til dette, se punkt 7. Arbeidstilsynet har opplyst at etaten ikke har noe uttalt syn om skjenketider i Drammen, og at forslaget til retningslinjer derfor ikke blir kommentert. Byen Vår Drammen opplyser at selskapet opptrer som talsperson for en betydelig gruppe av alle serveringssteder i Drammen sentrum, og argumenterer imot forslaget om begrensning i tidsrammen for skjenking og forslaget om forlenget vurderingsperiode ved inndragning av bevilling. For øvrig omtales illegal rusmiddelbruk og behov for kompetanseoppbygging og ordensvakter. Brevets omtale av kontroll beror på en misforståelse, idet man etterlyser en rutine angående utsendelse av avviksskjema. En slik rutine er etablert. I felles høringsuttalelse fra Cool Cat Company AS og Moa Moa Café og Restaurant Drift AS og i felles uttalelse fra Elvebredden Bar og Restaurant AS, Teatercaféen Drammen AS og Spiralen Café og Restaurant AS uttrykkes det ønske om at skjenketiden beholdes uendret, om utvidet tidsramme i skjenkesteder som ligger nær boliger, og det argumenteres imot forlenget vurderingsperiode ved inndragning. Konsertarrangement i utendørsareal er kommentert. For øvrig omtales rusmiddelbruk i bysentrum og rapporteringsrutine ved kontroll. Fra Landfallhytta anføres argumenter for at dette bevertningsstedet bør sammenlignes med selskapslokaler i bysentrum, hva gjelder generell tidsramme. Fra det nyopprettede bevertningsstedet Skjenkestua i Schultz gate 36 foreslås bysentrum på Strømsø utvidet. Fra Aass Bryggeri anføres det argumenter imot redusert skjenketid, og det foreslås etablert et prosjekt mellom Drammen kommune, politiet, utelivsbransjen og Drammen Næringslivsforening. Rådmannens vurdering Dette kapitlet inneholder rådmannens vurdering av de viktigste endringsforslagene, samt kommentarer til enkelte av høringsuttalelser: Tidsramme Rådmannen deler ikke den oppfatning som framkommer i høringsuttalelser, om angivelig manglende forskningsmessig dokumentasjon av effekten av redusert tidsramme. Tvert imot viser SIRUS studie fra 18 norske byer 17% gjennomsnittlig reduksjon i antall voldstilfeller pr. redusert skjenketime, og omtrent tilsvarende økning når skjenketiden utvides med én time. Dessuten vises det til erfaringer fra de fleste byer hvor skjenketiden er redusert, hvor antall voldstilfeller har vist tydelig nedgang. Verdien av en eventuell reduksjon av de personlige og samfunnsmessige omkostningene som følger av voldsutøvelse i bysentrum i helgene, tilsier at det også i Drammen bør undersøkes konkret om

5 begrenset tidsramme kan bidra til å redusere problemet. På dette grunnlag opprettholdes forslaget om en forsøksordning på to år med én times reduksjon i skjenketiden, dvs. fra kl til kl Dersom det skulle vise seg at ordningen etter for eksempel ett år skulle ha liten eller ingen effekt på voldsomfanget, eller dersom det skulle vise seg at den har andre, utilsiktede og ugunstige virkninger, vil bystyret når som helst kunne reversere ordningen. Som trykt vedlegg 8 følger SIRUS studie av vold og skjenketid, samt en ny artikkel fra SIRUS om sammenheng mellom skjenking og vold, som ble publisert 15. mars Tidsrammer i utendørs skjenkeareal nær mange boliger foreslås opprettholdt, ut fra helsefaglige og sosialfaglige vurderinger, og hensett til at det for disse arealene vedkommende heller ikke tillates leie innenfor utvidet tidsramme. Som redegjort for i vedlegg 1, vedtok Fylkesmannen i Oslo og Akershus i februar 2012 å stadfeste Drammen kommunes vedtak om avslag på søknad om utvidet tidsramme fra to av bevertningsstedene i Pollenkvartalet. Særskilte tidsrammer for selskapslokaler har ikke vært inntatt i retningslinjene, ettersom lokaler hvor det skjenkes til sluttet selskap, er spredt over hele kommunen, og ettersom tidsrammene for slik skjenking derfor bør fastsettes individuelt, med utgangspunkt i selskapslokalets beliggenhet. Tidsrammer for Landfallhytta fastsettes således ut fra de spesielle hensyn som hyttas beliggenhet i Drammensmarka krever. For skjenking til sluttet selskap er lukketidspunktet i Landfallhytta fastsatt til kl Ved særskilt behov tillates utvidet tidsramme til etter kl , tilsvarende den som praktiseres i andre selskapslokaler. Tilsvarende vilkår gjelder for Spiralen kafé og selskapslokale. Etter en samlet vurdering av Landfallhyttas beliggenhet og karakter foreslås denne ordningen opprettholdt. Ut fra de hensyn som er beskrevet i vedlegg 1, opprettholdes forslaget om definisjon av bysentrum. I vedlegg 1 omtales tidsmessige konsekvenser for bevertningsstedet i Blichs gate 2, dersom ny definisjon av bysentrum på Strømsø vedtas. Nytt lukketidspunkt for skjenkestedet det gjelder, vil bli kl , og ikke kl , slik som nevnt i vedlegg 1. Kontroll Ettersom høringsuttalelser åpenbart beror på misforståelser knyttet til kommunens kontrollrutiner, skal administrasjonen få gi følgende orientering om kommunens rutiner på området: Avslutningsvis ved kontroll i skjenkesteder forevises kommunens avviksrapport for bevillingshaver, samtidig som kontrollørene muntlig oppsummerer sine inntrykk fra kontrollbesøket. Bevillingshavers representant bekrefter med sin signatur på rapportskjemaet at avviksrapporten er presentert og oppsummert muntlig. Eventuell avvik beskrives av kontrollørene i prosatekst. Dette skjer etter at kontrollbesøket er avsluttet. Rapporten kvalitetssikres av kommunens bevillingskontor før den sendes til bevillingshaver. Kommunen har merket seg restaurantbransjens kommentarer om avviksrapportering, og vil etablere en rutine hvor midlertidig rapport, i form av kopi av avviksskjemaet som fylles ut under kontrollbesøket, umiddelbart leveres ut til bevillingshavers representant; dette tilsvarer rutinen som allerede er etablert ved kontroll i butikk. Skjenking til åpenbart ruspåvirkede personer Til restaurantbransjens kommentarer om rusmiddelpåvirkning skal rådmannen få gi følgende opplysninger: SIRUS har foretatt studier ved hjelp av skuespillere i Bergen og Trondheim, for å undersøke om det

6 foregikk skjenking til personer som var åpenbart påvirket av rusmidler, dvs. personer som var så ruspåvirket at de hadde problemer med å stå på føttene og kontrollere arm- og benbevegelser. Undersøkelsen viste at personer som var ruspåvirkede i en slik grad som beskrevet, i cirka 80% av tilfellene fikk mer å drikke. Det er lite sannsynlig at mønsteret i andre større byer, deriblant Drammen, avviker vesentlig fra disse funnene. Dette bekreftes også av politiets opplysninger om graden av rusmiddelpåvirkning blant gjester som forlater skjenkestedene kl Dette er også årsaken til at ytterligere opplæring av personalet i skjenkestedene er et prioritert område i kommunens forebyggende rusmiddelarbeid, se forslaget til retningslinjer, punkt 7. Se for øvrig SIRUS rapporter om sammenheng mellom skjenking og vold, trykt vedlegg 8. Inndragning Sanksjonsbestemmelsene i alkoholloven har et klart forebyggende element. Denne forebyggingseffekten ivaretas i svært begrenset grad med gjeldende ordning, hvor eventuelle rapporterte avvik sammenregnes over et svært kort tidsrom av seks måneder. Lengden på perioden hvor eventuelle avvik sammenregnes, antas å ha stor betydning når det gjelder å forebygge lovovertredelser. Rådmannen opprettholder derfor sitt forslag om at denne perioden forlenges, slik at den samsvarer bedre med praksis i sammenlignbare kommuner, og at sammenregningstiden fastsettes til to år. Kommentar til andre forslag i høringsuttalelser Bevillingsmyndighetens kontakt med salgs- og skjenkebransjen ivaretas gjennom bransjemøtene, som har karakter av åpne fora hvor det legges opp til utstrakt dialog om aktuelle emner, og hvor det orienteres om lovendringer eller andre aktuelle emner. Kommunens dialogmøter er mindre fora, men har for så vidt samme funksjon, hvor det føres dialog mellom bransje og folkevalgte om kommunens forvaltning av alkoholloven. De planlagte kurs for skjenkebransjens aktører, som vi foregå fra høsten 2012 og framover, i samarbeid mellom Drammen kommune og blant annet Søndre Buskerud politidistrikt, vil bli etablert med dialog og medvirkning fra bransjens aktører, som et viktig element. Administrasjonen er selvfølgelig innstilt på å vurdere eventuelle andre, konstruktive forslag til trygging av utelivet i Drammen, jf. høringsuttalelse blant annet fra Aass Bryggeri. Vedlegg 1. Saksframlegg til bystyrekomité for byutvikling og kultur, datert 19. januar Retningslinjer for alkoholsaker Forslag til retningslinjer for alkoholsaker Kart som viser plassering av boliger og nattåpne skjenkesteder 5. Drammen kommunes forskrift om åpningstid i serveringssteder 6. Drammen kommunes forskrift om politivedtekt 7. Oslo kommunes forskrift om serverings-, salgs- og skjenkebevillinger 8. SIRUS-publikasjoner om vold og skjenking.

7 9. Søndre Buskerud politidistrikts brev om lukketider 10. Søndre Buskerud politidistrikts tall for loggede og utførte oppdrag vedrørende vold (legemskrenkelse) og ordensforstyrrelse 11. Retningslinjer for utforming og plassering av uteservering og utendørs salg i Drammen 12. Høringsuttalelser fra - Arbeidstilsynet - Helsetjenesten - Senter for oppvekst - Senter for rusforebygging 13. Høringsuttalelser fra - Byen Vår Drammen AS - Cool Cat Company as/moa Moa Café og Restaurant Drift as - Elvebredden Bar og Restaurant AS/Teatercaféen Drammen AS og Spiralen Café og Restaurant AS - Landfallhytta - Skjenkestua AS - AS P.Ltz. Aass 14. Høringsadressater. 15. Helsedirektoratets brev til landets kommunestyrer om behandling av søknader om fornying av salgs- og skjenkebevillinger.