Kommunens forvaltning av alkoholloven

Transkript

1 Kommunens forvaltning av alkoholloven Kartleggingsundersøkelse Hege Lauritzen Astrid Skretting SIRUS

2 Hva: Kort om undersøkelsen Resultater: Salgs og skjenkebevillinger Bevillingspraksis Kontroll og sanksjoner Handlingsplaner

3 Kommunens forvaltning av alkoholloven Årlig spørreskjema til alle landets 431 kommuner Sendes til navngitt person som jobber med bevillingssaker Foregått fra 1989 (Rusmiddeldirektoratet) Høy svarprosent (mellom 95 og 99) Siste års rapport tilgjengelig på

4 Hva slags informasjon samles inn? Salgsbevillinger Type og antall salgsbevillinger Skjenkebevillinger Bevillingskombinasjon og antall skjenkebevillinger Bevillingspraksis Om tak på antall bevillinger Innskrenkninger - utvidelser av salgs- og skjenketider Bruk av vilkår Avslag på søknader Kontroll og sanksjoner Kontrollansvarlig Gjennomføringen av kontroll Overtredelser og inndragelser Økonomiske forhold Omsatt mengde alkohol Gebyrinntekter Handlingsplaner

5 Alkoholloven Omsetning av alkohol er regulert i alkoholloven av 2.juni Sies i loven at hensikten med regulering av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikke er å begrense de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan medføre. Forskning viser at regulatoriske tiltak, som pris og tilgjengelighet er av de mest effektive virkemidlene for å begrense alkoholkonsum og alkoholrelaterte skader.

6 Det kommunale bevillingssystemet For å omsette alkohol i Norge kreves det en bevilling. Bevilling gis av den enkelte kommune (unntak flyselskap, NSB, passasjerskip og befalsmesser). Prinsippet om kommunalt selvstyre ligger til grunn for at kommunene har ansvar for bevilling til salg og skjenking av alkohol. Den statlige monopolordningen for salg av vin, brennevin og sterkt øl og det kommunale bevillingssystemet utgjør to av de viktigste kontrollpolitiske virkemidler for omsetning av alkohol i Norge. Dokumentasjon om hvordan alkoholloven forvaltes er derfor viktig for å vite hvordan norsk alkoholpolitikk utøves i praksis.

7 Antall salgsbevillinger alkoholgr. 1,

8 Antall salgsbevillinger alkoholgruppe 1, fordelt på type salgssted og fylke i 2007 Fylke Daglig- Kommunalt Privat Privat Andre Totalt varebutikk ølmonopol ølmonopol ølutsalg ordninger Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark Totalt

9 Antall vinmonopolutsalg (alkoholgruppe 2 og 3),

10 Antall skjenkebevillinger,

11 Antall skjenkebevillinger fordelt på bevillingskombinasjon , 1985, 1995 og % 90 % % 70 % % 50 % 58 Gruppe 1 Gruppe 2 40 % 82 Gruppe 3 30 % 20 % % 0 %

12 Utradisjonelle skjenkesteder kommuner - skjenkebevilling til alders- og sykehjem Seks kommuner - til frisørsalonger Syv til SPA Fem til foretninger (f eks møbelforetning)

13 Alkoholloven et redskap I 1997 ble alkoholloven revidert for å forebygge økonomisk kriminalitet i utelivsbransjen. I forarbeidet til endringene heter det: Et av hovedmålene med å foreta en revisjon av alkoholloven er å synliggjøre de styringsmulighetene kommunene har for å føre en mer restriktiv alkoholpolitikk (Ot prp n s. 15). Det ble bl.a. innført: - mulighet til å sette tak på antall bevillinger - utvidet adgang til å stille vilkår - strenge krav til bevillingshaver (vandelskrav) - utvidet adgang til å inndra bevilling - normal og maksimal tider for salg og skjenking - pålegg om alkoholpolitiske handlingsplaner Hva viser data om dette?

14 Kommuner med tak på antall salgs- eller skjenkesteder i perioden , prosent Salg Skjenking

15 Kommuner med vilkår knyttet til salgs- og skjenkebevilling , prosent 35 Salg Skjenking

16 Salgstider Normaltid for salg: kl på hverdager kl på dager før søn- og helligdager. Maksimaltid for salg: kl på hverdager kl. 08: på dager før søn- og helligdager unntatt dagen før Kristi Himmelfartsdag. Kan bestemmes at salg ikke skal skje på bestemte tider på dagen eller på bestemte ukedager.

17 Kommuner med innskrenkninger eller utvidelser i salgstider, Innskrenkninger Utvidelser Generelt Enkelt steder Generelt Enkelt steder Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent , , , ,

18 Normaltid for skjenking: Skjenketider opp til 22 prosent: kl prosent+: kl Maksimaltid for skjenking: opp til 22 prosent: kl prosent+ kl

19 Kommuner med innskrenkninger eller utvidelser i skjenketid for alkoholgruppe 3 (22%+), Innskrenkninger Utvidelser Generelt Enkelt steder Generelt Enkelt steder Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent

20 Kommuner som har avslått søknad om salgs- og skjenkebevillinger, Salgsbevilling Skjenkebevilling Antall Prosent Antall Prosent

21 Om kontroll Loven pålegger kommunen å kontrollere at salg og skjenking utøves forsvarlig (alkohollovens 1-9) Bevillingene skal kontrolleres så ofte som det er behov, men minst en gang i året. Kommunen skal i løpet av året ha gjennomført minst tre ganger så mange kontroller som antall salgs- og skjenkesteder (omsetningsforskriften 9-7). Kontrollen skal særlig omfatte (omsetningsforskrift 9-4) : salgs- og skjenketidene, aldersgrense bestemmelsene og at det ikke selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler Den praktiske gjennomføringen av kontrollene er opp til kommunen selv. Dersom det oppdages at salg eller skjenking ikke uføres i samsvar med alkoholloven kan kommunen inndra bevillingen for hele bevillingsperioden eller for en kortere periode.

22 Organisering av kontroll, , prosent Vaktselskap Egne kontrollører Felles med andre kommuner Næringsmiddeltilsynet

23 Ansvar for opplæring av kontrollører i 2007, prosent Kommunal etat Vaktselskap/privat selskap Andre kommuer Ingen opplæring Brannvesnet Annet

24 Inndragning av bevilling, Salgsbevilling Skjenkebevilling Antall kommuner Antall Inndragninger Antall kommuner Antall inndragninger

25 Avdekkede overtredelser og inndragninger av salgs- og skjenkebevillinger, 2007 Avdekkede overtredelser Antall inndragninger Antall kommuner Antall tilfeller Antall kommuner Antall tilfeller Salg Skjenking Kilde: Statens institutt for rusmiddelforskning

26 Oppgitte årsaker for inndragning av salgsbevillinger, 2007 Salgsstidene Åpenbart påvirket 6 % kunde 11 % Annen grunn 26 % Mindreårige 43 % Økonomisk vandel 14 %

27 Oppgitte årsaker for inndragning av skjenkebevillinger, 2007 Annen grunn 18 % Økonomisk vandel 17 % Skjenketidene 9 % Mindreårige 14 % Åpenbart påvirket gjest 42 %

28 Handlingsplaner 2007, antall Alkoholpoltisk handlingsplan Ruspolitisk handlingsplan Interkommunal handlingsplan Ingen Plan under bearbeidelse

29 Oppsummering Salgssteder alkoholgruppe 1, stabilt. Økning i vinmonopolutsalg Tredobling av antall skjenkebevillinger, Økning i andel skjenkesteder som får skjenke brennevin (82 % i 2007) Det er vanligere å utvide enn å innskrenke skjenketiden Nedgang i antall kommuner med tak på antall bevillinger Svært få kommuner avslår søknad om bevilling Kommunene avdekker i liten grad lovbrudd, får sjelden konsekvenser 82 % av kommunene - alkohol-/rusmiddelpolitisk handlingsplan i 2007