SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Komité for helse- og omsorg Kommunestyret Komité for helse- og omsorg

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Komité for helse- og omsorg LGI Kommunestyret LGI Komité for helse- og omsorg /12 LGI Saksansv.: Marianne Birkeland Arkiv:K2-U63 : Arkivsaknr.: 12/998 Alkoholpolitiske retningslinjer Vedlegg: Alkoholpolitiske retningslinjer - rådmannens forslag Alkoholpolitiske retningslinjer Dokumentliste: Lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. Alkoholloven Mer vold med en times økning i skjenketiden - Artikkel på SIRUS.no (Statens institutt for rusmiddelforskning) Saksopplysninger: Kommunale salgs- og skjenkebevillinger kan gis for fire år av gangen, med opphør senest 30. juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer, jfr alkoholloven 1-6. Det betyr at alle kommunale salgs- og skjenkebevillinger må fornyes innen 30. juni Kommunen skal i henhold til alkoholloven utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan, jf. alkoholloven 1-7 d. Kongsvinger kommunes alkoholpolitiske retningslinjer skal vedtas av kommunestyret før bevillingene kan fornyes. Rådmannen har i forbindelse med utarbeidelsen av forslag til nye alkoholpolitiske retningslinjer vært i dialog med politiet og talsperson for salgs- og skjenkestedene i Kongsvinger kommune. Forslag til endringer / justeringer av alkoholpolitiske retningslinjer I forslaget til nye retningslinjer er det lagt inn følgende endringer: Kapittel 1: Alminnelige bestemmelser: - Pkt 1.4 gamle retningslinjer er tatt ut da dette er regulert gjennom alkoholloven 1-4c om engrosalg av alkoholholdig drikk Kapittel 2: Salgs- og skjenkebevillinger - Ingen endringer Kapittel 3: Delegering, saksbehandling mv - Pkt 3.2 Delegering av Skifte av styrer/stedfortreder fra kommunestyret til rådmann - Pkt 3.2 Ny delegering til rådmannen: Gi påpekning/advarsler i henhold til prikkbelastningssystem. Delegeringen er i prinsippet en videreføring av det ansvaret rådmannen også tidligere har hatt med oppfølging av kontrollrapporter fra kommunens eksterne kontrollfirma Kapittel 4 Salgs- og skjenketider

2 - Pkt 4.2 Endring av skjenketid lørdag og søndag fra 0230 til Pkt 4.2 Endring av åpningstid for skjenkesteder fra 0300 til 0200 Kapittel 5 Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger - Pkt 5.1 Endring av tittel og ansvarsområdet for Alkoholkontrollutvalget til Samarbeidsråd. Rådet skal i henhold til endringene være et rådgivende organ for Kongsvinger kommune ikke innstille til tiltak som følge av brudd på alkohollovgivningen - Pkt 5.2 I tillegg til at Kongsvinger kommune skal vurdere tiltak som følge av brudd på alkohollovgivningen, ut i fra rapporter fra et eksternt kontrollfirma, skal kommunen også vurdere tiltak ut i fra rapporter fra politiet. - Pkt 5.2 I tillegg enkelte redaksjonelle justeringer, blant annet som følge av prikkbelastningssystem (jfr Pkt 5.3) - Pkt 5.3 Nytt system for oppfølging av salgs- og serveringsbevillinger foreslås innført: Kongsvinger kommune har et prikkbelastningssystem hvor det med utgangspunkt i kontrollrapportene gis prikkbelastninger ift type overtredelse. Det vil også bli gitt prikkbelastninger med utgangspunkt i politiets avviksrapporter. - Ordningen med prikkbelastningssystem foreslås evaluert etter to år, dvs innen juli Salgs- og skjenketider Alkoholloven angir såkalt normaltid og maksimaltid for salg og skjenking av alkohol, og den enkelte kommune kan vedta salgs- og skjenketider som er innskrenket eller utvidet i forhold til normaltidene, så lenge de er innenfor maksimaltidene. For salg av alkoholholdig drikk med høyst 4,7 % alkohol er normaltiden mellom kl og kl mens maksimal salgstid er frem til kl på hverdager og kl på dager før søndager og helligdager (jf. alkoholloven 3-7) For skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2, dvs. øl og vin, er lovens normaltid mellom kl og Skjenking av slik alkoholholdig drikk er forbudt mellom kl og (jf. alkoholloven 4-4) For skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3, dvs. brennevin, er lovens normaltid mellom kl og Skjenking av slik alkoholholdigdrikk er forbudt mellom kl og (jf. alkoholloven 4-4) I forslag til nye alkoholpolitiske retningslinjer foreslås følgende: Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 (øl og vin) kan skje fra kl til kl (dvs. ½ time lenger enn normaltid, og 1 ½ time før maksimaltid, som er kl ). Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 (brennevin) kan skje fra kl til kl (dvs. 1 ½ time lenger enn normaltid, og 1 ½ time før maksimaltid, som er kl ). Prikkbelastningssystem Rådmannen foreslår et prikkbelastningssystem hvor det med utgangspunkt i kontrollrapporter fra eksternt kontrollfirma gis prikkbelastninger ift type overtredelse. Det foreslåes også at det gis prikkbelastninger som følge av politiets avviksrapporter. Det foreslås at rådmannen er delegert ansvar for å gi prikkbelastninger med bakgrunn i kontrollrapporter/avviksrapporter. Prikkbelastninger er kun en advarsel, ikke et enkeltvedtak. Det er kun kommunestyret som har myndighet til å inndra skjenkebevillinger (enkeltvedtak). Rådmannens myndighet til å gi prikkbelastning tilsvarer det ansvaret rådmannen også tidligere har hatt med oppfølging av kontrollrapporter fra kommunens eksterne kontrollfirma.

3 I henhold til prikkbelastningssystemet foreslås det at brudd på alkoholloven eller dens forskrifter inndeles i 3 grupper: Mindre alvorlige brudd, 1 prikk a. Mangler alkoholfrie alternativer. b. Brudd på reklamebestemmelsene. Alvorlige brudd, 2 prikker a. Alkohol medbringes utenfor godkjent skjenkeareal, eller det nytes medbrakt alkohol i salgslokalet. b. Det gis fortsatt alkoholservering ved bord der åpenbart beruset person ikke er vist ut. c. Unnlatelse av å gi melding/søke om endring av styrer/stedfortreder ved utskiftelse d. Åpenbart beruset gis adgang til skjenkestedet/blir ikke vist ut før kontrolløren gjør oppmerksom på forholdet. e. Brudd på de generelle reglene om opplæring for dørvakter og ansatte som arbeider med servering av alkohol, herunder brudd på bestemmelsene om internkontroll etter alkoholloven 1-9. f. Brudd på bestemmelsen om at ansatte ved nattklubber som serverer alkohol skal ha kunnskapsprøven etter alkoholloven. Svært alvorlige brudd, 5 til 8 prikker a. Skjenking/salg ut over tillatt skjenketid/salgstid. b. Det skjenkes/selges til åpenbart beruset person. c. Det skjenkes/ selges til eller av personer som ikke oppfyller alderskravene. d. Brudd på kravet om politigodkjente dørvakter. e. Ved pålegg fra Arbeidstilsynet for brudd på Arbeidsmiljølovens bestemmelser om ansettelse og arbeidskontrakt 55B. Arbeidsavtale, eller 49. Overtidsarbeid og merarbeid gis prikkbelastning og evt. inndragning på samme måte. f. Misbruk av narkotiske rusmidlier på skjenkestedet. 8 prikker kan føre til inndragning av bevillingen i inntil 2 uker 9 prikker kan føre til inndragning av bevillingen i inntil 1 måned 10 prikker kan føre til inndragning av bevillingen i inntil 3 måneder Ved særlig alvorlige tilfeller og gjentagne alvorlige brudd på salgs- og skjenkebestemmelsene kan bevillingen inndras for hele perioden. Dette gjelder: Manglende innsendelse av revisorbekreftet omsetningsoppgave og manglende betaling av bevillingsgebyr kan medføre inndragning av bevillingen inntil omsetningsoppgaven er innsendt eller gebyret er betalt. Salg av smuglervarer og bruk av ulovlig arbeidskraft kan også medføre inndragning, dette i samarbeid med offentlige etater. Bevillingshaver som blir ilagt advarsel eller får bevillingen inndratt, skal følges opp med hyppige kontroller. Ved oppsummering av prikkbelastninger er det overtredelser i løpet av de 12 siste måneder forut for den siste hendelsen som legges til grunn. Etter en inndragningsperiode starter bevillingshaver på nytt uten prikkbelastning. Ordningen med prikkbelastning skal evalueres senest etter to år, dvs. innen juli Vurdering: Rådmannen foreslår to nye tiltak i forbindelse med de alkoholpolitiske retningslinjene for Hensikten med disse tiltakene er å bidra til å begrense de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan medføre.

4 Rådmannen foreslår å redusere skjenke- og åpningstiden for skjenkesteder med en time fredager og lørdager. Bakgrunnen for dette er forsøk gjennomført i flere byer i Norge i perioden juni Statens senter for rusmiddelforskning (SIRUS) har samlet forskning på området, og utarbeidet flere rapporter. De har bl.a. sett på skjenketider opp mot antall voldsepisoder på sen kveld/natt, og konkluderer med at det finnes en klar sammenheng mellom endringer i skjenketid og antall voldstilfeller. I undersøkelsen The impact of small changes in bar closing hours on violence. The Norwegian experience from 18 cities. ble skjenketider vurdert opp mot antall voldsepisoder i 18 norske byer. Undersøkelsen konkluderer med at innskrenkninger i skjenketiden har en positiv effekt på vold og bråk i bybildet nattestid. En av de kommunene som har gjennomført et prøveprosjekt med redusert åpningstider er Hamar kommune. Prosjektet ble igangsatt sommeren Politiet i Hamar støtter at det er en sammenheng mellom skjenketid og voldsepisoder. Politiet har utarbeidet en statistikk over antall voldsepisoder de har sett på legemsfornærmelser og beskadigelser, og i 2007 og 2008 var det over 50 slike saker, mens tallet var redusert til 31 i 2010 og 20 i Statistikken tilsier således at den innstramming som ble gjort i skjenketidene i Hamar har hatt en positiv effekt på antall voldsepisoder nattestid. Med bakgrunn i denne erfaringen anbefaler også politistasjonsmesteren i Kongsvinger at kommunen reduserer skjenketiden med en time. På bakgrunn av forsøket som er gjort i Hamar har administrasjonen også sett på virkningen dette forsøket har for næringen. Hamar kommune har benyttet tall fra de årlige omsetningsoppgavene som benyttes ved beregning av skjenkeavgiftene. Disse viser for Hamars del at omsetningen har holdt seg nokså stabil. Ved noen utesteder har omsetningen blitt redusert, mens på andre steder har den økt, slik at det totalt sett er lite som tilsier at kortere skjenketid har påvirket omsetningen i bransjen i særlig grad. Totalt sett har omsetningstallene gått noe ned, men administrasjonen i Hamar vurderer at det er vanskelig å konkludere med om dette skyldes reduserte skjenketider eller at finanskrise m.m. har ført til at folk flest går ut mindre og/eller bruker mindre penger når de er ute på byen. Antallet skjenkebevillinger har imidlertid holdt seg stabilt i hele perioden med reduserte skjenketider. Ved sammenligning av omsetningstall for Hamar og Elverum kommune ser en at det også i Elverum er stabile omsetningstall, om enn noe redusert omsetning. Elverum har ikke hatt reduserte skjenketider i perioden. Omsetningstall Hamar: Gruppe 1 Gruppe Gruppe Gruppe 1 Gruppe Gruppe Gruppe 1 Gruppe (øl/rusbrus) 2 (vin) Gruppe Omsetningstall Elverum kommune: Gruppe 1 Gruppe Gruppe Gruppe 1 Gruppe Gruppe Gruppe 1 Gruppe (øl/rusbrus) 2 (vin) Gruppe Omsetningstall landet (gjennomsnitt): Gruppe 1 Gruppe Gruppe Gruppe 1 Gruppe Gruppe Gruppe 1 Gruppe Gruppe

5 Rådmannen også hatt dialog med talsperson for salgs- og skjenkestedene i Kongsvinger, Per J. Myhre. På generelt grunnlag vurderer han det ikke som en særlig utfordring at skjenketiden reduseres med en time på fredager og lørdager. Rådmannen ønsker også å vise til at i forbindelse med behandlingen av Stortings Prop. 48 L ( ) om endringer i alkoholloven og vinmonopolloven ble spørsmålet om maksimaltiden for skjenking av alkoholholdig drikk behandlet. Det ble fremmet forslag om å innskrenke maksimaltiden i alkoholloven, men forslaget ble ikke vedtatt. Det har i media fremkommet at regjeringen vurderer å legge frem nytt forslag for stortinget om å innskrenke maksimaltiden for skjenking. Det foreligger imidlertid ingen lovproposisjon om dette, slik at det er nokså usikkert om og når en slik endring eventuelt vil bli vedtatt. Med bakgrunn i erfaringene gjort i Hamar og andre byer i landet mener rådamannen det er hensiktsmessig å prøve ut en ordning med reduserte skjenketider. Rådmannens primære formål er å redusere antall voldsepisoder som følge av høyt alkoholinntak. Rådmannen anbefaler også at det innføres et prikkbelastningssystem som virkemiddel for å følge opp brudd på alkohollovgivningen. Hensikten med et prikkbelastningssytem er å få en tettere og mer systematisk oppfølging av virksomheter som har brudd på alkohollovgivningen. Stavanger kommune har prøvd ut et slik system siden Erfaringer fra Stavanger kommune viser at et prikkbelastningssystem er et hensiktsmessig virkemiddel for å redusere antall overtredelser tilknyttet alkoholloven. Etter at systemet ble innført i Stavanger erfarer de en nedgang på 20% av antall overtredelser av alkoholloven. Stavanger vil videreføre sitt system med prikkbelastning. Også flere kommuner har tatt i bruk eller vil ta i bruk et slik system. Hvis et prikkbelastningssystem kan bidra til en reduksjon i antall brudd på alkoholloven er dette svært positivt. Det vil medføre kommunen får mer seriøse aktører som forholder seg til gjeldene lover og rammebetingelser. I tillegg vurderer rådmannen det som meget positivt at et prikkbelastningssystem vil gi kommunen et svært mye bedre grunnlag for å drive systematisk oppfølging av salgs- og skjenkesteder. Ved siden av reduserte skjenketider og prikkbelastningsystem vil rådmannen benytte også skjenkekontroller som et virkemidel for å redusere overskjenking og andre brudd på alkoholloven. Rådmannen vil i dialog med politiet prioritere hvilke skjenkesteder som skal ha økt antall kontroller.

6 Rådmannens INNSTILLING Komité for Helse og omsorg vedtar å legge alkoholpolitiske retningslinjer ut på høring. Høringsfrist er 5. april Komité for helse- og omsorg Haavard Noer (PP) foreslo endring av høringsfrist: Høringsfrist er 13. april Sigmund Engdal (H) foreslo tilleggsforslag: Det bes om at det i høringsbrevet gjøres oppmerksom på at Kongsvinger kommune ifm endelig behandling av alkoholpolitiske retningslinjer kan vurdere ytterligere utvidelse av prikkbelastning ved overtredelser. KOMH-005/12 VEDTAK: - Komité for Helse og omsorg vedtar å legge alkoholpolitiske retningslinjer ut på høring. Høringsfrist er 13. april. - Det bes om at det i høringsbrevet gjøres oppmerksom på at Kongsvinger kommune ifm endelig behandling av alkoholpolitiske retningslinjer kan vurdere ytterligere utvidelse av prikkbelastning ved overtredelser.