Alkoholloven møter virkeligheten. Kristin Buvik Stipendiat SIRUS

Transkript

1 Alkoholloven møter virkeligheten Kristin Buvik Stipendiat SIRUS

2 Dagens tema Streng alkohollov, liberal drikkekultur Kommunenes forvaltning av alkoholloven Hva påvirker overskjenking? Bartendere Skjenkekontrollører Forebygging: hva fungerer godt og hva fungerer mindre godt?

3 Bakgrunn Sammenheng mellom alkohol og vold Sammenheng mellom utesteder og fyll To strategier: - Lover og reguleringer - Forebyggende programmer

4 Alkoholloven Alkohollovens formål er å begrense de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære Skjenking skal foregå slik at skadevirkningene begrenses

5 Alkoholloven Det er forbudt å skjenke alkohol til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler eller å skjenke på en slik måte at personen antas å bli åpenbart påvirket

6

7 Alkoholpolitikk er kommunepolitikk Kommunene avgjør tilgjengeligheten av alkohol i Norge

8 Antall skjenkebevillinger fordelt på fylke, Fylke Økning Økning % Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark Totalt

9 Antall skjenkesteder Skjenkesteder Skjenkesteder

10 Kommuner uten salgs- eller skjenkesteder År Antall kommuner Uten salgssteder Uten skjenkesteder Uten salgs- og skjenkesteder

11 Drikkekultur I Norge drikker vi i helgene og til fest, gjerne uten mat, og ofte litt for mye (Horverak og Bye, 2006) Liberal drikkekultur Beruselse er forventet og akseptert Overskjeking forekommer i stort omfang

12

13

14 Drukket alkohol siste 30 dager

15 Alkoholkonsum siste drikkesituasjon cl rein alkohol

16

17 Hva påvirker overskjenking? Tre typer faktorer: - Forhold ved serveringsstedet - Kjennetegn ved bartenderen - Kjennetegn ved gjesten

18 Testkjøp med skuespillere Totalt 425 testkjøp

19 Det er natt til søndag, klokka er over to, og det er oppbruddsstemning i lokalet. Flere er på vei til å gå. Lokalet er halvfullt og beruselsen er middels. Noen av gjestene ser ut til å ha fått for mye å drikke, men ingen er utagerende. Musikken er høy. En full jente lener seg mot kompisen sin i baren. Hun ser sløv og ufokusert ut. Jenta hvisker til bartenderen at hun skal ha en øl. Hun tar opp en neve mynter fra lomma, ser nøye på dem i hånda si, men gir opp. Så strekker hun frem hånden full av småpenger til bartenderen. Bevegelsene er trege og ukontrollerte. Hun sier ikke noe, men vil at han selv skal ta de pengene ølen koster. Hun er for sliten til å klare å finne frem pengene selv. Bartenderen plukker de pengene han skal ha og gir henne en øl. Han rister oppgitt på hodet.

20 Forhold ved serveringsstedet - Mange gjester - Høy beruselsesgrad - Høy musikk - Lite lys

21 Bartenderen

22 Gjestens kjønn

23 Hvorfor overskjenke? Hvordan kan vi forstå og forklare at bartendere serverer gjester som fremstår som åpenbart påvirket av alkohol? Hva påvirker interaksjonen mellom bartender og gjest i bestillingssituasjonen?

24 Serveringssituasjonen

25 Motstand mot alkoholloven Lite/ingen opplæring kjenner ikke loven Loven er for streng Redefinering av loven Motstand mot skjenkekontrollen

26 Drikkekultur der fyll er akseptert Mye fyll på utestedene Bartendere ønsker å unngå konfrontasjon med gjestene Gjester som nektes blir sinte

27 Skjenkekontrollen

28 Overtredelser og inndragninger, skjenkesteder 2012 Mindreårige Åpenbart påvirket Skjenketid Overtredelser Inndragninger

29 Begrepsforvirring Hun var så åpenbart tydelig full De skal ikke slippe inn de som er overstadig beruset Da ser jeg etter synlige berusede personer i lokalet Hun var skikkelig sjangledrita Du har de som er i grenseland, og så har du de som er overstadig, åpenbart påvirket beruset

30 Hvor går grensa? At folk som ligger og sover i lokalet, da er du overstadig, det er det jo ikke noe tvil om. I alle fall hvis du ligger under en høyttaler og det er masse liv (Gutt 22 år) Det jeg primært ser på er sove, sove i lokalet. Hvis det er veldig høy musikk og veldig mange ting som skjer rundt, tenker jeg i alle fall er en faktor. For da er det ikke så naturlig å sove der (Jente 21 år)

31 Type sted, profil og gjester

32 De som skiller seg ut Rapport om enkeltpersoner «Alle var drita, men ingen skilte seg ut» Ser etter de som er fullere enn de andre

33 Forebygging - hva fungerer?

34 Ansvarsfull alkoholservering (STAD) Utdanning Samarbeid Kontroll

35

36 Implementering i alle kommuner i Sverige Har de hatt opplæring i Ansvarlig alkoholhåndtering? Har det vært samarbeid mellom - Kommunen - Politiet - Serveringsbransjen Har det vært økt fokus på kontroll/sanksjoner?

37 Light-versjoner fungerer ikke Antall implementerte komponenter Andel kommuner Reduksjon i vold (%) 3 12% % % 3

38 Ansvarlig vertskap i Trondheim Effektevaluering Prosessevaluering Ulike datakilder: - Skriftlig materiale - Intervjuer - Spørreskjema til utestedene - Offentlig statistikk - Testkjøp

39 AV servering Trondheim 100 Servering % 82 % Servering

40 Hvorfor gikk det som det gikk? Forholdet mellom sentralt og lokalt nivå - Problematisk kommunikasjon - Prosjektflora Sammensetning og samhandling i prosjektgruppa Forankring i politikk og forvaltning Rekruttering til kurs - Konkurrere med dørvaktkurs - Utgifter til kurs

41 Ansvarlig vertskap i Bergen

42 AV servering i Bergen 100 Servering % % Servering

43 Når fungerer forebygging? Light-versjoner fungerer ikke! Felles problemforståelse Dialog/samarbeid Langt tidsperspektiv Tre aktører, tre fokus - kommune, politi, bransje - opplæring, samarbeid, kontroll Innskrenking av skjenketiden

44

45 Samarbeid mellom Oslo kommune, skjenkenæringen og politiet Hovedmål: å redusere og forebygge overskjenking, skjenking til mindreårige, vold og ordensforstyrrelser, samt å gi en økt trygghetsfølelse på byen til Oslos befolkning

46 Samarbeid og dialog mellom bransje og myndigheter Opplæring og kompetanseheving Økt kontroll og tilsyn

47 2011 SALUTT Effekt? Hvorfor gikk det som det gikk?

48 Andel servering Oslo % Servering 79 % 40 Servering

49 Vold og ordensforstyrrelser i SALUTTområdet Serie Okt Okt Okt Okt Okt. 2013

50

51 Omfang av vold og ordensforstyrrelser på Fritjof Nansens plass 100 Cases Cases

52 Veien videre for SALUTT Ting tar tid Samarbeid og metodikk skal på plass Endre drikkekultur? Endre skjenkepraksis Hvorfor gikk det som det gikk? SIRUS-rapport sommer 2014

53 Oppsummering Streng alkohollov Liberal drikkekultur, mye overskjenking Felles problemforståelse Bartendere og skjenkekontrollen opprettholder drikkekulturen Light-versjoner fungerer ikke Samarbeid og langsiktig perspektiv

54 Takk for oppmerksomheten!