Saksbehandler: Rønnaug Aaberg Andresen Arkiv: F40 Arkivsaksnr.: 03/ Dato: *

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Rønnaug Aaberg Andresen Arkiv: F40 Arkivsaksnr.: 03/ Dato: * FORSKRIFT OM KOMMUNAL OVERTAKELSE AV STATLIG ANSVAR INNEN BARNEVERNOMRÅDET INNSTILLING TIL: FORMANNSKAPET DRIFTSSTYRE FOR ØKONOMI- OG PLANSAKER/BYSTYRET Administrasjonens innstilling: Forskrift om kommunal overtakelse av statlig ansvar innen barnevernområdet vedtas i samsvar med framlagt utkast. Nils Fr. Wisløff rådmann R. Aaberg Andresen kommuneadvokat

2 Saksutredning: HENSIKT Hensikten med saken er å vedta forskrift i medhold av lov om forsøk i offentlig forvaltning av 26. juni 1992 (forsøksloven) for å gjennomføre forsøk med kommunal overtakelse av statlig ansvar innen barnevernområdet. BAKGRUNN Etter at bystyret , sak 26/03 vedtok å søke om forsøk etter forsøksloven innenfor barnevernområdet har Kommunal- og regionaldepartementet ved brev av (trykt vedlegg) godkjent at det settes igang forsøk fra 0.,01.04 med varighet på fire år, og med mulighet for forlengelse. Kommunens hensikt med å søke om å drive dette forsøket var å ivareta (det tidligere fylkeskommunale, men fom statlige) ansvaret ved plassering av barn utenfor hjemmet, samtidig som det gjennomføres en kommunal omorganisering som har som siktemål å gi et helhetlig hjelpetilbud til barn og unge. For å gjennomføre forsøket kreves det i medhold av forsøksloven 5 at kommunestyret skal fastsette vedtekter for det enkelte forsøk. Vedtektene er forskrift, som skal utarbeides i samsvar med reglene om forskrifter i forvaltningsloven 37. Når forskriften er vedtatt av bystyret, må den godkjennes av Kommunal- og regionaldepartementet, som også kan gjøre mindre endringer i forskriften. På grunn av tidsfristen satt av departementet for å legge fram forskriften til godkjenning, legges saken herved fram for bystyret, men med forbehold om et endelig vedtak i saken om iverksettingen av forsøket, som vil bli lagt fram for bystyret i september, I forhold til utfallet i saken, kan det derfor bli aktuelt med endringen i endelig forskrift. Dette vil i så fall bli klarlagt i den videre behandlingen. NÆRMERE OM VEDTEKTENS INNHOLD I brev av presiserer Kommunal- og regionaldepartementet at det er en forutsetning for godkjenningen av forsøket på barnevernområdet at Drammen kommune overtar alle barnevernoppgaver for innbyggerne i egen kommune. Det forutsettes at kommunen overtar driftsansvar for aktuelle institusjoner i kommunen. Kommunen må ta et fullstendig ansvar for å sikre innbyggerne sine et tilstrekkelig differiensert institusjonstilbud uten å basere seg på kjøp av statlige plasser. Hvilke og hvor mange institusjoner dette vil gjelde, må ses i sammenheng med hvilke og hvor mange institusjoner staten skal overta ansvaret for i regionen for øvrig. Når det gjelder fordeling av institusjoner, må dette avklares nærmere mellom kommunen, Barne- og familiedepertementet og Kommunal- og regionaldepartementet. Som eksempel på en institusjon der ansvaret må avklares nærmere, nevnes Erik Børresens barnehjem og familiesenter, som eies av Erik Børresens stiftelse, og leies ut til (idag fylkeskommunen) staten. Finansieringen av forsøket med barnevern skal beregnes og forhandles mellom kommunen og fylkeskommunen, før endelig fastsettelse foretas av Kommunal- og regionaldepartementet i samarbeid med

3 Barne- og familiedepartementet. Dette arbeidet må gjøres etter at vedtekten er fastsatt, og en går derfor ikke nærmere inn på disse spørsmålene i denne saken. Vedtekten skal ifølge forsøksloven 5 erstatte de reglene man ønsker avvik fra. Vedtekten er formelt en lokal forskrift, og forvaltningsloven 37 om saksbehandling gjelder. Spesielt nevnes regelen om at interesserte parter skal høres før fastsettelse av forskriften. Vedtekten må være presis og konkret og angi hvilke regler det skal avvikes fra, I dette tilfelle vil det være unntak fra lov om barneverntjenester som er aktuelt. I forskriften skal det også slås fast at kommuneloven gjelder, eventuelt med unntak og tilføyelser som fremkommer av forskriften. Det er kun forhold knyttet til lovgivningen som skal vedtektsfestes. Andre forhold, som f.eks. betalingsordninger, leie av lokaler og lignende skal gjøres i avtale mellom partene Vedtekten skal behandles i bystyret etter kommunelovens bestemmelser for alminnelig saksbehandling, jf. forsøksloven 5, og skal godkjennes av Kommunal- og arbeidsdepartementet, som kan gjøre mindre endringer i forslag til vedtekt. Forsøket anses først som godkjent i sin helhet når forskriften er formelt godkjent av depertementet. HØRING Utkastet til forskrift har vært forelagt for Fagforbundet og Fellesorganisasjonen, som ikke har noen merknader. TILRÅDING Rådmannen rår bystyret til å fastsette lokal forskrift for Drammen kommune om kommunal overtakelse av statlig ansvar innen barnevernområdet i samsvar med framlagt utkast (Vedlegg 1) Vedlegg: 1. Utkast til forskrift 2. Brev av fra Kommunal- og regionaldepartementet

4 VEDLEGG 1 Utkast til forskrift for Drammen kommune om kommunal overtakelse av statlig ansvar innen barnevernområdet Vedtatt av Drammen bystyre den..2003, sak forvaltning 26.juni 1992 nr.87 (heretter kalt forsøksloven) /03, med hjemmel i lov om forsøk i offentlig Godkjent av Kommunal- og regionaldepartementet den 2003, med hjemmel i 5 i forsøksloven, jfr. kgl. res av 11. desember KAPITTEL 1. VIRKEOMRÅDE OG FORMÅL 1-1 Virkeområde Forskriften gjelder for barneverntjenesten i Drammen kommune i forsøksperioden. 1-2 Formål Formålet med kommunal overtakelse av statlig ansvar innen barnevernområdet er: å gi utsatte barn, unge og deres familier en mer helhetlig og bedre tilpasset bistand til rett tid at de brukere som ønsker og har behov for hjelp fra flere instanser skal slippe å forholde seg til mange nivåer og forskjellige organisasjonsformer å redusere byråkratiske rutiner sikre en bedre og mer effektiv ressursutnyttelse. KAPITTEL 2. OVERFØRING AV ANSVAR I BARNEVERNTJENESTELOVEN OG TILHØRENDE FORSKRIFTER 2-1 Gjeldende lovgivning Lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester (heretter kalt barnevernloven) og lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) gjelder, med de unntak og tilføyelser som framkommer av forskriften her. 2-2 Drammen kommunes særlige plikter, oppgaver og kompetanse

5 De plikter, oppgaver og myndighet som etter lov om barneverntjenester skal ivaretas av statlig regional barnevernmyndighet skal ivaretas av Drammen kommune. Drammen kommune skal herunder ha ansvaret for a) plassering av barn utenfor hjemmet b) etablering og drift av institusjoner som hører under barnevernloven, eventuelt med tilknyttede spesialisttjenester for omsorg og behandling av barn c) rekruttering og formidling av fosterhjem d) at fosterhjemmene får nødvendig opplæring og veiledning Lov om barneverntjenester og forskrifter gitt med hjemmel i loven gjelder tilsvarende såfremt ikke annet følger av forskriften her Plasseringsalternativer etter vedtak om omsorgsovertakelse Når det er truffet vedtak etter barnevernloven 4-12 eller 4-8, annet og tredje ledd, skal barnet plasseres a) i fosterhjem, jf, barnevernloven 4-22 b) i institusjon i henhold til forskriften 2-2 b, samt i institusjoner i henhold til barnevernloven 5-1 og 5-8 c) i opplærings- eller behandlingsinstitusjon når dette er nødvendig fordi barnet er funksjonshemmet. 2-4 Forskrifter Den myndighet som er lagt til statlig regional barnevernmyndighet eller til fylkeskommunen i forskrifter legges til Drammen kommune. KAPITTEL 3. IKRAFTTREDELSE OG VARIGHET 3-1 Ikrafttredelse Denne forskrift trer i kraft 1. januar 2004 og varer til 1. januar Varighet Forskriftens varighet kan forlenges for ytterligere to år fra 1. januar 2008 dersom Kommunal- og regionaldepartementet samtykker til det, jf. forsøksloven 7.

6