Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for undervisning og oppvekst

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: F / Thea Dahlqvist Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for undervisning og oppvekst Utsendte vedlegg Medsaksbehandlere Enhetsleder barnevern Wanja Bratli Rapportering på barnevernområdet 2. halvår 2016 Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Barneverntjenesten har i siste halvår 2016 hatt en reduksjon av antall bekymringsmeldinger sett opp mot 1.halvår 2016, samtidig er det et betydelig større andel bekymringsmeldinger enn 2.halvår 2015 og Dette genererer færre undersøkelser for tjenesten. Samtidig fremkommer det en økning av fristoversittelser i undersøkelsessakene, fra 26 til 34 stk. Fortsatt rapporteres det om høy andel av plasseringer for barn/unge i Halden kommune, både plasseringer med samtykke, med tvang og akutte plasseringer. Positivt for barn med hjelpetiltak og de som er under omsorg er at det har vært økning av utarbeidelse av omsorgsplaner og tiltaksplaner for barna. Dette er med på å sikre barnas rettssikkerhet. Videre fremkommer det fortsatt mangler relatert til tilsyn for barn under omsorg. Dette skyldes saksbehandlerkapasitet, som forrige halvår. Rådmannens innstilling: 1. Status rapportering på barnevernsområdet tas til etterretning. 2. Arbeid relatert til arbeidsgruppene vil bli fremlagt HUO i tråd med foreslått vedtak fra kontrollutvalget til kommunestyret; «Kontrollutvalget foreslår for kommunestyret at rådmannen rapporterer om sin oppfølging til Hovedutvalg for undervisning og oppvekst. Det er også naturlig at kontrollutvalget følger opp i henhold til sitt ansvar for å påse at kommunestyrets vedtak i forbindelse med forvaltningsrevisjon blir fulgt opp. Kontrollutvalget kan selv rapportere til kommunestyret om rådmannens oppfølging i sin årsmelding for 2017»

2 Saksutredning: Bakgrunn Følgende tabell oversikt viser et totalt bilde for det arbeidet som gjøres i barneverntjenesten. Halvårapportering til Fylkesmann Status 30.jun 31.des 30.jun 31.des 30.jun 31.des antall meldinger henlagte meldinger nye undersøkelser avsluttet undersøkelser unders. avsl. innen 3 mnd unders. avsl. innen 6 mnd undersøkelser mer enn 6 mnd henlagte undersøkelser Vedtak om tiltak etter undersøk fristoversittelser unders Fristoversittelser % - undersøkelser 19 % 28 % 18 % 24% barn på hjelpetiltak(venter på tiltak) 171(1) 177(3) 179(2) 176(3) 187(2) 186(5) frivillig plassert (ant. Over 18 år) 33(18) 34(19 36(19) 38(22) 22(14) 27 barn med tiltaksplaner barn under omsorg ( plassert på inst) 62(6) 62(9) 63(7) 64(6) 73(7) 74(8) barn med ormsorgsplaner barn med atferdstiltak tiltaksplan akutt plasseringer pr og akuttplasseringer hele perioden tiltak for unge over 18 år ant i fosterhj. i Halden totalt(over 18) (15) 99(16) 96(16) tilsyn med barn fra andre kommuner 60 tilsyn med barn i egen kommune 13 Innhold i meldinger til barneverntjenesten er alvorlige og komplekse og medfører omfattende undersøkelser. Dette innebærer at alle bekymringsmeldinger har blitt avklart i tråd med lovens frister på en uke, men undersøkelse er ikke påbegynt. Barnevernloven presiserer at undersøkelsen skal igangsettes snarest og ferdigstilles innen 3 uker. Nedenstående figur er tatt fra forvaltningsrevisjonens rapport og viser utvikling av meldinger i Halden sammenlignet med andre kommuner:

3 Hovedutfordringer for barneverntjenesten er antall undersøkelse som ikke blir undersøkt innen tidsfristen. 97 undersøkelser er avsluttet innen fristen på 3 mnd. 40 er avsluttet mellom 3-6 mnd. Og 3 undersøkelser er det brukt mer enn 6 mnd. på. 9 undersøkelser er det besluttet utvidet undersøkelses frist på. 34 saker, 24%, har fristbrudd på undersøkelser. For 2015 var dette situasjonen for Halden sammenlignet med andre kommuner: Antall plasseringer utenfor hjemmet er høy. Det har vært et stort antall akutt saker som har vært behandlet i fylkesnemnda, og som oftest blir anket til tingretten. Det krever forberedelse til partsforklaringer i fylkesnemndsbehandling og Tingrett, behandlingen varer fra 2 til 3 dager. For om mulig snu denne utviklingen forsøker barneverntjenesten ut bl.a. tiltak som Familieråd. Familieråd er et tiltak som involverer barnets utvidede familie og brukes for å kartlegge barnets nettverk og komme frem til ulike løsningsalternativer for barnet og familien så tidlig som mulig. Kongsvinger kommune viser til gode resultater ift markant reduksjon av akuttplasseringer av barn og unge, ved bruk av Familieråd. Tidlig og helhetlig innsats er gitt stor oppmerksomhet samlet i kommunen. Barneverntjenesten er i gang med, som nevnt over, å tenke alternative tiltak for å bl.a. forebygge plasseringer og i stedet bedre omsorgsevne til utsatte familier i Halden. Ved siden av Familieråd, ønskes det satsning på COS (Circle of security) opplæring av ansatte i skole, barnehage, helsestasjon, barnevern og ppt. Arbeid med å sette inn hjelp og innsats til barn i barneskolen, som strever med normal fungering er også i igangsatt. Å endre på tiltak, systemer og struktur tar tid, men det gjøres et solid arbeid for å få til endring på sikt. Ansvaret for tilsyn med barn i fosterhjem i kommunen er lagt til barneverntjenesten. Det er 96 barn i fosterhjem i kommunen totalt, og 80 av disse er under 18 år. I realiteten innebærer dette at Halden kommune har tilsynsansvar for av disse har vært plassert i fosterhjem mer enn 1 år, og 53 har fått 2 eller 4 tilsynsbesøk. Hos 17 barn er ikke tilsynsbesøk oppfylt lovmessig. 10 barn har vært plassert mindre enn 1 år og 4 av disse har fått 4 tilsynsbesøk, som loven krever. 6 barn av de som har vært plassert mindre enn 1 år, fyller ikke kravet om 4 tilsynsbesøk. For å bedre oppfølgingen med det enkelte barn, vil systematisering av dette arbeidet sees på i forbindelse med ev justeringer av intern organisering. Grunnet endringer i lov om barn og foreldre(barneloven) har barneverntjenesten fått tilført nye oppgaver relatert til gjennomføring av samvær. Barneverntjenesten blir pålagt beskyttet tilsyn gjennom tingretten. Tingretten kan gi pålegg om beskyttet tilsyn med inntil 16 timer pr år. Barneverntjenesten har fått 3 slike saker i 2016 og hvor det er samværsforelderen som ber om iverksettelse av tilsynet. Dette er oppgaver som antas å bli økende fremover og som ikke blir registrert i barnevernets oversikt til fylkesmannen har vært et utfordrende år relatert til antall akutt plasseringer med påfølgende saksbehandling for fylkesnemnd. Dette har medført at flere av de øvrige saksbehandlersoppgaver har blitt skadelidende. I

4 tillegg har tjenesten hatt økende sykefravær. Forvaltningsrevisjonens rapport fra februar 2017 peker både på forhold rettet mot generell kapasitet ved tjenesten og/ eller behov for justert/endret organisering. Vurderingskriterier Følgende kriterier anses som vesentlige for vurdering av saken: x Økonomiske forhold x Juridiske forhold Personalspørsmål Organisasjonsspørsmål Betydning for næringsutvikling Betydning for miljøet Betydning for eiendomsforhold IKT og innovasjon x Forhold som gjelder barn og unge Forhold som gjelder eldre Forhold som gjelder universell utforming x Forhold som gjelder folkehelsen Forhold som gjelder samfunnssikkerhet/beredskap Annet: Generelt om de valgte kriteriene: Det er nylig gjennomført forvaltningsrevisjon i barneverntjenesten som konkluderer med at mangler i tjenesten kan være relatert til kapasitet og/eller at tjenesten ikke er organisert hensiktsmessig. Det er vesentlig at barn/familier som har behov av tiltak fra barneverntjenesten får dette så tidlig så mulig for om mulig bedre situasjonen i hjemmet. Visjonen om at «Halden kommune skal målrettet arbeide for å styrke den positive utviklingen Halden samfunnet er inne i, slik at Halden blir det beste sted å være for de som bor her, næringslivet, institusjoner og de som ønsker å flytte hit for å bosette seg eller etablere næringsaktivitet» er vesentlig også for barnevernets brukere. Arbeidet for at Halden blir det beste sted å være for våre barn og unge kan gjøres ved følgende løsninger; Løsningsalternativer: 1. Økt fokus på strukturendrende tiltak i hjemmet fremfor plasseringer utenfor hjemmet Barneverntjenesten har fått økt totalrammen for årsverk er tilført tjenesten. I tillegg er det gjort budsjettmessige omdisponeringer fra plassering til endringstiltak i hjemmet. 2. Organisering av tjenesten i tråd med samfunnsmessige utfordringer, jfr forvaltningsrevisjonens rapport fra feb Arbeidet med justert organisering av barneverntjenesten sluttføres høsten Justert/endret organisering skal medføre at barn/unge og deres familier får hjelp i tråd med lovens krav. Strukturendrende tiltak skal gis stor oppmerksomhet slik at plasseringer utenfor hjemmet reduseres. 3. Fokus på tidlig og helhetlig innsats videreføres. Kartlegge og systematisere ulike forebyggende tiltak som iverksettes i kommunal regi. Vurdere muligheten for en dør inn til familiens hus slik at barn/unge og deres familier får rask og helhetlig hjelp. Iverksette forebyggende og strukturendrede tiltak raskt. Konklusjon Arbeidet som er igangsatt i barneverntjenesten og familiens hus skal samlet gi et bedret og helhetlig tilbud for utsatte barn og unge. Arbeidet vil sluttføres i løpet av høsten/vinteren Dokumentet er elektronisk godkjent av: Else-Grethe Mathisen

5