Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for samfunnsutvikling og kultur Kommunestyret

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: U / Gina Finsrud Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for samfunnsutvikling og kultur Kommunestyret Utsendte vedlegg 1 Høringsbrev - NØ Handlingsprogram Næringsriket Østfold - høringsutkast 3 PS Vedlegg PS Vedtak PS Invitasjon til høring - Næringsutvikling - Næringsriket Østfold - E-postmelding Ikke utsendte vedlegg Høringsuttalelse Næringsriket Østfold Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: <navn på medsaksbehandlere fylles ut> Sammendrag av saken: Det vises til utsendte vedlegg fra Østfold Fylkeskommune vedr «Næringsriket Østfold». Fylkesrådmannen peker på at Østfold står overfor store utfordringer ved at fylket tiltrekker seg flere tilflyttere enn landsgjennomsnittet, mens sysselsettingsandelen går ned. Utdanningsnivået i fylket er lavere enn landsgjennomsnittet. For å motvirke lav næringsattraktivitet og samle ressursene, ønsker Fylkesrådmannen en ny felles satsing på næringsutvikling i Østfold ved å slå sammen Hovedstyret for opplevelsesnæring, Kompetanseoffensiven, Regionalt Partnerskapsfond og konferansestyret for Østfoldkonferansen. Næringsriket Østfold skal bli et partnerskap med Østfold Fylkeskommune, de seks bykommunene, Innovasjon Norge, HIØ, NCE, LO, NHO, Bondelaget, Fylkesmannen i Østfold og Forskningsrådet. Handlingsprogrammet ble vedtatt i Fylkesutvalget og er sendt ut på høring med svarfrist 15. februar 2016.

2 Rådmannens innstilling: Halden kommunestyre stiller seg bak Handlingsprogrammet til Næringsriket Østfold med følgende presiseringer: 1. Parallelt med at man hever kompetansenivået i fylket på lang sikt, må det også settes fokus på utvikling av arbeidsplasser for personer med lavere kompetanse. 2. Sakspapirer til Næringsriket Østfold må sendes ut minst 14 dager i forkant slik at partnerne rekker å drøfte sakene internt i forkant av hvert møte. Videre bør det vurderes å ta med observatører fra administrasjonen i kommunene. 3. Det etterlyses en nærmere beskrivelse av hvordan midlene skal fordeles og hvordan/hvem som skal sette strategiene ut i livet. 4. Det forutsettes at de ekstra omstillingsmidlene til Halden innunder kapittel 551 post 60 holdes utenom Næringsriket Østfolds midler. 5. Målparametere er viktig, men det vil være vanskelig å måle om resultatene kommer som følge av Næringsrikets tiltak eller andre faktorer. Saksutredning: Bakgrunn Fylkesrådmannen henviser til bl.a. rapporten «Regional analyse for Østfold 2014» fra Telemarkedsforskning som konkluderer med at Østfold tiltrekker seg flere tilflyttere enn landsgjennomsnittet, mens sysselsettingsandelen går ned. Utdanningsnivået i fylket er lavere enn landsgjennomsnittet. Fylkesrådmannen ønsker å slå sammen Hovedstyret for opplevelsesnæring, Kompetanseoffensiven, Regionalt Partnerskapsfond og konferansestyret for Østfoldkonferansen for å samle administrative og økonomiske ressurser for å motvirke den lave næringsattraktiviteten i fylket. Rapporten «Helse- og helsetilstand i befolkningen og påvirkningsfaktorer på denne» av Gun Kleve 2015 viser at Østfold har store sosiale forskjeller innen folkehelse, en høy andel mennesker på trygd og mange lavtlønnede. Frafallet i videregående skole i Halden er 28%, og det er mange unge sosialhjelpsmottakere. Tilstrømming av asylsøkere til Norge vil føre til at kommunene må bosette og sysselsette asylsøkere i årene som kommer. Handlingsprogrammet til Næringsriket Østfold ble vedtatt i Fylkesutvalget og er sendt ut på høring med svarfrist 15. februar Innspill til Handlingsprogrammet: 1. Innledning: Rådmannen deler oppfatningen av de utfordringene Østfold og Halden står overfor. Det var også bakgrunnen for at kommunen sendte et brev til ØFK og Kommunal og Moderniseringsdepartementet (KMD) 22. juli 2015 og beskrev hvordan de største arbeidsgiverne i Halden har nedbemannet i 2015 og at det er et stort behov for omstillingsmidler. I 2015 har det forsvunnet anslagsvis 300 arbeidsplasser i Halden, mens netto tilflytting ligger rundt 300 personer.

3 Handlingsprogrammet punkt 1.1 sier «utdanningsnivået i Østfold er lavt nasjonalt sett og med et betydelig underskudd på arbeidsplasser for alle utdanningsnivåene. Underskuddet er størst for de med kun videregående skole eller lavere». Rådmannen deler denne oppfatningen, og mener at det må settes inn tiltak for å sysselsette denne gruppen, parallelt med at man jobber med å heve kompetansenivået på lengre sikt. 2. Organisering og finansiering Det er en stor og kompleks oppgave å skape nye, attraktive arbeidsplasser i Østfold. Rådmannen deler oppfatningen om at det må til et samarbeid mellom privat næringsliv, utdanningsinstitusjoner og det offentlige for å få det til. Videre er det viktig med forankring i organisasjonene. I denne sammenheng blir kommunikasjonsgruppen viktig for å få ut informasjon, men like viktig er det at organisasjonene får tid til å sette seg inn i sakene og komme med tilbakemelding til møtene i Næringsriket som er foreslått 2-6 ganger i året. I så måte blir det altfor kort tid å få sakspapirene tilsendt en uke før fastsatt møtedag. Det bør også vurderes å ta med observatører fra administrasjonen i kommunene. Rådmann mener valg av partnere og organiseringen som likeverdige partnere er riktig. Med så mange partnere er det også riktig å jobbe på strategisk nivå, men det stilles spørsmålstegn ved hvem og hvordan strategiene skal settes ut i livet og hvordan midlene skal fordeles. Det etterspørres en mer konkret beskrivelse av hvordan dette er tenkt løst. Næringsriket oppgir at finansieringen skal komme fra: 7 millioner Regionalt Partnerskapsfond 3 millioner Restmidler etter kompetanseoffensiven og hovedstyret for opplevelsesnæring 12 millioner Statsbudsjettets kapittel 551 post 60. Som følge av brevet til KMD i juli har Halden kommune fått tilbakemelding fra ØFK om at det ble satt av 1 million kroner ekstra til Halden i omstillingsmidler i statsbudsjettet for Pengene går innunder kapittel 551 post 60. Det forutsettes at de ekstra omstillingsmidlene til Halden ikke blir berørt av dette. 3. Handlingsprogram for Næringsriket Østfold Rådmannen stiller seg bak formålet og innsatsområdene i handlingsprogrammet. 4. Kristiske suksessfaktorer Rådmannen stiller seg bak suksessfaktorene langsiktighet, godt samarbeid mellom offentlig sektor og næringslivet, samt involvering. For å oppnå involvering og forankring er det viktig med god informasjon til alle partnere og god tid til å sette seg inn i sakspapirer for å gi innspill tilbake til Næringsriket. 5. Oppfølging og evaluering Frekvens på evaluering fastsettes av partnerskapet og skal ha mer fokus på resultat enn gjennomførte aktiviteter. Rådmannen stiller seg bak de foreslåtte målparameterne som gjør at man kan bruke statistikker som allerede finnes og ikke lage parametere som vil kreve stor arbeidsinnsats å finne ut av. Det vil være vanskelig å måle om resultatene kommer som følge av Næringsrikets tiltak eller andre faktorer.

4 Viktige hensyn og krav som må tilfredsstilles ved valg av løsning Egen og andre administrative enheters anliggende Det er viktig at avdeling for samfunnsutvikling holdes fortløpende informert om aktivitet i Næringsriket Østfold og at sakspapirene sendes ut god tid i forveien så man kan komme med innspill til møtene. Økonomi Halden kommune har inntil nå sittet i styrene til Regionalt Partnerskapsfond Kompetanseoffensiven og Hovedstyret for opplevelsesnæring og tildelt midler til prosjekter i hele fylket. Ved å slå sammen alle styrene og utvide til 17 likeverdige partnere, vil Halden ha langt mindre påvirkningskraft i forhold til å påse at Halden blir tildelt midler fra den samlede potten med penger. Juridiske forhold Personal- og organisasjonsspørsmål Andre spørsmål på tvers av administrative grenser, bl.a. o konsekvenser for barn og unge o konsekvenser for eldre o konsekvenser for funksjonshemmede / universell utforming Betydning for kommunens næringsutvikling Det er av stor betydning for kommunens næringsutvikling at Østfold løfter i flokk og setter inn ressurser på å skape flere arbeidsplasser. Betydning for kommunens miljøvernengasjement Eiendomsforhold / IKT Alternative løsninger Vurdering av løsningsmulighetene Konklusjon Det er viktig å samle ressursene for å etablere flere attraktive arbeidsplasser i Østfold. Rådmannen stiller seg bak Handlingsprogrammet til Næringsriket Østfold med følgende presiseringer: 1. Parallelt med at man hever kompetansenivået i fylket på lang sikt, må det også settes fokus på utvikling av arbeidsplasser for personer med lavere kompetanse. 2. Sakspapirer til Næringsriket Østfold må sendes ut minst 14 dager i forkant slik at partnerne rekker å drøfte sakene internt i forkant av hvert møte. Videre bør det vurderes å ta med observatører fra administrasjonen i kommunene.

5 3. Det etterlyses en nærmere beskrivelse av hvordan midlene skal fordeles og hvem og hvordan strategiene skal settes ut i livet. 4. Det forutsettes at de ekstra omstillingsmidlene til Halden innunder kapittel 551 post 60 holdes utenom Næringsriket Østfolds midler. 5. Målparametere er viktig, men det vil være vanskelig å måle om resultatene kommer som følge av Næringsrikets tiltak eller andre faktorer. Dokumentet er elektronisk godkjent av: Jens-Petter Berget