Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø 2013/ Kommunestyret 2013/

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: L / Inger Helene Kjerkreit Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø 2013/ Kommunestyret 2013/ Utsendte vedlegg 1 Plankart, datert og sist revidert Reguleringsbestemmelser, datert og sist revidert Planbeskrivelse, datert og sist revidert Illustrasjonsplan, datert ROS-analyse, datert Sjekkliste naturmangfoldloven, datert Innkomne merknader ved offentlig ettersyn 8 Kommunens brev av til fylkeskommunen, uten vedlegg 9 Fylkeskommunens brev av Saksfremlegg for 1.gangsbehandling med vedtak, uten vedlegg Ikke utsendte vedlegg Saksmappe i ephorte: 2012/1651 Detaljregulering for "Leiren - utvidelse av barnehage" (G-672) - 2.gangs behandling Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Halden kommune legger detaljregulering for «Leiren utvidelse av barnehage» frem for 2. gangs behandling. Planforslaget omfatter eksisterende Do Re- Mi- barnehage i Leiren med tilliggende tomt, og gir mulighet for utvidelse av barnehagen, fra fire til åtte avdelinger. Planforslaget fremmes av Sjåtil & Fornæss på vegne av Læringsverkstedet Prosjektutvikling AS. Arbeidene med detaljregulering for «Leiren utvidelse av barnehage» ble varslet igangsatt Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på nytt etter utvidelse av planområdet. Planområdet ble utvidet for å gi barnehagetomten en bedre arrondering. Planforslaget ble fremmet til 1. gangs behandling i hovedutvalg for plan, miljø og landbruk

2 (PS 2013/12) og lå ute til høring og offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 3 uttalelser til planforslaget ved offentlig ettersyn, hvorav en innsigelse. Planforslaget er revidert i tråd med merknadene der dette er funnet hensiktsmessig. Etter kommunens oversendelse av nærmere redegjørelse for fordeling av aldersgrupper i barnehagen, størrelsen på barnehageområdet, utnyttelsesgrad og behov for lekeareal trakk Fylkeskommunen sin innsigelse ved brev datert Rådmannens innstilling: Rådmannen anbefaler hovedutvalg for plan, miljø og landbruk å avgi slik innstilling til kommunestyret: detaljregulering for «Leiren utvidelse av barnehage», nasjonal planid: G-672. Plankart og reguleringsbestemmelser er datert og sist revidert Saksprotokoll i Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø Behandling: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: detaljregulering for «Leiren utvidelse av barnehage», nasjonal planid: G-672. Plankart og reguleringsbestemmelser er datert og sist revidert Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Anne-Kari Holm (SP) fremmet som forslag vedtaket fra HPTLM: detaljregulering for «Leiren utvidelse av barnehage», nasjonal planid: G-672. Plankart og reguleringsbestemmelser er datert og sist revidert Enstemmig vedtatt. Vedtak: detaljregulering for «Leiren utvidelse av barnehage», nasjonal planid: G-672. Plankart og reguleringsbestemmelser er datert og sist revidert Saksutredning: Bakgrunn Forslag til detaljregulering for «Leiren utvidelse av barnehage» foreligger med følgende dokumenter:

3 Plankart i målestokk 1:1000 (A 3), datert og sist revidert Reguleringsbestemmelser, datert og sist revidert Planbeskrivelse, datert og sist revidert Illustrasjonsplan, datert ROS-analyse, datert Sjekkliste etter naturmangfoldloven, datert Halden kommune har mottatt til sammen 3 uttalelser, hvorav en innsigelse, til planforslaget ved høring og offentlig ettersyn. Disse har vært oversendt forslagsstiller til kommentar. Administrasjonen har oppsummert og kommentert uttalelsene nedenfor. Statens vegvesen, brev datert Påpeker at det ikke er anlagt fortau langs Vei 2, slik som gjeldende plan viser. Ber kommunen følge opp dette. Viser til at det i eksisterende reguleringsplan, Leiren bebyggelsesplan, er rekkefølge-bestemmelser om at trafikkarealer skal være opparbeidet før det gis brukstillatelse for bygg som skal benytte respektive trafikkarealer. Det er lagt inn rekkefølgebestemmelse ( 4.1) ang. opparbeidelse av offentlig veianlegg. Ber om at det tas inn rekkefølgekrav om etablering av krysningspunkt fra gang- og sykkelvegen over fylkesveg 118 til Vei 2, siden gang- og sykkelveien ligger på østsiden av fylkesveien med rabatt mellom. Det vil være fornuftig med etablering av et krysningspunkt over fylkesveien for å lette adkomsten mellom gang- sykkelveien øst for fylkesveien og Vei 2. Vei 2 er adkomstvei bl.a. til barnehagen. Det ligger imidlertid ikke inne rekkefølgekrav om etablering av krysningspunkt fra gangsykkelveien over fylkesvei 118 i «Leiren bebyggelsesplan». Planen som fremmes er en omregulering av et lite område innenfor «Leiren bebyggelsesplan». Det synes derfor ikke riktig å skulle pålegge tiltakshaver krav om etablering av krysningspunkt over fylkesveien. Mener adkomst- og parkeringsforholdene til barnehagen ikke er gode nok i forhold til trafikksikkerhet. Fortau fra Veg 2 til porten til barnehagen bør tegnes inn i plankartet. Planen kan egengodkjennes dersom den endres i henhold til Vegvesenets kommentarer. Illustrasjonsplanen for området er endret og viser en mer trafikksikker adkomst til barnehagen. Det er lagt inn fortau fra Veg 2 til hovedporten i plankartet. Bestemmelse 5.2 er supplert med krav om opparbeidelse av en trafikksikker gangsone langs østsiden av parkeringsplassen. Østfold fylkeskommune, brev datert Barn og unges interesser i plan- og byggesaksbehandlingen Påpeker viktigheten av å dokumentere barn og unges interesser og medvirkning i planprosessen, og savner en redegjørelse for hvordan barnas interesse er ivaretatt. Fylkeskommunen ber om en

4 redegjørelse for om barnetalspersonen har vært inne og drøftet løsninger. Kommunens barnetalsperson og barnehagekonsulent har vært invitert til å komme med innspill ved ulike milepæler i planprosessen. Fylkeskommunen har fått en redegjørelse for dette i brev av (se vedlegg). Adkomst, parkering og Vei 2 Fylkeskommunen mener trafikksikkerhet, areal til parkering og adkomst har et stort forbedringspotensial i planforslaget. Vurderer parkeringsarealet som vist i illustrasjonsplanen som uoversiktlig. Mener det bør avsettes ytterligere areal rundt inngangene (portene) til barnehagen, slik at inngangspartiet blir mer definert. Illustrasjonsplanen for området er endret og viser en mer trafikksikker adkomst til barnehagen. Det er lagt inn fortau fra Veg 2 til hovedporten i plankartet. Bestemmelse 5.2 er supplert med krav om opparbeidelse av en trafikksikker gangsone langs østsiden av parkeringsplassen. Stiller spørsmålstegn rundt antallet parkeringsplasser, som synes å være svært høyt. Ber om at det vurderes å ta boligparkeringen ut av området. Påpeker at gangarealer bør følge naturlige ganglinjer, være sikre og ha tilgjengelighet for rullestolbrukere. Viser til kommunenplanens bestemmelse ift. størrelse på HC-parkeringsplasser. Antallet parkeringsplasser for ansatte er redusert fra 0,7 til 0,65 pr ansatt. Dette er en liten reduksjon i forhold til hva som normalt har vært brukt i Halden som krav til parkering ved barnehager tidligere. Planseksjonen ser behov for en grundig gjennomgang av parkeringskrav for barnehager i ulike typer områder, før en evt. kan gå inn for ytterligere reduksjon. Det er ikke rom for å ta boligparkeringen ut av området. 3.1 gir allerede krav om universell utforming. Arealene skal utformes slik at de kan brukes på like vilkår av så stor del av befolkningen som mulig. Dette følges opp ved behandling av byggesøknad. Illustrasjonsplanen viser en mulig parkeringsløsning for HC-parkering. En av plassene er noe kortere enn kommuneplanens krav, men med sin plassering rett frem ved adkomsten vurderes denne dimensjonert forsvarlig. Mener det bør utarbeides rekkefølgebestemmelser i planen som sikrer at adkomst, parkering og fortau langs vei 2 er ferdig opparbeidet før ny bebyggelse tas i bruk. Det er lagt inn rekkefølgebestemmelse ( 4.1) ang. opparbeidelse av offentlig veianlegg. Påpeker at mange barnehager har høy fokus på resirkulering og kildesortering, og at det derfor bør legges opp til sikker tilgang til miljøstasjonen. Revidert illustrasjonsplan viser at renovasjon kan løses på en trafikksikker måte. Renovasjonsbilen kan stå i vei 2 og rulle søppeldunkene ut, og søppeldunkene kan også betjenes inne fra barnehagens område.

5 Utnyttelsesgrad og uteområdet Fylkeskommunen fremmer innsigelse med bakgrunn i manglede utredning av uteareal/lekeareal i forhold til antall barn og fordeling av aldersgrupper. Ber kommunen redegjøre for størrelsen på barnehageområdet, utnyttelsesgraden, fordeling av aldersgrupper i barnehagen og behov for lekeareal ut fra veiledende normer. Det stilles spørsmålstegn ved om 8 avdelinger med ditto parkeringsareal kan være for mye på denne tomten. En redegjørelse for størrelsen på barnehageområdet, utnyttelsesgraden, fordeling av aldersgrupper i barnehagen og behov for lekeareal ut fra veiledende normer ble oversendt Fylkeskommunen (se vedlegg). Redegjørelsen viser at tomten er stor nok til å romme en barnehage med åtte avdelinger. Fylkeskommunen trakk på bakgrunn av dette sin innsigelse i brev av Reguleringsbestemmelse 4.9 er endret slik at den nå angir minste uteoppholdsareal både for barn under og over 3 år. Bestemmelsen følger kunnskapsdepartementets anbefalte normer. Ber om at det vurderes å bygge den nye barnehagen med sentralt tunområde mot sør/sørvest? Skissert bygningsplassering ansees akseptabel. Foreslått plassering gir mulighet for enkel sambruk av lokaler. Ber kommunen vurdere om rekkefølgebestemmelser også skal omfatte vegetasjonsskjermen. 4.7 er supplert med rekkefølgekrav som sikrer at vegetasjonsskjermen skal etableres før barnehagen kan tas i bruk. Universell utforming og støy Fylkeskommunen påpeker at prinsippene for universell utforming skal legges til grunn for planlegging, søknad om tiltak og opparbeiding av bygg og anlegg, inkludert adkomst og uteområder. ØFK ber forslagstiller være særlig oppmerksom på innendørs støy fra barn i lek, og dempetiltak, som er særlig gunstig å innarbeide tidlig i planleggingen. Disse hensynene er allerede innarbeidet i planen. 3.1 stiller krav om universell utforming. Ved 3.2 er anbefalte grenseverdier for støy i «Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging T-1442/2012» gjort gjeldende. Kulturminneloven For å ivareta meldeplikten etter Kulturminneloven 8 er det ønskelig at tekst om automatisk fredete kulturminner tas inn i reguleringsplanens fellesbestemmelser. Det er ikke anbefalt at gjeldende lover og forskrifter siteres i reguleringsbestemmelser. Foreslått bestemmelse ang. kulturminner følger av annet lovverk. Reguleringsbestemmelsene endres ikke.

6 Fylkesmannen i Østfold, brev datert Mener fylkesmannens innspill ser ut til å ha blitt ivaretatt og at planen ser ut til å være godt gjennomarbeidet. Er enige i at bekken fortrinnsvis bør holdes åpen og ber om at det arbeides for det. Planbestemmelsen 3.5 gir føringer i forhold til å holde bekken åpen. Muligheten for å holde bekken åpen skal vurderes ved byggesøknad. Konklusjon Planforslaget er justert på noen punkter etter høring og offentlig ettersyn og anses for å være tilfredsstillende dokumentert gjennom plankart, bestemmelser og planbeskrivelse. De fleste merknadene som har kommet inn ved høring og offentlig ettersyn er etterkommet i planforslaget. Det foreligger ikke innsigelse til planforslaget. Rådmannen er av den oppfatning at forslag til detaljregulering for «Leiren utvidelse av barnehage» kan godkjennes. Dokumentet er elektronisk godkjent av: Asbjørn Montelius