Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: U / Gina Finsrud Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Utsendte vedlegg 1 Handlingsplan 2017, Nyskaping og utvikling i Halden 2 Nyskapings- og utviklingsplan , ekstraordinær næringsinnsats i Halden 3 Utviklingsanalyse for Halden, Vedlegg 4, Brev til KMD 22. juli Utviklingsanalyse for Halden, Vedlegg 3 - Sammenfatning av dybdeintervjuer 5 Utviklingsanalyse for Halden, Vedlegg 2 - Resultat av web undersøkelsen til Ungt Entreprenørskap 6 Utviklingsanalyse for Halden, Vedlegg 1, Resultat av web undersøkelsen 7 Utviklingsanalyse for Halden Medsaksbehandlere <navn> <adm.enhet> <beskrivelse av bidrag til saken> Næringsutviklingsanalyse for Halden og søknad om midler til næringsutvikling fra KMD Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Halden kommune sendte en situasjonsbeskrivelse av næringsutviklingen i Halden til Kommunal og Moderniseringsdepartementet, KMD, den 22. juli På bakgrunn av brevet mottok Halden 1 million kroner i statlige regionale utviklingsmidler for Saken ble behandlet i Fylkesutvalget 11. februar 2016 med følgende vedtak (utdrag): Statlige regionale utviklingsmidler (post ) fordeles slik i 2016: Omstilling Halden kr Vilkår for vedtak: Midlene skal i hovedsak benyttes til analysearbeid, prosess- og planleggingsarbeid for en fremtidig omstillingsinnsats i regionen. Status og fremdrift i arbeidet rapporteres til Østfold fylkeskommune. Rapporteringen skal senest være pr. 31. desember. Støttemottaker plikter å opplyse om at tiltaket er støttet av Østfold fylkeskommune i ekstern informasjon om prosjektet. Basert på dette har Halden kommune satt i gang et arbeid som vil danne grunnlag for en søknad om ekstraordinære utviklingsmidler for en periode på inntil 6 år. Den ekstraordinære innsatsen skal konsentreres om 3 5 områder og kommer i tillegg til/skal forsterke den ordinære næringslivssatsingen som er beskrevet i Strategisk Næringsplan Innovasjon Norge har gitt et tilskudd på 50% av kostnadene til analysearbeid, prosess- og planleggingsarbeid med kr

2 I perioden 1. april til 14. juni 2015 har Institutt for Organisasjonsutvikling v/roald Johansen og styringsgruppen utarbeidet Utviklingsanalysen for Halden med nyskapings- og utviklingsplan for og en handlingsplan for Innsatsområdene for en ekstraordinær innsats for å skape flere arbeidsplasser er definert til: A. Energi og digital innovasjon B. Arrangementsbyen Halden C. Nyetablering og knoppskyting fra eksisterende virksomheter D. Andre gode prosjekt I Handlingsplanen for 2017 er det satt opp følgende budsjett: Finansieringskilde Beløp Tilskudd fra ØFK og KMD for Tilskudd fra Halden kommune for Tilskudd fra Innovasjon Norge SMB-utvikling SUM Rådmannens innstilling: 1. Næringsutviklingsplanen med innsatsområder og budsjett godkjennes 2. Det søkes Østfold Fylkeskommune og Kommunal og Moderniseringsdepartementet om kr. 4 millioner i statlige regionale utviklingsmidler per år i seks-års perioden og Innovasjon Norge om tilskudd til SMB-utvikling om kr i perioden Kr innarbeides i budsjettet for 2017 og i senere handlingsplaner. 4. Næringsutviklingsprosjektet organiseres som programorganisasjon i hht Innovasjon Norges metodikk. Prosjektet forankres hos Rådmannen 5. Kommunestyret mottar årlig rapportering og evaluering på handlingsplan med tiltak og budsjett. Kommunestyret behandler eventuelle nye søknader om midler til ØFK, IN og KMD Saksutredning: Bakgrunn Denne saken har vært oppe i følgende politiske utvalg: Hovedutvalg for samfunnsutvikling som RS 2015/3 den 18. november 2015, Kommunestyret som RS 2016/3 den 14. april Formannskapet som PS 2016/46 den 28. april Hovedutvalg for samfunnsutvikling som RS 2016/20 den 4. mai Hovedutvalg for samfunnsutvikling som RS 2016/41 den 1. juni Halden kommune sendte en situasjonsbeskrivelse av næringsutviklingen i Halden til Kommunal og Moderniseringsdepartementet, KMD, den 22. juli På bakgrunn av brevet mottok Halden 1 million kroner i statlige regionale utviklingsmidler for Saken ble behandlet i Fylkesutvalget 11. februar 2016 med følgende vedtak (utdrag): Statlige regionale utviklingsmidler (post ) fordeles slik i 2016: Omstilling Halden kr Vilkår for vedtak: Midlene skal i hovedsak benyttes til analysearbeid, prosess- og planleggingsarbeid for en fremtidig omstillingsinnsats i regionen. Status og fremdrift i arbeidet rapporteres til Østfold fylkeskommune. Rapporteringen skal senest være pr. 31. desember.

3 Støttemottaker plikter å opplyse om at tiltaket er støttet av Østfold fylkeskommune i ekstern informasjon om prosjektet. Bruken av midlene må være i samsvar med bestemmelser gitt i tildelingsbrev fra Kommunal- og regionaldepartementet til Østfold fylkeskommune, datert Fra 2013 er også Mosseregionen tildelt omstillingsmidler. Østfold fylkeskommune mener det er naturlig å se de to omstillingsområdene i sammenheng, ved at a) lokale aktiviteter rettes mot og involverer aktører i hele fylket, b) det foregår en god arbeidsdeling mellom områdene. Under forutsetning av at Østfold tildeles omstillingsmidler også i 2017, vil fordelingen av midler mellom Mosseregionen og Halden tas opp til ny vurdering. Basert på tildelingen i 2016 har Halden kommune satt i gang et arbeid som vil danne grunnlag for en søknad om ekstraordinære utviklingsmidler for en periode på inntil 6 år. Den ekstraordinære innsatsen skal konsentreres om 3 5 områder og kommer i tillegg til/skal forsterke den ordinære næringslivssatsingen som er beskrevet i Strategisk Næringsplan Arbeidet med utviklingsanalysen følger Innovasjon Norges metodikk, se Innovasjon Norge har gitt tilsagn om ytterligere kr i tilskudd som dekker 50% av kostnadene med utviklingsanalysen. I perioden 1. april til 14. juni 2016 har Institutt for Organisasjonsutvikling v/roald Johansen og styringsgruppen utarbeidet Utviklingsanalysen for Halden med nyskapings- og utviklingsplan for og en handlingsplan for Utarbeidelse av analysen er i hovedsak gjennomført som følger: - Det er innhentet og bearbeidet eksisterende dokumentasjon og statistisk materiale - Det er gjennomført web-basert spørreundersøkelse til totalt 405 spesifikke e-postadresser til næringsliv, forskning/utdanning, samt politikere og administrasjon i Halden kommune. Totalt svarte 179 personer, dvs 44%. - I tillegg er det gjennomført en egen web-undersøkelse for 58 ungdom på videregående skole som har valgt «ungt entreprenørskap». 22 har svart, dvs 38%. - Basert på svarene fra hovedundersøkelsen på web har en pekt ut 22 personer fra næringsliv, administrasjon, politikere og forskere for dybdeintervjuer - Resultatene er analysert og systematisert - Den 31. mai ble det holdt prosessmøte for styringsgruppen og alle som har deltatt i undersøkelsen/dybdeintervjuene for å presentere funnene, diskutere og prioritere 3-5 aktuelle innsatsområder for Halden. - Resultatene og mulige innsatsområder er diskutert i styringsgruppemøter 6. og 13. juni. Innsatsområdene for en ekstraordinær innsats i perioden som skal skape flere arbeidsplasser er definert som: A. Energi og digital innovasjon B. Arrangementsbyen Halden C. Nyetablering og knoppskyting fra eksisterende virksomheter D. Andre gode prosjekt I Handlingsplanen for 2017 er det satt opp følgende budsjett:

4 Finansieringskilde Beløp Tilskudd fra ØFK og KMD for Tilskudd fra Halden kommune for Tilskudd fra Innovasjon Norge SMB-utvikling SUM Kostnad Beløp Energi og digital innovasjon Arrangementsbyen Halden Nyetablering og knoppskyting i eksisterende virksomheter Andre gode prosjekt Programledelse, oppfølging og gjennomføring SUM Utviklingsanalysen med nyskapings- og utviklingsplan med handlingsplan for 2017 er grunnlaget for å søke Østfold Fylkeskommune og Kommunal og Moderniseringsdepartementet, KMD, om midler til næringsutvikling for perioden Vanlig søknadsbeløp er fra 2-4 millioner, og midlene gis enten årlig eller for en års periode. Det kan komme et vilkår om medfinansiering. Søknadsfristen til ØFK er 1. august Deretter sender ØFK en samlet søknad til KMD om Statlige regionale utviklingsmidler (post ) for hele fylket. Disse midlene fordeles fylkesvis gjennom statsbudsjettet i oktober KMD har ved enkelte anledninger øremerket regionalt utviklingsmidler til spesifikke omstillingsprosjekt. Når ØFK får tildelt rammen for regionale utviklingsmidler, går dette inn i finansieringen av Næringsriket Østfold som er et strategisk og rådgivende organ vedr fordeling av ressurser gjennom de årlige handlingsplanene. Målsettingen for Næringsriket Østfold er å skape nye arbeidsplasser i fylket. Videre skal Næring og kulturkomiteen disponere og fordele midler avsatt til Næringsriket Østfold. Organisering og roller: Med bakgrunn i evaluering av organisasjonsformer i omstillingskommuner de siste 15 årene har Innovasjon Norge engasjert forskningsorganisasjoner til å vurdere resultat av omstillingsarbeid og alternative organisasjonsformer. Alternativene er: A. Etablere eget aksjeselskap B. Etablere kommunalt foretak C. Sette det bort til eksisterende organisasjon som utfører næringsoppgaver for kommunen i dag D. Etablere egen programorganisasjon E. Gjennomføre det i den kommunale næringsavdeling Alt. Fordeler Ulemper A Eget selskap med èn definert oppgave Krever administrasjonskostnader og Underlagt Aksjeloven roller og ansvar er investeringer i utstyr og systemer klarlagt Kan være vanskelig å påvirke underveis Kan ha flere eiere, også næringslivet Må avvikles eller gis andre oppgaver etter gjennomføringsfasen Eierskap utenom kommunalt eierskap kan være problematisk ihht EØS/anbudsregler B Egen juridisk organisasjon Definert i kommuneloven mht roller og Etablerings og driftskostnader Ikke eierskap gjennom næringslivet

5 ansvar Kommunen v/rådmannen kan utsette etablering av vedtak gitt av KS-styret til disse er forelagt kommunestyret Kommunen velger styre, dette kan endres når som helst Kan bruke kommunale systemer og rutiner C Lett oppstart da rutiner og systemer er etablert Ellers som alternativ A eller B D Enkel å etablere Kan bruke kommunale systemer og rutiner Kommunen utnevner programstyret og sørger for eierskap også fra næringslivet Daglig ledelse kan enten engasjeres av kommunen eller utpeke en person Minimalt med administrative kostnader E Er entydig del av kommunen Klar rolle og ansvar Minimalt med kostnader Krever at det etableres eget styre i tillegg til eksisterende (kan godt være samme personer) Administrasjonen vil ha flere oppgaver (kunder) å forholde seg til (dagens oppgaver og den nye som gjelder handlingsplanen) Det er ingen etablert organisasjon per i dag som kan ta denne rollen Krever presisering og aksept av roller og ansvar fra hele programorganisasjonen og eier (kommunen) Sikrer ikke forankring og eierskap overfor næringslivet Næringslivet ser på dette som et rent kommunalt opplegg Forutsetter ledig kapasitet i næringsavdelingen Størrelse på tilsagnsbeløpet og den begrensede prosjektperioden tilsier at man bør sette av minimale kostnader til administrasjon og organisering. Det foreslås derfor å velge programorganisering i hht Innovasjon Norges beskrivelse. Kommunestyrets rolle: Kommunestyret søker om, mottar og forvalter utviklingsmidlene, beslutter innsatsområder, mål og organisering av gjennomføringen Kommunestyret oppnevner et Programstyre for gjennomføring og gir oppdrag og mandat til Programstyret Drøfter og vedtar utviklingsplanen og handlingsplanen Rapporterer til fylkeskommunen Leder av programstyret programansvarlig Programstyret leder et sekretariat med (innleid) Programleder Har det totale programansvar innen fullmakt gitt av kommunestyret Overordnet ansvar for fremdrift og resultater Nær kontakt og dialog med programlederen Leder programstyremøtene Må være beredt til ukentlig kontakt med programleder. Programstyrets medlemmer (styret) Ansvar for effektiv gjennomføring av Handlingsplanen og utviklingsplanen Spesielt ansvar for tilfredsstillende informasjon og sikre gode samarbeidsprosesser med aktørene Behandle forslag til ny handlingsplan og ev. revisjon av utviklingsplanen Programstyret bør ikke overstige 5 personer pluss observatører

6 Næringsdominert styresammensetning Sikre felles forståelse av oppgaver og ansvar gjennom årlige styreseminar Legg stor vekt på kommunikasjon og informasjon Være forberedt på og villig til å delta på 6-8 møter årlig, herunder et «lunsj til lunsj» styreseminar Rådmannen inngår i Programstyret Innovasjon Norge og Østfold Fylkeskommune er observatører. Dersom ØFK ønsker det, inngår Mosseregionens Næringsutvikling som observatør (Moss mottar også regionale utviklingsmidler) Avdeling for samfunnsutvikling er sekretæriat for Programstyret Programleder (daglig leder) Rapporterer til programansvarlig og opptrer med programansvarligs delegerte myndighet Tett kontakt med næringslivet og andre aktører Har det operative ansvaret for gjennomføring av handlingsplanens tiltak og prosjekter Økonomisk oppfølging Sekretær for Programstyret i samarbeid med Avdeling for samfunnsutvikling Arbeide med handlingsplan for kommende år, vurdere mulig revisjon av utviklingsplan Utarbeide rapporter, informerer og markedsfører Struktur Kommunestyret: strategisk utvikling med beslutning om innsatsområder og mål. Strategi: gjøre de rette tingene Programstyret: taktisk gjennomføring ut fra mandat og fullmakt Taktikk: gjøre tingene rett Programleder: operativ gjennomføring Operasjon: gjennomføre oppgavene Vurderingskriterier Følgende kriterier anses som vesentlige for vurdering av saken: X Økonomiske forhold Juridiske forhold Personalspørsmål X Organisasjonsspørsmål X Betydning for næringsutvikling Betydning for miljøet Betydning for eiendomsforhold X IKT og innovasjon Forhold som gjelder barn og unge Forhold som gjelder eldre Forhold som gjelder universell utforming Forhold som gjelder folkehelsen Forhold som gjelder samfunnssikkerhet/beredskap Annet: Konklusjon <Halden kommune mottok en million kroner i statlige regionale utviklingsmidler i 2016 for analysearbeid, prosess- og planleggingsarbeid for en fremtidig omstillingsinnsats i regionen. Utviklingsanalysen med Nyskapings- og utviklingsplan for og Handlingsplan for 2017 er et grunnlag for å søke ytterligere midler i perioden Dette er en god anledning til å søke Østfold Fylkeskommune, Kommunal og Moderniseringsdepartementet og Innovasjon Norge om midler til ekstraordinær satsing på næringsutvikling som beskrevet i rapporten. Rådmann ønsker å søke om maksimalt beløp og tidsperiode, kr. 4 millioner årlig i de neste 6 årene.> Dokumentet er elektronisk godkjent av:

7 <Jens-Petter Berget>