Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: / Knut R. Nilsen Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Utsendte vedlegg Rapport fra WSP Norge gjennomføringsmodell Os-prosjektet datert Planlagt framdriftsplan Os-prosjektet pris- og designkonkurranse datert Mulig framdriftsplan Os-prosjektet ordinær totalentreprise datert Formannskapets sak PS 2017/29 i møte Formannskapets sak PS 2017/64 i møte Formannskapets sak RS 2017/21 i møte (notat) Medsaksbehandlere Gun Kleve Samfunn og utvikling Sentrumsplanens mål, vurderingskriterier Os idrettsarena og skole - framdriftsplan Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Det vises til følgende tidligere behandling av saker vedr. Os-prosjektet i Formannskapet, som vedlegges: sak PS 2017/ sak PS 2017/ sak RS 2017/21 (muntlig orientering oppsummert i utsendt notat) Formannskapets behandling av saken ble videresendt til Kommunestyret, som behandlet saken i møte sak PS 2017/87. Aktuelle punkter i Kommunestyrets vedtak er kommentert i Saksutredning nedenfor. WSP Norge AS har på oppdrag for Halden kommune utarbeidet rapport vedr. ulike entrepriseformer og designvalg, og anbefalt valg av gjennomføringsmodell og entrepriseform for dette prosjektet. Som vedlegg til rapporten er utarbeidet to framdriftsplaner en for anbefalt gjennomføringsmodell «pris- og design-konkurranse», og en for ordinær totalentreprise (begge datert ).

2 Rådmannens innstilling: Halden kommune gjennomfører Os-prosjektet som en «pris- og designkonkurranse» i tråd med anbefalinger og konklusjon i hhv. pkt. 4 og 5 i rapport «Halden kommune Os prosjektet gjennomføringsmodell» utarbeidet av WSP Norge AS, datert Rapportens vedlagte planlagte framdriftsplan datert legges til grunn i det videre arbeidet. Forøvrig forutsettes prosjektet gjennomført i samsvar med vedtatte økonomiske rammer. Saksutredning: Bakgrunn I arbeidet med sentrumsplanen som ble vedtatt i mars 2017, ble det gjort en kartlegging av levekår på sonenivå. Denne viste at det var behov for å styrke sentrumsområdene med tanke på attraktivitet for alle aldersgrupper og samfunnslag. Det er et mål at flere barnefamilier skal finne det attraktivt å bo i sentrum. Øke sentrums attraktivitet er det viktigste grepet for å øke sjansene for at unge familier bosetter seg, eller fortsatt blir boende i sentrum. Godt skole og barnehagetilbud er i denne sammenhengen en av de viktigste faktorene for å velge sentrum som bomiljø. For andre aldersgrupper ser det ut som om sentrum oppleves som et attraktivt bosted. Dette begrunnes ofte ut fra nærhet til kollektiv-, kultur-, handels- og aktivitetstilbud ved å bo i sentrum. Målene i planprogrammet for sentrumsplanen var som følger: Utvidet bysentrum, mer kompakt og urbant bysentrum. Et bysentrum tilpasset forventet vekst, økt boligbygging i sentrum. Økt attraktivitet og omdømme for bysentrum og byen som helhet Styrket bysentrum som arena for handel, næring, kunnskap, kultur og opplevelser Pulserende, levende, mangfoldig byliv med flere folk i bysentrum Økt trivsel og livskvalitet for alle brukere av byen. Et bysentrum for alle med særlig vekt på barnefamilier og barn og unge Ivaretakelse og framheving av bysentrums kvaliteter og særpreg Bærekraftig utvikling i forhold til areal- og energibruk Disse målene med sentrumsplanarbeidet er definert på bakgrunn av overordnede mål om å sikre økt tilflytting, tilrettelegge for økt befolkningsvekst, sikre næringslivet i Halden og skape grunnlag for en bredere næringsutvikling i framtiden. Os prosjektet med ny skole og idrettshall er en del av en helhetlig tanke om å løfte sentrum i tråd med målene i sentrumsplanen. Det legges opp til at sentrum skal styrkes på flere områder i tiden framover Vurderingskriterier Følgende kriterier anses som vesentlige for vurdering av saken: x Økonomiske forhold x Juridiske forhold x Personalspørsmål x Organisasjonsspørsmål x Betydning for næringsutvikling x Betydning for miljøet x Betydning for eiendomsforhold x IKT og innovasjon x Forhold som gjelder barn og unge Forhold som gjelder eldre x Forhold som gjelder universell utforming x Forhold som gjelder folkehelsen x Forhold som gjelder samfunnssikkerhet/beredskap x Annet: Spillemidler, momskomp. Generelt om de valgte kriteriene: Økonomiske forhold

3 Det vises til utredning om dette i sak til Formannskapet Det legges opp til en trinnvis utbygging av Os-tomten hvor det i første omgang er avsatt midler i 2018/2019 i økonomiplanen til ny arenahall. Utbyggingen av arenahallen forutsettes utført slik at senere skoleutbygging kan knyttes til, for å få en helhetlig og funksjonell utforming av den totale bebyggelsen. Midler til prosjektering av skoleutbyggingen er avsatt i 2020 i økonomiplanen. For å sikre nødvendige skole- og uteoppholdsarealer for elevene må det gjennomføres en kvalitetssikret planlegging/inntegning av slike arealer i forbindelse med utarbeidelse av detaljreguleringen. Personalspørsmål Utbyggingen vil berøre ansatte ved skolene. Betydning for næringsutvikling Det vises til innledningen i avsnittet Bakgrunn ovenfor. Betydning for eiendomsforhold Utbyggingen medfører endring av foreliggende reguleringsformål for Os-tomta, og påvirker omkringliggende eiendommer og veger. Forhold som gjelder barn og unge Bruk av takareal på bygninger til uteoppholdsarealer, samt konkrete krav til utforming av disse vil bli tatt opp i medvirkningsprosesser med berørte parter. Forhold som gjelder universell utforming Utfordringer her knyttes til fremtidig utnyttelse/bruk av eksisterende Os skole. For all ny bebyggelse forutsettes universell utforming lagt til grunn i planlegging/prosjektering. Utstrakt bruk av takarealer til uteoppholdsarealer er nytt i Halden, og med kvalitativt gode og tilgjengelige aktivitetstiltak vil prosjektet kunne bli et positivt utstillingsvindu. Forhold som gjelder samfunnssikkerhet/beredskap Kulvert for overvannshåndtering (forlengelse av Schultzebekken) krysser idag Os-tomta. Halden kommune ønsker å legge om denne traseen, og samtidig øke volumet på ny kulvert/rørledning for å ta høyde for fremtidig forventet økning av overvann pga. klimaendringer. Juridiske forhold Utarbeidelse av detaljregulering, samt kontraktsinngåelser i prosjekterings- og byggeprosessen. Organisasjonsspørsmål Samordning av 2 skoler. Betydning for miljøet En arena i sentrum vil bidra til mindre biltrafikk enn om denne blir lokalisert utenfor sentrum. Bruk av fjernvarme fra Refne renseanlegg til Os arena og skole vil utredes, i tillegg til fokus på energivennlige løsninger. Utnyttelse av takarealer til uteoppholdsarealer vil ha betydning for overvannshåndtering på eiendommen.

4 IKT og innovasjon I prosjekteringen og gjennomføringen av både arenahall og skole forutsettes fokus på IKT og innovasjon både bygningstekniske og brukerrelaterte løsninger. Forhold som gjelder folkehelsen Foruten økte muligheter for idrettslig aktivitet både organisert og uorganisert i arenahallen, vil uteoppholdsarealer med kvalitetsmessige aktivitetsmuligheter være tilgjengelige for allmennheten utenfor skoletiden. Ved lokalisering av arena og skole i sentrum forventes økning av andel syklende og gående til bygningene. Annet: Spillemidler Søknad om spillemidler for Os arena (5 delprosjekter) er foreslått opprettholdt ved rullering av handlingsplanen for idrett og friluftsliv , som er vedtatt i HSK , og som skal opp til behandling i Kommunestyret i desember. Vi må påregne fornyet/revidert behandling av søknadene når endelige prosjekterings-tegninger foreligger. Momskompensasjon Viser til utredning om dette i saken til Formannskapet Regionalt planmøte Halden kommune v/representanter fra administrasjonen, og reguleringsarkitekt deltok i regionalt planmøte i Fylkeshuset Hva er regionalt planmøte? I PBL 5-3 gis det en oppfordring til fylkeskommunen, som regional planmyndighet om å ta ansvar for ledelse og sekretariat for «Regionalt planforum». I Østfold har dette fått navnet «Regionalt planmøte». Dette er et forum hvor statlige, regionale og kommunale interesser klarlegges og søkes samordnet i forbindelse med arbeidet med regionale og kommunale planer. Hensikten med møtet er gjensidig informasjon, drøftinger og avklaring av planspørsmål og sektorinteresser mellom kommuner, fylket og sektormyndigheter. Regionalt planmøte kan bidra til bedre samordning av forskjellige interesser og syn, raskere avklaring og en mer samstemt praksis i plansakene i fylket. Regionalt planmøte har ingen besluttende myndighet, og det har heller ingen formell meklingsfunksjon. Representanter fra kommuneadministrasjonen, og reguleringsarkitekter presenterte prosjektet hvor bl.a. sentrumsplanarbeidet, aktuelle politiske vedtak/forutsetninger, ønsket framdrift og økonomiske forhold, samt utarbeidede mulighetsstudier ble fremlagt. Tilbakemeldingene fra statlige og regionale myndigheter vurderes/hensyntas i det videre arbeidet. Bl.a. ble det påpekt at det i reguleringsprosessen må utarbeides detaljerte tegninger/bestemmelser vedr. utforming av utomhusarealene for at planmyndigheten skal kunne vurdere disse i forhold til statlige retningslinjer for uteoppholdsareal på skoler. Kommunestyrets vedtak sak PS 2017/87: 1. Prosjektering av ny 1 10 skole på Os startes. 2. Prosjekteringen skal gjøres ut fra et elevtall på 660 elever 3. Idrettsdelen bygges som en arena med to håndballflater i tråd med rådmannens alternativ Prosjektet skal ha en tydelig byutviklingsprofil og med planer om bruk av fasilitetene utover skolehverdagen. 5. Ved regulering og prosjektering tas hensyn til en framtidig basishall som kan legges inntil arenaen. Det utarbeides en kostnadsoversikt over basishalldelen av prosjektet. 6. Os skoles bygningskropp fra 1914 skal inngå i prosjektet og benyttes. 7. Halden bad rives og tomtearealet disponeres som skoletomt.

5 8. Rådmannen går i umiddelbar dialog med Østfold fylkeskommune for utarbeidelse av endelig avtale om ØFKs del i prosjektet. 9. a. For å styrke Campus Halden bes rådmannen om å gå i dialog med HiØ om å imøtekomme deres ønske om å disponere Remmenhallen på kveldstid. b. Kommunale driftsmidler som frigjøres benyttes til å finansiere arenaalternativet. 10. Rådmannen bes gå i dialog med idretten om andre finansieringsbidrag rundt arenaalternativet. 11. Rådmannen bes legge frem en samlet fremdriftsplan til politisk behandling i neste formannskapsmøte. Rådmannen kan på nåværende tidspunkt anføre flg. til de enkelte punkter: Pkt. 1, 2, 6 Pkt. 4 Pkt. 5 Pkt. 8 Pkt. 9 a. Pkt. 10 Pkt. 11 Prosjektering av ny skole; romprogram er utarbeidet tidligere i prosessen, gjennom medvirkningsprosess. Det var da lagt til grunn opp mot 700 elever. Romprogrammet vil bli gjennomgått/tilpasset elevtall på 660 elever. Dessuten må det foretas en vurdering av mulig/aktuell utnyttelse av eksisterende Os skole til skolevirksomhet. Prosess igangsettes. Det vises til innledningen i avsnittet Bakgrunn ovenfor. Rådmannen må komme tilbake til dette på et senere tidspunkt. Det pågår møtevirksomhet på administrativt nivå i saken herunder kjøpekontrakt, leiekontrakt og andre praktiske forhold knyttet til samling av Halden vgs i sentrum, og Halden kommunes overtakelse av eiendommen/bygningsmassen Risum vgs. ØFK forholder seg til inngått intensjonsavtale vedr. leie av idrettshall på Os. ØFK planlegger politisk behandling av samling av Halden vgs i sentrum i møte i Fylkestinget i februar Dialog startes med det første. Rådmannen har iverksatt dialog med Halden idrettsråd om saken. Rådmannen har valgt å innhente bistand fra firmaet WSP Norge mht. aktuell prosess videre, og anbefaler å legge til grunn rapportens konklusjon/anbefaling med vedlagt framdriftsplan i det videre arbeidet. Med henvisning til rådmannens kommentar til sistnevnte pkt. 11 og etterfølgende Løsningsalternativer anføres følgende: Det er ikke store forskjeller i mulig ferdigstillingstidspunkt for arenaen mellom de to gjennomføringsmodellene. Den største forskjellen ligger i graden av usikkerhet og prosess bl.a. følgende forhold: På forprosjektstadiet vil det være betydelig mindre usikkerhet mht kostnader i en pris- og designkonkurranse, fordi en da faktisk har et garantert pristilbud fra en entreprenør. Det vil likeledes være mindre usikkerhet knyttet til gjennomførbarhet og oppdeling i byggetrinn siden en har trukket inn entreprenørens kompetanse mht bygging allerede i designprosessen. Det kan være mulig å oppnå en lavere pris i en totalentreprise som gjennomføres som en ren priskonkurranse enn en pris og designkonkurranse. Markedssituasjonen har stor betydning. En kan også risikere å bare få inn et tilbud. Dersom en skulle komme i den situasjonen at en bare får inn et tilbud, har byggherren ikke rett til innsyn i entreprenørens priser/kalkyler for å kunne vurdere om prisen er «riktig». I en pris og designkonkurranse kan kommunen gjennom utviklingsfasen, i større grad påvirke løsninger, kvaliteter og tekniske anlegg enn i en ordinær totalentreprise, noe som kan gi lavere drift og vedlikeholdskostnader. Vi ser en økende grad av detaljprosjektering i totalentreprisebeskrivelser. Dette tukler til ansvarsforholdene fordi byggherren ikke lenger beskriver funksjon, men en konkret løsning. Løsningsalternativer: 1. Utbygging av Os-prosjektet utføres som en «pris- og designkonkurranse» i h.t. gjennomføringsmodell og entrepriseform anbefalt/konkludert i rapport av fra WSP Norge AS med tilhørende planlagt framdriftsplan datert

6 2. Utbygging av Os-prosjektet utføres som tradisjonell totalentreprise med tilhørende mulig framdriftsplan datert Konklusjon Rådmannen anbefaler at utbygging av arenahall og skole på Os-eiendommen gjennomføres som en «prisog designkonkurranse» i h.t. anbefaling/konklusjon i pkt. 4 og 5 i rapport av fra WSP Norge AS, med planlagt framdriftsplan datert Dokumentet er elektronisk godkjent av: Ulf Ellingsen