Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite Levekår Formannskapet

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 614 Arkivsaksnr: 2017/261-1 Saksbehandler: Toralf Asphaug Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite Levekår Formannskapet Helhetlig plan for skole og utbygging- vedtakstolkning 16 punkter fra kommunestyremøte Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: Saken tas til etterretning. Vedlegg: Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Sammendrag: På grunn av kompleksiteten i vedtak om en helhetlig plan for skole og utbygging, og antallet underpunkter, så ber rådmannen om en gjennomgang av vedtaket og hvordan dette skal forstås og tolkes, slik at man er bedre sikret om at plandokumentet som blir lagt fram til behandling i april 2017 svarer på det som etterspørres. Saksopplysninger Følgende vedtak ble gjort i kommunestyrets (ks) behandling av budsjett 2017 og økonomiplan i kommunestyrets møte den : «Det legges fram en helhetlig plan for skole og utbygging som legges fram for kommunestyret 27. april Investeringene i planen egenfinansieres gjennom de grepene som tas. Planen vurderer og avklarer endelig, følgende forhold:

2 1. Forradal, Flora- og Skjelstadmark- skoler inngår i en ny Hegra Barneskole. Forventet ferdigstillelse av skolen er høst Skolen prosjekteres nær Hegra U skole og Hegrashallen. 2. Ny Halsen barneskole. Bygging starter i 2019/20. Når paviljongene fra Hegra Barneskole er frigitt kan disse brukes under denne bygginga. Forventet ferdigstillelse til skolestart høst Med den utbyggingstakten og utviklingen som allerede er vedtatt for grendene framover, må en utbygging av Lånke skole og en rehabilitering av Kvislabakken, Haraldreina og Skatval skole påregnes i kommende 10-årsperiode. 4. Kretsgrenser må justeres mellom skoler i denne perioden. 5. Økonomisk besparelse skal i sin helhet gå til styrking av grunnskolesektoren. 6. Rådmannen setter i gang en prosess iht. avtaler og regelverk rundt en slik strukturendring. Ingen skal sies opp som følge av strukturendringer. 7. Skoleskyssen vil endres sammen med endringer i skolestrukturen. Reduksjon av samlet reisetid skal vektlegges ved ruteendring. 8. Hegra ungdomsskole rustes opp i skoleåret 2019/2020 og benytter de ledige lokalitetene ved Hegramo i anleggsperioden. 9. Rådmannen skal vurdere faglige, sosiale, økonomiske og kvalitetsmessige konsekvenser. 10. Skjelstadmarka, Flora og Forradal vurderes hver for seg. Enkeltvis fremlegges vurdering når saken skal behandles i formannskapet og kommunestyret. 11. Utredningen må beregne den økonomiske effekten ved innsparingene, dersom det som et alternativ skulle bli opprettet et privat skoletilbud i hhv. en, to eller alle tre grendene. 12. FDV- og energisparingseffekten bes vurdert konkret for hver enkelt skole, og det må klargjøres hvilken bruk av skolebyggene denne effekten forutsetter for å oppnås. 13. Det må klargjøres fra hvilket budsjettområde og enhet de såkalt indirekte innsparingene ved skolenedleggelse skal trekkes fra for overføring av finanskapitlet. 14. De økonomiske forutsetningene i saken baserer seg på tilnærmet fulle klasser i en toparallell skole i Hegra. De økonomiske kalkylene suppleres derfor også med et alternativ hvor en elevvekst har gitt som resultat at det på marginen må bygges og driftes en 3-parallell i Hegra i stedet (både drift og kapital). 15. Som en del av utredningen gjennomføres det en anonymisert spørreundersøkelse blant alle foreldre hvor man spør om man ønsker at grendeskolene skal bestå eller ikke. 16. De økonomiske konsekvensene ved å velge andre skoleskyssordninger enn det som tilbys fra fylkeskommunen må beregnes og beskrives i utredningen. Vurdering «Det legges fram en helhetlig plan for skole og utbygging som legges fram for kommunestyret 27. april Investeringene i planen egenfinansieres gjennom de grepene som tas. Planen vurderer og avklarer endelig, følgende forhold En helhetlig plan må kunne forstås som at deler av mulighetsstudien som ble utarbeidet i 2016, legges fram på nytt, men med justeringer knyttet til føringene om at skolene i Forradal, Flora og Skjelstadmark legges ned og inngår i en ny Hegra barneskole. Rådmannen ønsker med dette å forhåndsdrøfte delpunktene i kommunestyrevedtaket fra ks- møtet som kommer inn under vedtak merket I). Dette som et kvalitetssikringsledd i tidlig fase av det saksfremlegget rådmannen forutsetter å overlevere til kommunestyret den

3 PKT. VEDTAK TOLKNING OG PRESISERING 1 Forradal, Flora- og Skjelstadmarkskoler inngår i en ny Hegra Barneskole. Forventet ferdigstillelse av skolen er høst Skolen prosjekteres nær Hegra U skole og Hegrashallen. Rådmannen forstår dette som at Det i vedtaket blir gitt føringer på hvilken tomt som skal velges når det bygges en ny barneskole i Hegra, og at skolen skal bygges som en to-parallell skole, med mulighet for et andre byggetrinn som ivaretar en ytterligere elevvekst ved planlagt ny og fremtidig boligbygging i Hegra. (Jfr. Punkt 14 i vedtaket). Det må legges fram en realistisk tidslinje i samarbeid med etat teknisk og økonomiseksjonen, slik at mulighetene står i forhold til det som er praktisk gjennomførbart. Fremlagte økonomiplan gjeldende for kommende 4- årsperiode gir et klart bilde på mulig utbyggingstakt, og definerer det nåværende mulighetsrommet. Forsering av denne planen forutsetter friske disponible økonomiske midler i en gitt periode. 2 Ny Halsen barneskole. Bygging starter i 2019/20. Når paviljongene fra Hegra Barneskole er frigitt kan disse brukes under denne bygginga. Forventet ferdigstillelse til skolestart høst Med den utbyggingstakten og utviklingen som allerede er vedtatt for grendene framover, må en utbygging av Lånke skole og en rehabilitering av Kvislabakken, Haraldreina og Skatval skole påregnes i kommende 10- Rådmannen forstår dette vedtaket som At paviljongene fra Hegra barneskole flyttes til Halsen skole, men antar at Hegra ungdomsskole først skal gis nødvendig og tidligere delprosjektert opprusting. (Lå i økonomiplanen frem til leireforekomster i området satte en foreløpig stopper for dette byggeprosjektet i 2013/14). Det forutsettes at de gamle skolelokalene på Hegra B, inklusive paviljongene kan benyttes til ungdomstrinnets elever i hele rehabiliteringsfasen. Rekkefølgen/ tidslinjen på prosjektene vil måtte tilsi at Hegra U rehabiliteres rett etter at Hegra barneskole er ferdigstilt. Først etter at Hegra U er rehabilitert, kan paviljongene flyttes til f. eks Halsen B. Faktisk tidslinje for ferdigstillelse defineres av teknisk etat innenfor en alternativ økonomiplan og presenteres i planen. Rådmannen tolker og fastholder at Dette må legges inn i framtidige økonomiplaner og investeringsbudsjetter.

4 årsperiode. 4 Kretsgrenser må justeres mellom skoler i denne perioden. 5 Økonomisk besparelse skal i sin helhet gå til styrking av grunnskolesektoren. 6 Rådmannen setter i gang en prosess iht. avtaler og regelverk rundt en slik strukturendring. Ingen skal sies opp som følge av strukturendringer. 7 Skoleskyssen vil endres sammen med endringer i skolestrukturen. Reduksjon av samlet reisetid skal vektlegges ved ruteendring. 8 Hegra ungdomsskole rustes opp i skoleåret 2019/2020 og benytter de ledige lokalitetene ved Hegramo i anleggsperioden. 9 Rådmannen skal vurdere faglige, sosiale, økonomiske og kvalitetsmessige konsekvenser. 10 Skjelstadmarka, Flora og Forradal vurderes hver for seg. Enkeltvis fremlegges vurdering når saken skal behandles i formannskapet og kommunestyret. 11 Utredningen må beregne den økonomiske effekten ved innsparingene, Rådmannen tolker dette slik at vedtaket fører til et reelt nedtrekk i grunnskolenes driftsmidler. Det vil si lavere lærertetthet hvis besparelsene skal gå til investeringer i fremtidige skolebygg. Rådmannen vil følge Gjeldende lov og avtaleverk, og det legges opp til et planmessig arbeid hvor alle berørte parter involveres. Rådmannen vil påse at Målet for skoleskyssordningen fortsatt er å sikre elever skoleskyss med kortest mulig reisetid. Skoleskyssopplegg må gjennomgås med NTFK for å finne de optimale løsningene. Rådmannens vil belyse at Hegra ungdomsskole i denne sammenhengen vil ha behov for å disponere paviljongene.

5 dersom det som et alternativ skulle bli opprettet et privat skoletilbud i hhv. en, to eller alle tre grendene. 12 FDV- og energisparingseffekt en bes vurdert konkret for hver enkelt skole, og det må klargjøres hvilken bruk av skolebyggene denne effekten forutsetter for å oppnås. 13 Det må klargjøres fra hvilket budsjettområde og enhet de såkalt indirekte innsparingene ved skolenedleggelse skal trekkes fra for overføring av finanskapitlet. 14 De økonomiske forutsetningene i saken baserer seg på tilnærmet fulle klasser i en toparallell skole i Hegra. De økonomiske kalkylene suppleres derfor også med et alternativ hvor en elevvekst har gitt som resultat at det på marginen må bygges og driftes en 3-parallell i Hegra i stedet (både drift og kapital). 15 Som en del av utredningen gjennomføres det en anonymisert spørreundersøkelse blant alle foreldre hvor man spør om man ønsker at Rådmannen vil bruke kostnadsberegningsverktøyet til enhet eiendom. Her trengs ingen ytterligere presisering i denne omgang. Økonomisk kalkyle utarbeides for et 2. byggetrinn. Prognosematerialet fra SSB tilsier ikke den type vekst i området i tidsperspektivet frem til Rådmannen ser at det kan være best å stille ett enkelt spørsmål: Rådmannen ønsker å stille dette spørsmålet som følger: Ønsker du at grendeskolene skal bestå? Svar: ja / nei / vet ikke Undersøkelsen sendes ut digitalt, til alle foreldre med elever i

6 grendeskolene skal bestå eller ikke. grunnskolen i Stjørdal. 16 De økonomiske konsekvensene ved å velge andre skoleskyssordninger enn det som tilbys fra fylkeskommunen må beregnes og beskrives i utredningen. Rådmannen tolker dette som At det må vurderes at skoleskyss gis på et utvidet grunnlag enn det som er vanlig forvaltning i regi av NTFK. Det vil i tilfelle tilsi at rådmannen kostnadsberegner hva det vil koste å hente de yngste elevene i det konkrete distriktet «på tunet» for å korte inn transporttiden maksimalt.