Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Valgstyret Kommunestyret. Vurdering av stemmekretsinndelingen i Stjørdal kommune

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 011 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Leif Roar Skogmo Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Valgstyret Kommunestyret Vurdering av stemmekretsinndelingen i Stjørdal kommune Rådmannens forslag til innstilling: Kommunestyret vedtar flg. endringer i stemmekretsgrensene i kommunen: Hegramo, Forradal, Flormo og Skjelstadmark slås sammen til ny Hegra stemmekrets Elvran blir en del av Lånke stemmekrets. Haraldreina blir en del av Halsen stemmekrets Kvislabakkken blir en del av Fosslia stemmekrets Kommunestyret ber rådmannen/valgstyret også vurdere endringer av stemmelokaler. Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Sammendrag: Saksopplysninger I evalueringssaken etter valget i 2015 pekte rådmannen på at det vil være naturlig å se på kretsinndelingen før neste valg, kommunestyret ba om at det dette ble vurdert og fremmet som egne saker, denne saken fremmes med bakgrunn i dette. Antall stemmesteder i Stjørdal har vært uendret siden Fosslia ble skilt ut fra Halsen krets i Vi har nå 11 valgkretser med gjennomsnittlig størrelse på 1600 stemmeberettigede og stor variasjon i kretstørrelsene, fra Forradal med 138 til Halsen med 5047 stemmeberettigede ved valget i 2015.

2 I valglovens 9-3 (1) er det slik bestemmelse om antall stemmekretser: «Kommunestyret, eller valgstyret etter delegering, avgjør hvor mange stemmekretser kommunen skal deles inn i. Sentral matrikkelmyndighet skal orienteres om endringer i stemmekretsinndelingen innen 31. mars i valgåret.» Stemmesteders størrelse, antall stemmeberettigede ved siste valg: Krets Antall stemmeberettigede Skatval Kvislabakken Halsen Haraldreina Lånke Elvran Hegramo Skjelstadmark Forradal Flormo Fosslia Uoppgitt 73 Avgitte ord. stemmer ved kommunevalget på valgtinget * Sum Stjørdal kommune Fremmedstemmer som ikke telles opp kretsvis kommer i tillegg. En god del kommuner har de senere årene vurdert og foretatt en reduksjon i antall stemmekretser. Gjennom valgresultat.no har rådmannen sett på hvor mange opptellingskretser andre sammenlignbare kommuner har, gjennomsnitt antall stemmeberettigede pr. stemmekrets og størrelsen på minste og største stemmekrets : Kommune Antall stemmekretser Gjennomsnitt stemmeberettigede pr. krets Stemmeberettigede minste krets Stemmeberettigede største stemmekrets Stjørdal Orkdal Melhus Malvik Levanger Verdal Steinkjer Namsos Trondheim

3 Gjennomsnittlig antall stemmeberettigede pr. stemmekrets for kommunene ovenfor utenom Trondheim er 1763, Stjørdal ligger under dette, våre to minste stemmekretser er også de minste i sammenligningskommunene ovenfor. I vurdering av antall og størrelse på stemmekretsene vil det være naturlig å vurdere flere forhold: Geografiske hensyn, avstand og kommunikasjoner til alternativt stemmested. Tidsmessige kretsgrenser? Er grensene naturlige og opplagte for befolkningen slik at velgerne ikke er i tvil om hvilken stemmekrets de tilhører? Kretsinndeling er basert på grunnkretsinndelingen som har stått uendret i mange år og boligbygging i grenseområder skaper ofte utfordringer. Kan en stemmekrets bli for liten eller for stor? Geografiske hensyn og kommunestørrelse vil ha stor betydning her. En stemmekrets bør ikke være for liten, andre kommuner peker på at det kan bli for gjennomsiktig hvem som stemmer hva med små valgkretser, det er relativt få stemmer pr valgmedarbeidertime og det kan lett bli en blanding av sosial møteplass og valg. Oversikten ovenfor viser at flere kommuner har kretser med mer enn 6000 stemmeberettigede, andre kommuner har stemmekretser med stemmeberettigede. Store stemmekretser vil ha utfordringer til areal, parkering mv. Hensiktsmessige lokaliteter. I vurderingene om antall stemmekretser må egnetheten til både eksisterende og nye valglokaler måtte vurderes. Alle valglokalene er ikke like godt egnet, et problem som gjelder for flere valglokaler som ligger i skolebygg er samtidighet med undervisning, det er nødvendig å rigge lokalene, transportere inn utstyr og materiell delvis gjennom skolegården med elever tilstede og flere steder er det svært begrenset parkeringskapasitet. Det er meldt fra rektorhold om trafikk og elevsikkerhetsmessige utfordringer på valgdagen. Tilgjengeligheten for velgerne med til dels lang gangveg fra parkering til valglokalene er også et forbedringspunkt. Noe kan løses med bedre organisering av parkeringen slik det er gjort på Skatval, andre steder som Haraldreina er kapasiteten i området for liten for både velgerne, ansatte og valgmedarbeidere samtidig som selve valglokalet er for lite. Samtidig avvikling av kirkevalget i de samme lokalene krever også mer areal. Bemanning. Overgang til færre stemmekretser og innføring av elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen vil gi besparelser bemanningsmessig. De største kretsene har delt inn avkryssingsmanntallet alfabetisk i opptil 4 deler som hver krever 2 valgmedarbeidere, i tillegg kommer fremmedstemmer som har hatt eget avkryssingsbord. Med elektronisk avkryssing slipper man å dele opp, erfaringene fra forsøkskommunene viser at en kan betjene betydelig større antall velgere pr. valgmedarbeidere enn med manuell kryssing. Velgerne vil oppleve en raskere betjening og en vil trolig få mindre køproblemer. Kostnader. Dette gjelder både kostnader til personalet, utstyr- og drift. Tradisjoner, vane, opplevelse, identitet. Å foreta endringer i velgernes tilbud slik det har vært i mange år vil for mange oppleves vanskelig og vil naturlig møte motstand. Selv med god informasjon i forkant av siste endringer i stemmested, Halsen og Hegramo, viste det seg at ikke alle velgere hadde fått med seg endringene. En eventuell endring i kretsinndeling og stemmelokaler må stå noen år, jfr. ovenstående. Utviklingstrekk de siste valgene: Det er en økende andel av velgerne som ikke avgir sin stemme i egen stemmekrets på valgdagen, det er en stor økning i antall forhåndsstemmer og antall fremmedstemmer. Ved siste valg opplevde i køproblemer også utenom Halsen og Fosslia, dette skyldes at mange velgere brukte lengre tid enn normalt i valgavlukket, overgang til endags valg og at stadig flere stemmer på mandags ettermiddag. Valgdeltagelsen er fortsatt god i Stjørdal.

4 Hva kan en oppnå med færre stemmekretser og elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen: Enklere og tydeligere kretsgrenser med i hovedsak gamle kommunegrenser. Vi vil slippe bl.a problemet med kretsgrensene i Forradal mot Hegra og det betydelige antall fremmedstemmer og arbeid med disse. Behov for færre valgmedarbeidere Sikrere valgavvikling spesielt i forhold til fremmedstemmene. Tidligere valgresultat Redusert behov for valgutstyr Enklere å administrere Overgang til større og bedre tilpassa valglokaler. Et minst like godt tilbud til velgerne. Rådmannen har i samarbeid med valgansvarlige vurdert følgende forslag til endringer: Inkludere Forradal, Flormo og Skjelstadmark i Hegra stemmekrets Inkludere Elvran i Lånke stemmekrets. inkludere Haraldreina i Halsen stemmekrets inkludere Kvislabakkken i Fosslia stemmekrets Denne løsningen vil gi samme kretsinndeling for alle de 4 kommunedelene/tidligere kommunene med unntak for kommunesentret som på grunn av sin størrelse må deles i minimum 2 kretser. Forslaget begrunnes ellers i: 2 av stemmekretsene i Hegra er svært små, det er beskjedne avstander med 10 minutters kjøring til Hegra sentrum og det er god veistandard. Begge lokalene mangler noe valgutstyr og en vil unngå fremmedstemmer mellom Hegramo og disse kretsene. Skjelstadmark er noe større, avstanden til Hegra enda mindre, lokalene er ikke optimale heller ikke trafikksikkerhetsforholdene. Hegra har kapasitet til også dekke de 3 øvrige kretsene forutsatt noe tilpassing av bemanning og utstyr. Elvran er også en liten krets med kort avstand til Lånke. Haraldreina og Kvislabakken stemmekretser er større men begge har utfordringer mht tilkomst og at valglokalet ligger inne i skolebygningene. Både Fosslia og Halsen kan lett med noe tilpasninger mht utstyr og bemanning, også dekke Kvislabakken og Haraldreina. Ut fra antall stemmeberettigede ved siste valg vil kretsene få slik størrelse: Stemmekrets Stemmeberettigede Skatval 1838 Uendret Lånke 2508 Inkl Elvran Hegra 2258 Inkl Skjelstadmark, Flormo og Forradal Halsen 6178 Inkl Haraldreina Fosslia 4742 Inkl Kvislabakken Sum inkl uoppgitt Gjennomsnittlig antall stemmeberettigede pr. stemmekrets er her 3519

5 Økonomi: Det er foretatt en beregning av økonomiske konsekvenser av 1) overgang til elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen og 2) reduksjon av antall stemmekretser. Kommunestyre- og fylkestingsvalget 2015 hadde en kostnad på kr , i vedtatt økonomiplan er det avsatt kr til avvikling av valg Beregningene viser at valget 2017 trolig kan avvikes innafor en budsjettramme på kr med 11 stemmekretser og innafor kr med 5 stemmekretser. Det er her regnet med lønns og godtgjøringer på 2015 nivå, slik at endringer i nivået fra 2015 til 2017 vil komme i tillegg. Utgifter valg 2017, anslag utgifter. Usikkerhet +-20 % Alt 1, el avkrysalt 2, el avkrysmerknader 11 st.kretser 5 stemmekretser Lønn, godtgjøringer regnskap anslag +-20 % anslag +-20 % Godtgj. stemmest. inkl tapt arbeidsfo færre lønn ekstern forhåndsstemmegiving lønnsutg valgapparatet red fremmed sosiale kostnader Varit bistand dagtid kr/t Sum lønn, godtgj Driftsutgifter Kontorutgifter, rekvisita færre enhete Bevertning antall annonser trykkeutgifter Opplæring, inkl reiseutgifter skyssgodtgjøring leid transport Utstyr Valgutstyr Pcer, stemmesteder inkl klargjøring vs 22 IT-utstyr opptellingsrommet inkl inst opptellingsro Sum driftsutgifter salg av stemmesedler Sum utgifter Vurdering Rådmannen legger her fram forslag på betydelige endringer i stemmekretsinndelinga og mener tida nå er inne for endringer når en samtidig går over til mer IT-bruk i valglokalene. Det vil være greiere å ta denne endringen ved et stortingsvalg, rådmannen har vurdert om det er mer riktig å ta det etappevis, ved å ta endringene i Hegra og Lånke først og så de i sentrum, men foreslår at endringene skjer samtidig.

6 Økonomi er en viktig årsak til forslaget, i trangere økonomiske tider bør en også vurdere ressursbruken på valgavvikling, rådmannens forslag gir betydelig lavere kostnader. Det er i økonomiplanen avsatt mindre ressurser til valg enn hva som ble brukt i Et annet viktig moment er utviklingen vi ser, mer bruk av IT-løsninger, stadig flere forhåndsstemmer og flere velger å stemme på vei fra arbeid til hjemmet på mandag. I brev datert fra Valgdirektoratet vises det også til de sikkerhetsmessige aspekter ved endringen ved at antall feilavkryssinger i manntallet reduseres. Beregningene ovenfor viser en besparelse med ca kr med sammenslåing av stemmekretser, trolig vil forskjellen være noe større. Overgang til elektronisk manntallsavkryssing vil også gi noen besparelser på andre budsjettområder som kopiering av manntall mv, dette er ikke beregnet og tatt inn i oversikten. Rådmannen anbefaler med bakgrunn i ovenstående at antall stemmekretser reduseres i tråd med forslag til innstilling.