Eidsberg kommune: skolestruktur Kommunestyret 2.2. Bjørn A Brox, Agenda Kaupang AS Hege K Sunde, Agenda Kaupang AS

Transkript

1 Eidsberg kommune: skolestruktur Kommunestyret 2.2. Bjørn A Brox, Agenda Kaupang AS Hege K Sunde, Agenda Kaupang AS

2 2 Problemstillingen «Gjennomgang av dagens skoleorganisering ut fra et organisatorisk, økonomisk og kvalitetsmessig perspektiv» «Anbefale strukturelle grep for å effektivisere, heve kvaliteten og skape et likeverdig skoletilbud for alle elevene i kommunen» Temaer: Kostnader, kvalitet, arbeidsmiljø, utvikling av lokalsamfunnene Deltakelse fra kommunen, politisk referansegruppe Har i dag 5 barneskoler og en ungdomsskole, fire små grendeskoler

3 3 Prosjektplanen Fase 1: Analyse av dagens situasjon, ekstern vurdering Fase 2: Utvikle tiltak sammen med kommunen Ikke gjennomføring av tiltak

4 4 Deltakere i prosjektet Livsløpsutvalget i Eidsberg kommune (referansegruppen) Administrativ arbeidsgruppe Jan Erik Buer, virksomhetsleder skole Linda Gangnes Buer, skolefaglig rådgiver Bjørnar Bye, Rektor Tenor skole Thorfinn Oustorp, Rektor Mysen skole Hilde Lundeby, Økonomirådgiver Knut Bergersen, Leder beredskap og eiendom Bjørn A Brox, Agenda Kaupang Hege K Sunde, Agenda Kaupang Kjell Gjerdsbakk, eget firma Arne Graarud, AS Bygganalyse

5 5 Rapport fase 1: analyse av dagens situasjon Status i grunnskolen 2015/2016 Økonomi: Greie kostnader. Dyr undervisning, billige lokaler. Kostnadene rimer med skolestrukturen. Kvalitet: Lav kvalitet. Under middels resultater, mye frafall i VGS. Gamle og utdaterte skolebygg. Ingen sammenheng mellom skolestørrelse og kvalitet. Folkehelse: Mye skoleskyss Arbeidsmiljø: Som kommuner flest. Strever med å rekruttere erfarne lærere. Lokalsamfunnene: Ikke undersøkt. Skolene betyr antakelig mye for samholdet i enkelte bygder. Utvikling av elevtallet: Vil ikke stige mye de neste 15 år. Veksten vil skje i Mysen.

6 6 Mandat for fase 2: utrede alternativer Avgrense utredningen til barneskolen Sammenligne alternative skolestrukturer med felles budsjettramme= dagens kostnadsnivå Kriterier: Kostnader, kvalitet, arbeidsmiljø, folkehelse, lokalsamfunn Alternativer: Alt 0: 5 barneskoler: Dagens struktur med 4 grendeskoler Alt 1: 2 barneskoler: Legge ned grendeskolene, bygge en ny skole i Mysen Alt 2: 3 barneskoler: Legge ned tre grendeskoler, bygge en ny barneskole i Mysen, oppgradere Trømborg.

7 7 Skolene i Eidsberg kommune Tenor Hærland Kirkefjerdingen Trømborg

8 8 Små skoler (uten Mortenstua)

9 9 Høy kostnad undervisning per elev

10 10 God balanse mellom struktur og kostnader

11 11 Hva sier forskningen om sammenhengen mellom skolestørrelse og kvalitet? Ikke bedre i små skoler Ikke bedre i store skoler (ikke størrelsen i seg selv) Ikke bedre i små grupper Ikke sammenheng mellom resultat og utgift Ikke viktig med flotte bygg Viktig med flinke lærere Viktig med god ledelse Viktig med engasjerte foreldre

12 12 Utviklingen i elevtallet Elevtallet ser ut til å stige lite de neste 15 årene Kapasiteten i grunnskolen er tilstrekkelig i dag Behov for 6 klasserekker i barneskolen, i dag er det 7. Veksten vil antakelig komme i Mysen

13 13 Kapasitetsbehov neste 15 år: 6 klasserekker

14 14 Prognose Asplan: Mysen og Trømborg vokser

15 15 Elever og klasser Alternativ 5 skoler 2 skoler 3 skoler Mysen Hærland 85 Kirkefjerding en 111 Trømborg Tenor 124 Ny Mysen Sum elever Sum klasser

16 16 Tilpasning av skolekretsgrenser er nødvendig for å ha 6 klasserekker Fem barneskoler: Må flytte elever fra Mysen til grendeskolene når Mysen blir full To barneskoler: Må flytte elever mellom de to skolene i Mysen Tre barneskoler: Må flytte elever fra Trømborg til Mysen for å holde Trømborg på en klasserekke. Må begrense boligbyggingen i søndre del av kommunen.

17 17 3. Folkehelse (skoleskyss)

18 18 Kostnader skoleskyss i dag/5 barneskoler Skoleskyss Hærland Kirkefjerdingen Mysen Tenor Trømborg Sum 1.klasse klasse Sum elever Kostnad

19 19 Kostnader skoleskyss 5 skoler 2 skoler 3 skoler Elever Kostnader 2,4 mill. kr 3,9 mill. kr 3,0 mill. kr

20 20 Skolebyggene: dagens standard (funksjonalitet) Grendeskolene: ikke OK Bygd etter læreplanen fra 1939 Mangler spesialrom, dårlige spesialrom Lytt Mangler ved ventilasjon og sanitærforhold Mangler møterom Må fullstendig ombygges og utvides for å få dagens standard. Koster 350 mill kr Mysen skole: stort sett OK

21 21 Skolebygg-tiltak Skaffe moderne og likeverdige skolelokaler til alle elevene. Planlegge for de neste 40 år 5 barneskoler: Ruste opp alle grendeskolene til dagens standard. 2 barneskoler: Bygge ny barneskole med 3 klasserekker på Mysen. Ikke valgt tomt. 3 barneskoler. Beholde/ruste opp Trømborg skole til dagens standard. Legge ned tre grendeskoler. Bygge ny barneskole på Mysen med 2 klasserekker.

22 22 Byggekostnader for nye barneskoler 1 klasserekke 2 klasserekker 3 klasserekker Klasser Areal kvm Byggekostnad mill. kr 86,5 127,5 179,9 Forutsetninger: Bygg i to etasjer Kostnader eks mva pr. oktober 2016 Tomt ikke inkludert (grunnforhold ukjent)

23 23 Kostnader: Skolebygg (erfaringstall) I dag 5 skoler 2 skoler 3 skoler Areal Byggekostnad Renter og avdrag 367 mill. kr 199 mill. kr 232 mill. kr 15,9 mill. kr 8,6 mill. kr 10,0 mill. kr FDV (drift) 5,6 mill. kr 8,0 mill. kr 5,2 mill. kr 5,8 mill. kr Årlige kostnader 5,6 mill. kr 23,8 mill. kr 13,8 mill. kr 15,8 mill. kr Økt utgift 18 mill. kr 8 mill. kr 10 mill. kr

24 24 Kostnader: lærerlønn/årsverk Alternativ 0 (fem barneskoler) Alternativ 1 (to barneskoler) Alternativ 2 (tre barneskoler) Ledelse 7,0 6,0 6,0 Lærere min. 49,0 41,0 42,0 Kontaktlærer 2,6 2,6 2,6 Byrdefull re. 1,9 1,9 1,9 Senior mm 5,0 5,0 5,0 Dele & styrke 4,8 5,6 5,5 Spesial/språk 15,1 15,1 15,1 Assistent 10,1 10,1 10,1 SUM 95,4 87,3 88,2 Utgift mill. kr 66,8 61,1 61,7

25 25 Samlede utgifter Mill. kr I dag 5 skoler 2 skoler 3 skoler Lærere 66,8 66,8 61,1 61,7 Skoleskyss 2,4 2,4 3,9 3,0 Bygg 5,6 23,8 13,8 15,8 SUM 74,7 93,0 78,8 80,6 Økt utgift 18,2 4,1 5,8

26 Saldert lønnsbudsjett (årsverk) Alternativ 0 (fem Alternativ 2 Alternativ 1 (to(tre barneskoler) barneskoler) barneskoler) Dagens modell Ledelse 6,0 6,0 6,0 5,9 Lærere min. 49,0 41,0 42,0 49,0 Annet ,5 Kontaktlærer 2,6 2,6 2,6 - Byrdefull re. 1,9 1,9 1,9 - Senior mm 5,0 5,0 5,0 - Deling & st. - 5,6 5,5 5,5 Spes/språk 5,0 15,1 15,1 15,0 Assistent - 3,8 1,3 10,5 Sum 69,5 81,0 79,4 95,4 26 Styrking, deling og spesialundervisning 5,0 24,5 21,9 31,1

27 27

28 28 Skolestørrelse og elevkostnad i ny struktur

29 29 Konklusjoner detaljert Kvalitet: To skoler gir flest lærerårsverk til deling og styring (innenfor en gitt budsjettramme). Alle alternativene gir gode skolebygg for de neste 40 år. Fem skoler forutsetter økt budsjettramme. Arbeidsmiljø: To skoler gir best balanse mellom struktur og budsjett og dermed mest attraktiv jobb Folkehelse: Fem barneskoler gir minst behov for skoleskyss Lokalsamfunn: Fem barneskoler er best. Men flere skoler gir større behov for å endre kretsgrenser og styre boligbyggingen.

30 30 Konklusjon: Anbefaler alternativ 1 med to barneskoler Kriterium Vekt Alternativ 0 (fem barneskoler) Alternativ 1 (to barneskoler) Alternativ 2 (tre barneskoler) Kvalitet 50% Arbeidsmiljø 30% Folkehelse 10% Lokalsamfunn 10% Samlet vurdering 100%