Noen betraktninger om økonomi, kvalitet og struktur v/rådgiver Per-Oskar Schjølberg

Transkript

1 Noen betraktninger om økonomi, kvalitet og struktur v/rådgiver Per-Oskar Schjølberg

2 Kvalitet og struktur Ingen åpenbar sammenheng - Skolestørrelse - Klassestørrelse - Lærertetthet - Læringsresultater - Læringsmiljø - Gjennomføring Dette betyr selvsagt ikke at det ikke kan finnes sammenhenger på individ- eller gruppenivå, men da ikke knyttet til strukturen i seg selv.

3 Netto driftsutgifter per elev Grunnskolepoeng Lineær (Grunnskolepoeng)

4 Økonomi og kvalitet Øke kvaliteten Få ned kostnadene Hvordan er sammenhengen? - Kan kostnadene bli lavere ved at vi øker kvaliteten? - Kan vi øke kvaliteten ved å ta ned kostnadene? Forutsigbare rammevilkår (økonomi, struktur) er en forutsetning for kvalitetsutvikling. - Struktur må avklares først. - Undervisningskvalitet og kapasitet må utvikles innenfor en avklart struktur - Derfor må vi gå den tunge veien; forklare og argumentere for våre nødvendige strukturelle grep gjennom økonomiske begrunnelser.

5 (Realistisk,) økonomisk ambisjon Hvor mye ønsker vi å redusere budsjettet for grunnskolen? Hvor mye er det realistisk å kunne klare? Hvor mye er det vilje til å ta ned? Hvor mye er det mulig å ta ned? Man kan ikke sammenligne seg til penger, men til realist; - Finne ut hva som reelt er mulig - Finne ut hva som må til

6 Sammenligning av kommunenes faktiske prioritering av grunnskolen i forhold til beregnet utgiftsnivå Måsøy Karasjok Sør-Varanger Bodø 200,00 180,00 160,00 Alstahaug Leirfjord Vefsn Alta 140,00 120,00 Hemnes Hammerfest Vadsø Balsfjord 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 - Rana Gildeskål Sørfold Lenvik Tjeldsund Berg Værøy Tranøy Bø Sørreisa Sortland Målselv Ibestad Skånland Tromsø Harstad Landsgjennomsnitt Beregnet utgiftsbehov (delkostnadsnøkkel) i prosnet av landssnitt Nto dr.utg. pr innb år, i prosent av landssnitt

7 Delkostnadsnøkkel for grunnskolen Landet Alstahaug Kriterium Innbyggere 6-15 år Sone Nabo Basis Elevvolum Grunnskolekretser Kommunestørrelse 0,899 0,899 0,950 0,939 0,025 0,025 0,039 0,038 0,025 0,025 0,026 0,026 0,018 0,018 0,029 0,029 Innvandrere 6-15 år, ekskl. Skandinavia Norskfødte md innvandrerforeldre 6-15 år, ekskl. Skandinavia SUM 0,029 0,029 0,029 0,039 0,003 0,003 0,000 0,000 1,000 1,000 1,073 1,071

8 Andel av kommunale utgifter til grunnskolesektor EAK Landet ,8 EKG11 Kostragruppe 11 25, , Brønnøy 20, , ,9 22,1 EKA18 Nordland 26, Alstahaug 17,4 22, Vefsn Netto driftsutgifter grunnskolesektor (202, 214, 215, 222, 223) i prosent av sa Netto driftsutgifter til grunnskole og spesialskoler (202, 214), i prosent av s

9 40,0 Mer-/mindreforbruk i forhold til ber. utgiftsbehov - mill. kr 34,8 30,0 26,2 27,1 24,3 20,0 17,8 10,0-9,7 7,1 11,8 12,5 9,2 13,3 5,4-7,4 11,4 7,6 2,8 2,4 1,1 5,6-8,5 12,4 6,7 5,2 9,7-10,0-20,0-30,0-40,0-33,0-29,8

10 Alstahaug - innsparingspotesiale sammenlignet (2012) EKG11 Nordland Vefsn Brønnøy Landet Hva er realistisk ambisjon? 1) Ambisjon 2) Mulige løsninger 3) Lufte og lodde 4) Beslutte Netto driftsutgifter til grunnskolesektor (202, 214, 215, 222, 223), per innbyg Netto driftsutgifter til grunnskole og spesialskoler (202, 214), per innbygger Netto driftsutgifter til skolefritidstilbud (215), per innbygger 6-9 år Netto driftsutgifter til skolelokaler (222), per innbygger 6-15 år Netto driftsutgifter til skoleskyss (223), per innbygger 6-15 år

11 Mulige løsninger Det finnes egentlig bare en måte å får ned kostnadene på: Utnytte kapasiteten bedre Hvis det føret til færre enheter, forsterker det effekten

12 Lærerkostnader per elev i fådelte skoler Austbø Tjøtta Søvik Udelt 2-delt 3-delt 4-delt

13 Lærerkostnad fulldelte skoler Ura Sandnes 286 Bjarnetjønna parallell 2-parallell -

14 Alternativ 1a Sum innsparing Netto kost Netto kostnad drift (u/ investeringskostnader) årlig drift med oppgradering 1. Beholde dagens Ungd.skolen ungdomsskolebygg Bjarnetjønna uten endringer. Ura To barneskoler Sandnes 6 2,4 SUM 3,4 2,6 5,0 2. Ungd.skolen Ombygging av Bjarnetjønna ungdomsskolebygg Ura m /brakke To barneskoler Sandnes 14,7 1 SUM 3,4 11,3 12,3 3. Ungd.skolen Ny ungd.skolebygg Bjarnetjønna Ura To barneskoler Sandnes 18 1 SUM 3,4 14,6 15,6 4. Ungd.skolen Bygge om Bjarnetjønna Bjarnetjønna til ren ungdomskole Ura Sandnes To barneskoler 17,5 1 SUM 4,2 13,3 14,3 Alternativ 1b To 1-4 skoler i byen, en 5-10 skole Alternativ 1c SUM Ungd.skolen Bjarnetjønna Ura Sandnes Ungd.skolen En felles Bjarnetjønna 1-10 skole for byen Ura Sandnes SUM ,7 6,3 7,3 25 6,8 18,2 18,2 Alle tiltak for færre skoler i sentrum koster investering i tilrettelegging i bygg. Kostnadene er i et 25 års perspektiv. En netto innsparing i distriktsskolene, kan bidra til finansiering av investering for endring i sentrum. Eks: innsparing 2 skoler i distrikt - 2,7 mill investering alternativ 1a 5 mill kostnad i 25 år 2,3 mill innsparing etter 25 år(2,7+3,4) -6,1 mill innsparing 2 skoler i distrikt investering alternativ 1b - 2,7 mill 7,3 mill kostnad i 25 år 5 mill innsparing etter 25 år(2,7+4,7) -7,4 mill

15 Optimalisering av kapasitet alt 1 (3 skoler, 1 parallell) Trinn 1 Trinn 2 Trinn 3 Trinn 4 Trinn 5 Trinn 6 Trinn 7 Bjarnetjønna Sandnes Ura

16 Optimalisering av kapasitet alt 2 (2 skoler, 2/1 parallell, Ura ute) Trinn 1 Trinn 2 Trinn 3 Trinn 4 Trinn 5 Trinn 6 Trinn 7 Bjarnetjønna Sandnes Ura

17 Optimalisering av kapasitet alt 3 (2 skoler 2/1 parallell, Sandnes ute) Trinn 1 Trinn 2 Trinn 3 Trinn 4 Trinn 5 Trinn 6 Trinn 7 Bjarnetjønna Sandnes Ura

18 De enkleste løsningene? Optimalisere driften i sentrum ved å flytte elever fra Bjarnetjønna til Sandnes og Ura Fase ut Sandnes skole fylle kapasiteten på Bjarnetjønna og Ura Fase ut Ura fylle opp kapasiteten på Bjarnetjønna og Sandnes Legge ned Søvik skole overføre elevene til sentrum I tillegg medfører disse forslagene ikke investeringer; Flytte ungdomstrinnet på Søvik til sentrum Legge ned Austbø barnetrinnet til Søvik ungdomstrinnet til sentrum skoler (Ura og Sandnes) skole (Bjarnetjønna). SUS legges ned Hvert av alternativene vil hver for seg kunne oppfylle en kostnadsreduksjon som oppfyller en «realistisk» ambisjon. På papiret koster ingen av alternativene noe Men, hva med: Klasseromskapasitet Skoleskyss Tradisjoner Etc. etc