MØTEINNKALLING FOR FORMANNSKAPET

Transkript

1 Aurskog-Høland kommune TID: kl. 09:00 STED: FORMANNSKAPSSALEN MØTEINNKALLING FOR FORMANNSKAPET Eventuelle forfall meldes til politisk sekretariat på telefon Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. Gruppemøtene starter kl..08:15 Det serveres rundstykker i formannskapssalen kl 11:00. SAKSLISTE: Sak nr. Innhold: 33/13 MULIGHETSSTUDIE FOR NY BJØRKELANGEN SKOLE - VALG AV ALTERNATIV FOR UTBYGGING 34/13 EVENTUELT Bjørkelangen, Jan A. Mærli ordfører

2 SAK NR.: 33/13 Utvalg: FORMANNSKAPET Lnr.: 1775/13 Møtedato: Arkivsaksnr.: 11/807 Saksbeh.: Dag Hovdhaugen Arkivnøkkel.: 614 A20 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Komite for oppvekst og utdanning /13 Komite for teknisk drift og kultur /13 Formannskapet /13 Kommunestyret / MULIGHETSSTUDIE FOR NY BJØRKELANGEN SKOLE - VALG AV ALTERNATIV FOR UTBYGGING Vedlegg: 1. Mulighetsstudie Bjørkelangen skole Alternative plasseringer på eksisterende tomt og ved Bjørkelangen VGS, av Norconsult, datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Kommunestyresak 55/ Bjørkelangen skole Valg av alternativer for utredning Kommunestyresak 34/ Bjørkelangen skole veien videre Saksopplysninger: Kommunestyret behandlet i sitt møte sak vedrørende valg av alternativer for utredning i mulighetsstudie om ny skole på Bjørkelangen. Følgende vedtak ble fattet: 1. Følgende alternativer for ny skole på Bjørkelangen skal utredes: 0 Rehabilitering av dagens 1-10 skole på dagens tomt kombinert med nybygg 1 Bygging av ny 1-10 skole på dagens tomt 2 Bygging av ny 1-10 skole på området kalt «Eng» i tomteoversikten 3 Bygging av ny 1-10 skole på området kalt «Kjelle» i tomteoversikten 4 Bygging av ny 1-10 skole på området kalt «Nyland», utredes ikke 2. Alle alternativer skal utredes med følgende inkludert: Svømmeanlegg med 25 m basseng, alternativt opprettholdelse av dagens 12,5 m basseng Kulturskole

3 Teatersal/Black box SFO Lokaler til fritidsklubben. 3. Rådmannen gis fullmakt til å inkludere i utredningen deling av skolen i en barneskole og en ungdomsskole hvis tomteforhold eller andre forhold skulle tilsi at dette var hensiktsmessig innenfor samme tomteareal. 4. Rådmannen gis fullmakt til å varsle oppstart av arbeid med ny kommunedelplan for Bjørkelangen samt utarbeide planprogram sommeren I samsvar med ovenstående vedtak ble oppstart av arbeid med planprogram for kommunedelplanen varslet høsten 2012 og planprogrammet ble vedtatt på kommunestyrets møte I forbindelse med vedtak av planprogram ble det besluttet at tomt ved Kjelle skulle tas ut av diskusjonen om lokalisering av skole og ikke inkluderes i mulighetsstudien. Høsten 2012 ble det også utlyst en åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av arkitekt til utarbeidelse av mulighetsstudie i samsvar med kommunestyrets vedtak. Kontrakt med arkitekt ble undertegnet Mulighetsstudien ble gjennomført av Norconsult i perioden til i samarbeid med Stab Plan og utvikling og Eiendomsavdelingen i Aurskog-Høland kommune. Arbeidet er dokumentert i vedlagt Mulighetsstudie med vedlegg. Relevante bestemmelser: Ingen. Vurderinger: Mulighetsstudien fra Norconsult er basert på kommunestyrets vedtak av og belyser de alternativer og ønskede tilleggsfunksjoner som ligger i vedtaket. I forhold til størrelse er studien basert på at kommunen som helhet, og Bjørkelangen som kommunesenter, vil ha en stabil befolkningsvekst i tråd med de forventninger som ligger inne i kommunens planstrategi. Mulighetsstudien vurderer ikke andre alternativer for bygging av ny skole på Bjørkelangen da dette ikke ligger innenfor mandatet gitt av kommunestyret. Det er heller ikke vurdert annen skolestruktur eller organisering enn det som ligger i kommunestyrets vedtak. Premisset for mulighetsstudien har således vært en kombinert 1-10 skole med kulturskole, svømmehall, tilstrekkelige kroppsøvingsarealer og fritidsklubb. I tillegg har det vært en forutsetning at skolen skal bygges slik at den ved senere påbygging eller omorganisering skal kunne ta opp i seg fremtidig vekst i elevantall i skolekretsen. Skolestørrelse Valg av skolestørrelse er et sentralt premiss i en mulighetsstudie, både i forhold til valg av tomt, utforming og kostnadsvurderinger. Dagens skole på Bjørkelangen har 513 elever og er en 2- parallell 3

4 1-10 skole. Dette betyr at det i gjennomsnitt er to klasser per trinn selv om årskullene kan variere i størrelse. En 2- parallell 1-10 skole har en teoretisk kapasitet på 578 elever basert på dagens lovverk. Siden årskullene varierer, vil det i praksis være vanskelig å oppnå mer enn ca 90% oppfylling. Dette innebærer at en skole med dagens størrelse kan forvente å ha plass til maksimalt elever. Med dagens befolkningsvekst innebærer dette at en ny skole på Bjørkelangen, bygget som en 2-parallell 1-10 skole, vil være nesten full fra oppstart. Basert på ovennevnte ble mulighetsstudien utarbeidet med tanke på at det skal bygges en 3 -parallell 1-10 skole, i ett eller flere byggetrinn på Bjørkelangen. Valg av tomt Mulighetsstudien har vurdert to tomter for lokalisering av ny skole, dagens skoletomt og et område bak Bjørkelangen VGS. For begge tomtene gjelder det at det er nødvendig å gå utenfor dagens eiendomsgrenser for kommunalt eide tomter. Dette innebærer: 1. Det vil påbeløpe tomtekostnader som det per i dag er vanskelig å vurdere størrelsen på. 2. En gjennomføring vil kunne kreve at kommunen eksproprierer nødvendig areal. De to tomtene som er utredet i mulighetsstudien er meget forskjellige. Dagens skoletomt ligger ved fylkesvei med enkel adkomst og antatt stabile grunnforhold. Samtidig ligger tomten usentralt i forhold til sentrum, slik at verdien av tilleggsfunksjoner slik som svømmehall og black box blir mindre for kommunen som helhet. Disse funksjonene vil heller ikke generere økt aktivitet for lokalt næringsliv i samme grad som de ville gjort med en mer sentrumsnær beliggenhet. Det kan også antas at skolen med en beliggenhet utenfor sentrum vil generere noe mer biltrafikk enn en skole med en mer sentrumsnær beliggenhet. Statens vegvesen ønsker primært ikke skoler nær fylkesveier, jfr. høringsinnspill til planprogram for kommunedelplanen fastsatt Området bak Bjørkelangen VGS er mer variert enn dagens skoletomt med en kombinasjon av skog, berg og myr. Tomten er spennende og utfordrende i forhold til mulig utforming av skolen. Det må påregnes betydelige kostnader til grunnarbeider, men tomten er sentrumsnær og skjermet i forhold til trafikkerte veier. Nærhet til idrettsanlegg er positivt, spesielt for ungdomsskolen. Tomten er videre sentrumsnær og bygging av skole her vil kunne tilføre sentrum synergieffekter i form av flere mennesker i sentrum, spesielt på kveldstid. Adkomst er en utfordring for lokalisering av skole på tomten. Det må sannsynligvis etableres adkomstvei mellom dagens idrettshall og friidrettsbanen da de minste skolebarna ikke kan settes av ved den videregående skolen. Utforming av skole og organisering av skoletomt Mulighetsstudien viser kun om en skole med tilleggsfunksjoner og uteareal kan plasseres på tomtene som omfattes av studien. Selv om dette er illustrert med 3D skisser som viser høyder, organisering og bygningsvolumer, er dette kun forslag og ikke endelige løsninger. Når skolen skal tegnes, kan det godt være at helt andre løsninger blir valgt. Hensikten med skissene er å vise at det faktisk er mulig å plassere skolen på de aktuelle tomtene. Det er mulig å plassere en 3- parallell 1-10 skole innenfor alle alternativene vedtatt av kommunestyret. Hvis det bygges en ny skole, kan denne plasseres optimalt på tomtene i forhold til total utforming, lysforhold og organisering. Hvis en skole som tar utgangspunkt i rehabilitering av dagens ungdomsskole, må denne plasseres syd på tomten. Alle alternativene er avhengig av at det 4

5 bygges i høyden med tre etasjer. Siden en 1-10 skole skal ha separate utearealer til barne- og ungdomstrinnet, krever dette betydelige arealer og en bevisst utforming. Det må også inkluderes idrettsfunksjoner slik som fotballbane, ballbinge, sandvolleyball eller lignende. Det er utfordrende, men mulig å bygge en ny skole med utgangspunkt i rehabilitering av dagens ungdomsskole. For å få nok utearealer og ikke for spredd bygningsmasse, vil det da sannsynligvis være nødvendig å bygge igjen dagens gårdsrom mellom bygningene. Dette vil skape et meget stort bygningsvolum som åpner for spennende løsninger, men der det også kan være store utfordringer knyttet til å få gode lysforhold og hensiktsmessig utforming. Det er også usikkerhet i forhold til kvaliteten og bæreevnen på dagens bygningskonstruksjoner, store nivåforskjeller mellom byggene og andre utfordringer som kan gjøre det vanskelig og kostbart å realisere en slik skole. Det er fullt mulig å bygge en helt ny skole på dagens skoletomt. En slik skole vil ha et stort totalt bygningsvolum, men det er ved nyetablering lettere å utforme skolen optimalt i forhold til areal og lysforhold. Området bak Bjørkelangen VGS er utfordrende i forhold til grunnforhold, samtidig som det muliggjør en spennende utforming og en nærhet til sentrum og idrettsanlegg. Tomten er stor nok til å ha en 3 parallell 1-10 skole, men ville i forhold til organisering tjene på å ha noe mindre bygningsvolum. Da vil det være lettere å få til en god organisering av skolen uten å måtte sprenge bort kollen nord på tomta. I mulighetsstudien er dette alternativet derfor vist med svømmebassenget plassert på rådhusplenen. Denne tomten er eid av kommunen og ligger sentralt i forhold til sentrum. En plassering av svømmehallen her vil kunne gi synergieffekter til det lokale næringslivet, samtidig som svømmehallen blir liggende nært skolen. Kostnader ved bygging av skole Det er betydelige kostnader knyttet til å bygge en skole med plass til opp mot 900 elever, noe som er nødvendig når fremtidig utvikling krever at det bygges en 3- parallell 1-10 skole. I mulighetsstudien er det valgt å inkludere hele kostnadsbildet slik at det skal være mulig å gi et realistisk bilde av hva prosjektet faktisk kommer til å koste. Siden det ikke er tegnet noen skole og faktisk utforming ikke er bestemt, er tallene hentet fra tilgjengelig statistikk. Det er imidlertid ingen grunn til å tro at Aurskog-Høland kommune har et større fokus på kostnadsbildet enn andre kommuner, eller skal kunne bygge vesentlig billigere enn andre kommuner, så oppgitt kostnadsoverslag anses som realistisk og reelt på dagens nivå. Mulighetsstudien viser kostnadsoverslag knyttet til de ulike alternativene og basert på skolens arealbehov og ønskede tilleggsfunksjoner. Erfaringsmessig er gjennomsnittlig kvadratmeterpris for oppføring av slike bygg relativt konstant og det er lite å hente på å senke kvaliteten. Reelle innsparinger kan gjøres ved å ta ut funksjoner, redusere skolestørrelsen eller ta vekk tilleggsfunksjoner. I utgangspunktet har det vært ønskelig å bygge en ny skole med fleksibilitet slik at den gradvis kan bygges ut for å tilpasses økt behov. I mulighetsstudien er dette vurdert, og utfordringen ligger i at dette vanskelig kan kombineres med rasjonell utforming og arealeffektiv utnyttelse. En effektiv organisering innebærer en samling av spesialfunksjoner mens klasserommene ligger på egne arealer. Det å bygge til nye klasserom er ikke vanskelig, men utforming av fellesarealer, administrative funksjoner og spesialrom «låser» skolens størrelse da disse vanskelig kan utvides i ettertid. Dette 5

6 gjør det lite rasjonelt å bygge eksempelvis en 2 parallell 1 10 i den hensikt å utvide den til en 3 parallell om noen år. Da anbefaler heller Norconsult å se på skolestrukturen. Samlet sett viser mulighetsstudien at det er mulig å bygge en skole med utgangspunkt i alle de alternativene som er vurdert. Hvilket alternativ som velges er avhengig av den prioritering som gjøres knyttet til økonomiske vurderinger, lokaliseringsvurderinger og praktiske utfordringer knyttet til gjennomføring. Med de kostnadsoverslag som vises i mulighetsstudien vurderer administrasjonen det slik at de økonomiske vurderingene må gjøres først. Dette innebærer at det må vurderes hvilken kostnadsramme prosjektet kan ha. Deretter kan de ulike alternativene vurderes i forhold til denne. Økonomiske vurderinger: Behandling av mulighetsstudien er et ledd i en veivalgsbeslutning og innebærer ikke en endelig beslutning om investering. Dette vil komme senere i forprosjektet, og det vil da bli inkludert en detaljert beskrivelse av finansieringen. Imidlertid viser mulighetsstudien hvilket nivå en investering kan forventes å ligge på, og det er i den sammenheng nødvendig å se på hvordan dette vil påvirke kommunens økonomi. Det vil ikke være hensiktsmessig å foreta et veivalg som innebærer investeringer over det som er forsvarlig utfra kommunens totale økonomi. I forbindelse med presentasjonen av økonomiplan ble det illustrert hvilke omstillingsbehov kommunen vil ha ved låneopptak på forskjellige nivåer. I henhold til økonomiplan viser beregninger at det samlede og reelle omstillingsbehovet vil være millioner kr, dersom kommunen i løpet av en tre års periode ( ) gjennomfører nye låneopptak i størrelsesorden millioner kr utover det økonomiplan legger opp til. Mulighetsstudien som framlegges i denne saken sprenger disse rammene, og det vil da være interessant å belyse hvilke omstillingsbehov kommunen vil ha gitt nye alternativer med beløp for låneopptak. Imidlertid går kostnadsrammene for alternativene i mulighetsstudien (vedlegg 1) utover det som vurderes som økonomisk forsvarlig og realistisk å gå videre med i forhold kommunens gjeldende økonomiske situasjon, herunder betjeningsevne av låneopptak. Med bakgrunn i dette og som en oppfølging av økonomiplan viser tabellen nedenfor det totale omstillingsbehovet i driften for låneopptak i størrelsesorden millioner kr utover det økonomiplan legger opp til. Krav til omstillingsbehov/resultatforbedring i driften: i millioner kr Nye låneopptak: % netto driftsresultat av netto lånegjeld 22,0 25,8 28,2 32,1 34,5 38,4 40,8 44,7 Omstillingstiltak (i øk.plan ) 8,0 12,0 8,0 12,0 8,0 12,0 8,0 12,0 Sum omstillingsbehov: 30,0 37,8 36,2 44,1 42,5 50,4 48,8 56,7 Det er mulig å vurdere de ulike alternativer innenfor en investeringsramme på 300 millioner kr. Ved å ta høyde for at det også vil komme andre investeringer i kommende år som lokalmedisinsk senter, barnehager etc., som ikke er medtatt i gjeldende økonomiplan, vil det innebære låneopptak på ca. 6

7 350 millioner kr (+ 50 millioner kr som ligger i gjeldende økonomiplan). Tabellen viser at det totale omstillingsbehovet i driften ved et låneopptak på 350 millioner kr vil være om lag 50 millioner kr. Alternativer og konsekvenser: Kommunestyret kan vedta å ta mulighetsstudien til etterretning og sette en kostnadsramme for prosjektet. Da kan administrasjonen i samarbeid med Norconsult utrede hvordan alternativene kan realiseres innenfor en slik ramme. En slik utredning vil kunne gjøres til kommunestyrets møte i mai. Kommunestyret kan alternativt bestemme seg for å gå videre med ett av alternativene basert på dagens kostnadsoverslag eller for videre utredning innenfor en kostnadsramme. Kommunestyret kan også vurdere det slik at kostnadene med å bygge en ny 1-10 skole på Bjørkelangen ligger så høyt at prosjektet vanskelig kan realiseres uten at dagens skolestruktur vurderes. Administrasjonen må i så fall gis i oppdrag å utrede sak om endring av dagens skolestruktur. Konklusjon: Mulighetsstudien viser at det kan bygges en ny skole på alle tre alternativene som er utredet i mulighetsstudien. Rådmannen har ikke tatt endelig stilling til hvilket alternativ som anses som det beste for kommunen, da det er avhengig av hvilken investeringsramme prosjektet får. Bygging av ny skole på Bjørkelangen er en viktig sak for Aurskog-Høland kommune. Samtidig innebærer prosjektet store investeringer som vil påvirke kommunens økonomi og investeringsevne i andre prosjekter i mange år fremover. Det nivået på investeringsbehov som fremkommer i den mulighetsstudien, er etter rådmannens oppfatning høyere enn det som er forsvarlig, kommunens økonomi tatt i betraktning. Kommunen har ikke økonomisk bæreevne til å igangsette prosjektet på dette nivået. Basert på fremlagt mulighetsstudie og økonomiske vurderinger knyttet til kommunens totaløkonomi, ønsker rådmannen at det gjøres ytterligere utredning i forhold til konsekvenser for prosjektet ved innføring av en kostnadsramme. Rådmannen anslår at kommunen kan bære investeringer på rundt 300 millioner eks. mva knyttet til Bjørkelangen skole. Rådmannen anbefaler at Kommunestyret ber Norconsult videreføre mulighetsstudien med innføring av en totalramme for prosjektet. Dette innebærer at mulighetsstudien vendes fra å se på hva som er mulig til å vurdere hva i prosjektet som kan realiseres innenfor kostnadsrammen. Rådmannens innstilling:. 1. Mulighetsstudie for ny skole på Bjørkelangen basert på kommunestyrets vedtak av tas til etterretning. 2. Kostnadsoverslag for de ulike alternativene i mulighetsstudien tilsier at ytterligere utredning i den hensikt å redusere kostnadsrammen for prosjektet. Mulighetsstudien videreføres med 7

8 vurdering av alternativene innenfor en kostnadsramme totalt for prosjektet på kr 300 millioner eks. mva. 3. Videreføring av mulighetsstudien gjennomføres for å gi et grunnlag for prioritering av tilleggsfunksjoner og fastsettelse av skolestørrelse innenfor kostnadsrammen. 4. Administrasjonen utarbeider en konsekvensvurdering av et låneopptak på totalt 300 millioner eks. mva. for Bjørkelangen skole. 5. Sak og justert mulighetsstudie fremmes for komitéene 15.april, formannskapet 22. april og kommunestyret 6. mai. Behandling i KOMITE FOR OPPVEKST OG UTDANNING: Representanten Inger-Lise M. Nøstvik (H) fremmet følgende forslag til nytt punkt 2 til erstatning for rådmannens innstilling pkt 2 og 3. Videreføring av mulighetsstudien begrenses til alternativene på dagens tomt, Studien sammenstiller kostnader knyttet til både 2- og 3- parallell løsning samt både nybygg og kombinasjon av nybygg og rehabilitering av u-trinn. Studien skal sammenstille kostnader knyttet til nødvendig minimumsareal for undervisning i alle fag, også gym og svømming. Ut over dette skal kostnader knyttet til 25 m svømmebasseng, kulturskole, teatersal/black box, SFO og lokaler til fritidsklubb synliggjøres hver for seg som tilleggskostnader. 5 stemmer(sv1, AP 2, H1 og SP1) avgitt for Nøstviks forslag mot 2 stemmer (KRF og FRP). Representant Glenn Pedersen (FRP) fremmet følgende forslag til nytt pkt 3. Rådmannen bes å legge frem en sak som omhandler Offentlig Privat Samarbeid (OPS) i forbindelse med bygging av ny 1 10 skole på Bjørkelangen. 3 stemmer (H1, KRF1 og FRP1) avgitt for Pedersens forslag mot 4 stemmer (AP 2, SP1 og SV1). Fellesforslag til nytt pkt 3 Det bes om at administrasjon ser på skolestruktur/grenser i forbindelse med utredning av ny skole på Bjørkelangen Enstemmig. Innstilling fra KOMITE FOR OPPVEKST OG UTDANNING: 1. Mulighetsstudie for ny skole på Bjørkelangen basert på kommunestyrets vedtak av tas til etterretning. 8

9 2. Videreføring av mulighetsstudien begrenses til alternativene på dagens tomt, Studien sammenstiller kostnader knyttet til både 2- og 3- parallell løsning samt både nybygg og kombinasjon av nybygg og rehabilitering av u-trinn. Studien skal sammenstille kostnader knyttet til nødvendig minimumsareal for undervisning i alle fag, også gym og svømming. Ut over dette skal kostnader knyttet til 25 m svømmebasseng, kulturskole, teatersal/black box, SFO og lokaler til fritidsklubb synliggjøres hver for seg som tilleggskostnader. 3. Det bes om at administrasjon ser på skolestruktur/grenser i forbindelse med utredning av ny skole på Bjørkelangen 4. Administrasjonen utarbeider en konsekvensvurdering av et låneopptak på totalt 300 millioner eks. mva. for Bjørkelangen skole. 5. Sak og justert mulighetsstudie fremmes for komitéene 15.april, formannskapet 27. april og kommunestyret 6. mai. Behandling i KOMITE FOR TEKNISK DRIFT OG KULTUR: Representanten Magnesen (FRP) fremmet følgende forslag til nytt pkt 5: Rådmannen bes legge frem en sak som omhandler Offentlig Privat Samarbeid (OPS) i forbindelse med bygging av ny 1-10 skole på Bjørkelangen. 4 stemmer avgitt for Magnesens forslag (FRP 2 + H 1 + KRF 1) mot 2 (AP og SV). Representanten Solbakken (H) fremmet følgende nytt pkt 2 til erstatning for rådmannens innstilling pkt 2 og 3: Videreføring av mulighetsstudien begrenses til alternativene på dagens tomt. Studien skal sammenstille kostnader knyttet til nødvendig minimumsareal for undervisning i alle fag, også gym og svømming. Ut over dette skal kostnader knyttet til 25 m svømmebasseng, kulturskole, teatersal/black box, SFO og lokaler til fritidsklubb synliggjøres hver for seg som tilleggskostnader. 1 stemme avgitt for Solbakkens forslag (H) mot 5 stemmer. Innstilling fra KOMITE FOR TEKNISK DRIFT OG KULTUR: 1. Mulighetsstudie for ny skole på Bjørkelangen basert på kommunestyrets vedtak av tas til etterretning. 2. Kostnadsoverslag for de ulike alternativene i mulighetsstudien tilsier at ytterligere utredning i den hensikt å redusere kostnadsrammen for prosjektet. Mulighetsstudien videreføres med vurdering av alternativene innenfor en kostnadsramme totalt for prosjektet på kr 300 millioner eks. mva. 9

10 3. Videreføring av mulighetsstudien gjennomføres for å gi et grunnlag for prioritering av tilleggsfunksjoner og fastsettelse av skolestørrelse innenfor kostnadsrammen. 4. Administrasjonen utarbeider en konsekvensvurdering av et låneopptak på totalt 300 millioner eks. mva. for Bjørkelangen skole. 5. Rådmannen bes legge frem en sak som omhandler Offentlig Privat Samarbeid (OPS) i forbindelse med bygging av ny 1-10 skole på Bjørkelangen. 6. Sak og justert mulighetsstudie fremmes for komitéene 15.april, formannskapet 22. april og kommunestyret 6. mai. 10

11 SAK NR.: 34/13 Utvalg: FORMANNSKAPET Lnr.: 2687/13 Møtedato: Arkivsaksnr.: 13/669 Saksbeh.: Evy Holth Arkivnøkkel.: 033 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Formannskapet /13 EVENTUELT