Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for kultur og oppvekst /11 BARNEVERNETS RAPPORTERING TIL FYLKESMANN ANDRE HALVÅR 2010

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : : E: F40 &14 : Lilly Anne Håversen Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for kultur og oppvekst /11 BARNEVERNETS RAPPORTERING TIL FYLKESMANN ANDRE HALVÅR 2010 Fylkesmannsrapportene som avlegges hvert halvår gir et bilde av barnevernets aktivitet på sentrale områder innenfor tjenesten. I nedenstående tabeller er ulike områder sammenholdt med halvårsrapporteringer på tidligere tidspunkt. Foruten å ha i seg de gjeldende lovkrav som foreligger for barnevernsarbeid så har intern-kontroll som system et klart fokus på opplæring og kompetanseheving. Barneverntjenestens oppfølging av barn plassert utenfor hjemmet har fokus. Det foreligger mange klare krav i lovverket om eks. antall besøk i fosterhjem, oppnevning av tilsynsfører, antall besøk av tilsynsfører etc. Arbeidet er tidkrevende og det stilles store krav til faglig kompetanse, systematikk og rapportering. Barneverntjenesten har i siden 2005 hatt et sterkt fokus på tidlig-intervensjon, og med det vri ressursinnsatsen til å gi kvalifisert hjelp i biologisk hjem. Dette er tidkrevende og innebærer økt ressursbruk. Det klare mål var å stanse en stigende kurve på antall barn plassert utenfor hjemmet. Meldinger undersøkelser frister. Tabellen viser rapporteringer ved utgangen av året( pr. halvår/juni i parentes) i perioden År Nye meldinger Nye undersøkelses Fristoverskridelser saker (282 pr 30.06) 483 (230 pr 30.06) 18 (10 pr 30.06) (300 pr 30.06) 550 (266 pr 30.06) 27 (17 pr ) (296 pr ) 454 (260 pr ) 14 (7 pr ) (214 pr 30.06) 365 (186 pr 30.06) 23 (16 pr ) (255 pr.30.06) 370 (216 pr 30.06) 14 (4 pr ) (188 pr.30.06) 323 (158 pr.30.06) 28 (10 pr.30.06) I 2009 var det en stor økning i antall meldinger og det ble i 2010 satt ekstra fokus på meldinger og mottak av nye saker. Det ble gjort organisatoriske endringer og personell ble forflyttet for i større grad prioritere ressursbruk på mottak og gjennomgang av nye meldinger. Dette for å se om det var mulig å kvalitetssikre gjennomgangen av meldinger enda mer, slik at kun de sakene som var nødvendige gikk videre til undersøkelse. Ut fra det samlede antall nye meldinger ble 18 % av disse henlagt uten å gå videre til en undersøkelsessak i 2010 mot 12 % i Tallene viser videre at henleggelser av undersøkelser (undersøkelse avsluttet uten forslag til tiltak) i 2010 var 40 % mot 48 % i Disse endringene vurderes til å være et resultat av økt satsing på meldingsgjennomgang med mål om å henlegge de sakene som det ikke er nødvendig å ta videre til undersøkelse. Barneverntjenestens fokus på tidligintervensjon har medført en sterkere profilering utad og med særlig fokus på barnehager, skoler og andre arenaer der barn/ungdom oppholder seg. Side 1 av 5

2 I 2010 har en fått meldinger på 10 ufødte barn samt at nærmere 70 % av meldingene for 2010 gjaldt barn i alderen 0-12 år, for 2009 var dette 60 %. Ved utgangen av 2009 kunne det konkluderes med at barneverntjenesten aldri hadde registrerte et så høyt antall meldinger og undersøkelser. For 2010 er det registrert en svak nedgang i forhold til 2009, men allikevel langt mer enn Nedgangen i antall meldinger har vært på barn over 13 år, mens en totalt sett har hatt en økning i antall meldinger på de yngste barna. I 2009 ble det registret en økning i antall fristoverskridelser. Dette er redusert for Flere av overskridelsene skyldes at en venter på sakkyndige og det er også disse sakene som overskrides med lengst tid. Andre årsaker til fristoverskridelse er blant annet helligdager/ferieavvikling og foreldre som trenerer arbeidet. En gjennomgang viser at et fåtall av fristoverskridelsene har sin årsak i forhold hos barneverntjenesten alene. Barn i hjelpetiltak Pr. dato Barn i hjelpetiltak Tallene for antall barn i hjelpetiltak økte noe i 2009, men stabiliserte seg i Antall barn i hjelpetiltak har ikke økt tilsvarende som den sterke økning i antall nye meldinger og undersøkelsessaker siste 2 år. Barn/ungdom og deres familie får oftest flere hjelpetiltak som kombineres, for på denne måten å gi et kvalitativt godt tilbud som medfører endring. I løpet av høsten 2010 var endringstiltakene som ble iverksatt i all hovedsak gitt fra barneverntjenestens egne familieveiledere og miljøterapeuter. Alle barn i hjelpetiltak skal ha en tiltaksplan, men pr var det 6 barn som manglet tiltaksplan. Alle tiltak vil i prinsippet ha en målsetting på at barneverntjenesten skal kunne trekke seg ut så snart barnet/ungdommen/foreldrene har fått nødvendig hjelp, og det er derfor viktig at arbeidet med tidsavgrensede tiltaksplaner i henhold til lovhjemmel følges opp. Plasseringer utenfor hjemmet Pr. dato 4-4, 5 ledd (med samtykke) 4-12 (under omsorg, tvangsvedtak) 4-26/ 4-24 (ungdom med atferdsprobl.) Sum (alle plasseringer utenfor hjemmet) Det har vært en nedgang i antall plasseringer fra 2005 og frem til i dag, selv om en ser en liten økning fra 2009 til En vet at det fremover er saker som skal fremmes for Fylkesnemnda med tanke på omsorgsovertakelser. Det kan se ut som en ytterligere nedgang i antall barn utenfor hjemmet ikke er realistisk ev at en kanskje kan se en økning i omsorgsovertakelser. Side 2 av 5

3 Tiltak mot ungdom år Pr. dato år år Sum 18 fosterhjem/institusjon hybel/annet 23 år Tallene for unge på ettervern i alderen år har vært relativt stabilt, selv om det har variert litt i forhold til hvilke typer tiltak som har vært gitt. Hovedmengden av tiltakene dreier seg om fortsatt opphold i fosterhjem eller institusjon, alternativt hybel med oppfølging. De fleste enslige mindreårige flyktninger som barneverntjenesten har ansvar for å bosette i Sandnes kommune, har frivillige tiltak fra barneverntjenesten til de er år. Barneverntjenesten har en forpliktelse til å ha tiltak utover 18 år. Dette ansvaret ble forsterket i form av en lovendring som presiserer at avslag på søknad om tiltak etter fylte 18 år, skal gis i vedtaksform med begrunnelse og klageadgang jf bvl 1-3. Tilsyn i fosterhjem. Sandnes er en stor fosterhjemskommune. Det er pr totalt 133 barn i fosterhjem i kommunen inkl de over 18 år. Lov om barneverneverntjenester sier at det er fosterhjemskommunen som har ansvar for å føre tilsyn for barn i fosterhjem. Barneverntjenesten i Sandnes har opprettet tilsynsfører for 114 av 115 fosterbarn der kommunen har tilsynsansvar. Pr mangler vi tilsynsfører til 1 barn, ved forrige rapportering var det 2 barn som manglet tilsynsfører. Sandnes kommune har på det jevne rundt 80 tilsynsførere engasjert. Tilsynsførerne skal utføre tilsyn minimum fire ganger i året, dersom ikke reduksjon til 2 er vedtatt. Etter hvert tilsyn skal tilsynsfører skrive rapport som sendes barneverntjenesten. Det er registrert 35 av 115 barn hvor tilsynsfører ikke har foretatt alle de lovpålagte 4(2) tilsynsbesøkene det siste året. Dette til tross for at det blir sendt ut kvartalsvise påminnelsesbrev til alle tilsynsførere, samt at det purres dersom tilsyn og rapport mangler. Ved forrige halvårsrapport var det registrert 22 barn hvor alle lovpålagte tilsyn ikke var utført. I og med at dette har vært et problem over tid har en hatt møte med Fylkesmannen for å høre hvilke muligheter en har til å lukke avvik, der tilsynsførere ev også fosterforeldre ikke bidrar til at en kan oppfylle kravene til lovpålagte tilsyn. I etterkant har barneverntjenesten gjort avtale med en person som skal være vikar, dersom en har problem med å rekruttere tilsynsfører raskt nok etter plassering, ved sykdom ev andre forhold som gjør at antall pålagte tilsyn ikke gjennomføres. Effekten av dette arbeidet forventes i løpet av første halvår BUFetat har et lovpålagt ansvar for grunnopplæring av tilsynsførere og gjennomfører grunnkurs hvert semester. Sandnes er en del av et interkommunalt samarbeid på dette området i regi av BUFetat, slik at kommunene i området opptrer mest mulig samordnet. Midlertidige vedtak/akuttplasseringer. Det er BUFetat sitt ansvar å ha operative akuttplasser tilgjengelige for både barn og ungdommer. Akuttplasseringer vil kunne oppleves dramatisk for barn og foreldre, særlig om det benyttes som et tvangstiltak. Side 3 av 5

4 I hele 2009 ble det registrert 30 akuttplasseringer. I 2010 er det gjort 47 midlertidige vedtak dvs. vi ser en stor økning sammenlignet med For plasseringer i 2009 og 2010 er over halvparten fattet med samtykke fra foreldre. SLUTTKOMMENTAR OG UTFORDRINGER Halvårlige rapporteringer til fylkesmann er en svært god gjennomgang av og kontroll med de mest sentrale lovkrav som barneverntjenesten jobber etter. Sammenligninger med tidligere halvårs/års rapporteringer og sammenligninger med andre store kommuners tall er viktige referanser for å kunne lese og følge utviklingen i tjenesten. Tidligintervensjon: Aldersfordelingen på meldinger viser at det i 2010 har vært en økning i meldinger på barn under 13 år, og en nedgang i aldersgruppen over 13 år. Dette tas som et signal på at kommunens samlede fokus på tidlig innsats har effekt. Fokus på de yngste barna, og nødvendige prioriteringer mot disse, vil kunne hindre en problemutvikling som får et mye større omfang når barnet blir eldre. Aldersfordeling på meldinger til barneverntjenesten er en faktor som det fremover vil bli satt fokus på. Fristoverskridelser: Det er en nedgang i antall fristoverskridelser sammenlignet med foregående år. Med den aktivitet og det antall meldinger barneverntjenesten hadde i 2010 vurderes 18 fristoverskridelser til å være et relativt lavt tall. Når vi går bak dette tallet finner vi årsaker som i stor grad ligger utenfor barneverntjenesten, som eks. sakkyndige rapporter som ikke blir levert innen frist og der saken med det ikke kan avsluttes i samsvar med lovverket. Akuttplasseringer: Det ble fattet 47 akuttvedtak i 2010 og dette er 17 flere vedtak sammenlignet med En stor del av disse vedtakene knytter seg til alvorlige bekymringer for barn som er utsatt for vold i hjemmet. Rusmisbruk og alvorlig psykisk sykdom er også hyppige årsaker til at barn blir akuttplassert. Videre er det også flere akuttvedtak rettet mot ungdom med atfedsproblemer. Det er svært ressurskrevende å jobbe i akutt saker og denne økningen har krevd mye personalressurser. Intensiv jobbing i denne type saker resulterer ofte i løsninger hvor barna flytter hjem og hvor det er satt opp sikkerhetsordninger med blant annet tunge veilednings og kontrolltiltak. Forutsetningen her er ofte at foreldrene gjør erkjennelser som innebærer at barneverntjenesten kommer i posisjon til å gi hjelp til foreldre og barn. Tilsyn i fosterhjem: Barneverntjenesten overholder lovkrav med tanke på oppnevnelse av tilsynsførere. Det er imidlertid en stor utfordring å lukke avviket knyttet til tilsynsførers lovpålagte 4 besøk i året. Barneverntjenesten inviterte i desember 2010 fylkesmann til et møte hvor denne problemstilling ble diskutert. I etterkant av dette er det valgt en ordning hvor en person kan utføre tilsyn i de saker hvor det oppdages at tilsynsfører ikke har fulgt kravet om minimum 4 besøk pr. år. Resultater av denne ordningen vil kunne fremkomme i neste halvårsrapport. Forventet økning av barn plassert utenfor hjemmet: Sammenlignet med var det pr registrert 29 færre barn plassert utenfor hjemmet. Om en også tar med at kommunen har hatt befolkningsvekst i samme periode så er denne nedgang relativt stor. Nedgangen vurderes å ha en klar sammenheng til de bevisste valg og grep som er tatt med kompetansebygging og fokus på tidlige intervensjon. Ved en gjennomgang i januar er det registrert omkring 15 barn hvor det er fremmet sak for fylkesnemnda om omsorgsorgsovertakelse. Det vil også komme opp saker i løpet av 2011 som må legges frem til fylkesnemnda. Det må videre påregnes at omsorgen oppheves for noen barn og at disse flytter hjem til sine foreldre. Det vil også være saker som avsluttes på grunn av oppnådd myndighetsalder. Side 4 av 5

5 Ut fra de analyser som er foretatt må det i 2011 forventes en økning i antall barn plassert utenfor hjemmet. Øremerkede midler. Det er avsatt øremerkede midler i statsbudsjettet for Barneverntjenesten i Sandnes har sammen med Klepp, Time, Gjesdal og Hå søkt om midler til oppgradering av den interkommunale barnevernvakten som Sandnes driver for nevnte kommuner. En slik oppgradering vil bety en vesentlig styrking av akuttberedskapen og videre den oppfølging/kontroll som kan gis rettet mot barn som befinner seg i en svært vanskelig omsorgs situasjon. Videre har barneverntjenesten i Sandnes søkt om styrking på 7 saksbehandlerstillinger. Det er laget en omfattende beregningsmodell og det er usikkert hvor mange stillinger den enkelte kommune vil bli tildelt. Ved en grundig intern gjennomgang av saksmengde og belastning i de ulike seksjonene i barneverntjenesten i Sandnes, har barnevernsjef allerede besluttet at de 2 første saksbehandlerstillingene vil prioriteres til oppfølging av barn i fosterhjem. Stillingene ble utlyst i januar og tilsetting vil bli foretatt så snart Fylkesmann har vedtatt den styrking barneverntjenesten i Sandnes blir tildelt. Fylkesmann vil gi svar på søknadene i midten av mars Forslag til VEDTAK: Utvalg for kultur og oppvekst tar andre halvårsrapport til Fylkesmann 2010 til orientering. RÅDMANNEN I SANDNES, Torill J Kind kommunaldirektør Trygve Apeland barnevernsjef Side 5 av 5