Orientering om situasjonen og tiltak i barneverntjenesten

Transkript

1 Barneverntjenesten Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /3717 Saksnummer Utvalg Møtedato Komite for Oppvekst og kultur Formannskapet Bystyret Orientering om situasjonen og tiltak i barneverntjenesten Rådmannens forslag til innstilling 1. Innen skal følgende forhold etter avtale med fylkesmannen være brakt i orden: Fristbrudd i undersøkelsessaker Manglende tiltaksplaner og evaluering av tiltaksplaner Manglende oppfølging av barn i fosterhjem Manglende tilsyn med barn i fosterhjem Korrekt rapportering av fagstillinger i barnevernet 2. Følgende tiltak med hensyn til personalressurser gjennomføres: Overføring midlertidig personell fra Ressursteamet og Utekontakten Nyansettelser inntil 3 årsverk Sykefraværet reduseres 3. Økonomiske konsekvenser som følge av bemanningsbehov og eventuell budsjetttilpasning som konsekvens av blant annet økning i antall plasseringer (jfr tertialrapport 1) bearbeides i tertialrapport 2 og ØP Sak om forslag til vaktordning legges fram for politiske organ i løpet av Sammendrag Det er behov for tiltak for å få lukket avvik i tjenesten, samt sikre langsiktig drift innenfor de myndighetskrav som foreligger. Tjenesten har over flere år strevd med å få på plass en drift innenfor de vilkår barnevernloven setter som premiss. Utfordringene er relatert til flere forhold, men i hovedsak knyttes dette til fristbrudd og manglende internkontroll for å sikre oppfyllelse av alle lovens regler og intensjoner, samt en del dokumentasjon.

2 Det har vært flere tilsyn og revisjoner med noe ulikt fokus, men fellestrekkene har vært hvordan tjenesten klarer å innfri de myndighetskrav de er underlagt. Prognose for barneverntjenesten i T.1 er underskudd 4-6 mill kr. Tiltak må iverksettes for å sikre budsjettbalanse. Saksopplysninger I en kort periode på slutten av 2013 var fristbruddene nede i bare i antall, men tross dette har tjenesten hver halvårsrapportering etter 2012 rapportert med ca 35 % fristbrudd på undersøkelsessaker. Dagens situasjon, som beskriver dagens utfordring godt, er at dette avviket ved siste halvårsrapportering for 2015 var øket til nesten 45%. Fravær Barneverntjenesten 2010 t.o.m Ans.nr Barneverntjenesten 12,6 9,5 11,7 12,2 8,2 14,5 Det er startet opp interne oppfølgingsprosesser og samarbeid med HR- avdelingen og fra høsten også Nav, for å håndtere denne utfordringen. Bodø kommune hadde møte med fylkesmannen Det foreligger krav fra fylkesmannen om en forpliktende plan fra kommunen for å få driften av tjenesten innenfor lovens ramme. Oppsummert er det fem forhold som omhandles. Dette er: - Fristbrudd i undersøkelsessaker - Manglende tiltaksplaner og evaluering av tiltaksplaner - Manglende oppfølging av barn i fosterhjem - Manglende tilsyn med barn i fosterhjem - Uklar rapportering vedr. fagstillinger i barnevernet. Etter møtet den 9. mars, der hovedkonklusjonen er at Bodø kommune ikke kan fortsette å drifte tjenesten utenfor de lov og myndighetskrav den er underlagt, er det levert en plan fra barneverntjenesten for hvordan disse avvikene skal lukkes. Fylkesmannen har akseptert planen i brev av 20. mai til barneverntjenesten (vedleggene 1-4 beskriver disse forholdene mere utfyllende). Barnevernleder har igangsatt en intern prosess for å få fristbrudd og andre avvik korrigert. Det understrekes at denne planen er forankret i interne forutgående prosesser som det i hovedsak er bred enighet om i personalgruppen. På tiltakssiden innebærer dette at vi ser for oss en prosess i to faser, der den første fase i hovedsak vil handle om det å få bort de restanser som foreligger. Fase to vil dreie seg om å sikre at man ikke opparbeider nye fristbrudd senere for så å ende opp på nytt i samme situasjon. Resultatet av en intern undersøkelse som ny barnevernleder har gjennomført, der det er bedt om råd og forslag til tiltak, viser med tydelighet at det oppleves å være behov for styrking av saksbehandlerkapasitet, samt at det også er andre interne forhold som det må sees på. Dette dreier seg i hovedsak på effektivitet knyttet til arbeidsprosesser, sykefravær, forholdet mellom forebygging versus saksbehandling, samt at mange opplever store arbeidsbelastninger med påfølgende energitap som konsekvens. Oppsummert beskriver ansatte fortvilte «vonde sirkler» der tjenesten selv er klar over alvoret i situasjonen, og føler stor slitasje ved å ikke klare å leve opp til de forventninger man vet stilles til en. Ressursteamet vurderer situasjonen og sitt bidrag til lukking av avvik i den fasen vi går inn i, i et eget skriv. De redegjør godt for de dilemmaer vi står overfor, men er samtidig positivt innstilt til å

3 bidra til å lukke avvikene av hensyn til barn/unges rettsikkerhet. Ett forhold som konsekvens av omprioritering av personell fra ressursteamet til saksbehandling, er at det kan bli behov for å kjøpe tiltak andre steder for en del av de tjenestene ressursteamet ivaretar. Ressursteamet representerer en spisskompetanse. Utekontakten har også levert et eget skriv om hvordan de vurderer konsekvensene ved at de skal bidra i den situasjonen som foreligger. Deres vurdering handler i hovedsak om at de ikke ser at de har mulighet for å avgi ressurser til fase en, foruten den stillingen som det allerede er gjort avtale om overføring på. Dette er en avtale som er gjort mellom arbeidsgiver og en arbeidstaker med bakgrunn i ønske om tilrettelagt tjeneste. Med hensyn til utekontakten gjelder det inntil to stillinger av totalt 5. En samlet oppfatning om situasjonen fra de tillitsvalgte og verneombud i tjenesten tilsier felles enighet om at barneverntjenesten er i en driftssituasjon som ikke kan fortsette slik den er i dag. De er tydelige på at tjenesten ikke har tilstrekkelige ressurser for å løse sitt samfunnsoppdrag. Det er bred enighet om barnevernleders plan for å komme ut av denne situasjonen, på samme tid som at alle er enige om at det er uheldig å ta fra forebyggende ressurser og overføre til saksbehandling. ( Vedlegg 5 bekrefter dette). Vurderinger Det foreligger en struktur der tjenesten ikke ene og alene foretar de store avgjørelsene, men handler i nær samhandling med fylkesnemnda og det øvrige rettsapparatet. Vi samarbeider med mange andre etater både internt i kommunen, men også eksternt og til ulike forvaltningsnivåer. Fylkesmannen kontrollerer og fører tilsyn med tjenesten. De to viktigste faktorene som påvirker den totale arbeidsmengden i barneverntjenesten er antallet meldinger/saker som til enhver tid foreligger, og hvor omfattende problematikk i den enkelte sak er. For Bodø kommune har antallet meldinger over år vært rimelig konstant, men har de siste to årene hatt en svak økning. Det kommer nå inn i overkant av 500 meldinger hvert år. Innholdet har imidlertid endret seg og trenden på dette er at vi har en betydelig økning i meldinger om vold i nære relasjoner. De konkrete tall ser slik ut: Meldinger som omhandler vold og seksuelle overgrep for perioden frem til Tallene en viser til her er ut fra rapporter sendt til Fylkesmannen kvartal Totalt antall meldinger Meldinger som omhandler vold og seksuelle overgrep Vold i hjemmet/barnet vitne til vold i nære relasjoner Barnet utsatt for fysisk mishandling

4 Barnet utsatt for psykisk mishandling Seksuelle overgrep Prosent ut fra antall meldinger 17.8% 24.5% 28% 37% Den enkelte melding kan inneholde flere av de ulike elementene Plasseringer med eller uten samtykke, perioden frem til Tallene en viser til her er ut fra rapporter til Fylkesmannen. Med samtykke 4-4.6ledd Uten samtykke 4-6.1ledd 4-6.2ledd halvår halvår halvår halvår halvår halvår 2016 frem til I tillegg til tallene som vises til her kommer barn/unge hvor det er konkludert omsorgsovertakelse jf Disse bor primært i fosterhjem, noen svært få i institusjon. I noen av disse omsorgsovertakelsene foreligger det samtykke. Antallet barn/unge som har vært under omsorg ut fra 4-12 har gjennom årene fra 2013 og frem til i dag vært stabilt fra 77 til i dag 81. I tillegg kan nevnes at det pr. tiden bor 11 ungdommer som etter samtykke har hjelpetiltak jf ledd og bor på hybel, bolig med oppfølging, bofelleskap som DUE og Foyer. Det har vært gjort flere vurderinger av ressurssituasjonen i tjenesten, og det ser ut for at det ikke er grunnlag for å si at Bodø kommune bruker mindre personellressurser på sitt barnevern enn andre sammenlignbare kommuner. Med dette menes at antall ansatte ikke er vesentlig lavere enn sammenlignbare kommuner. Det har også vært økning av antall ansatte i senere år. Allikevel er tjenesten ikke innenfor lovens ramme. På samme tid er det også riktig å si at Bodø kommune har et forholdsvis rimelig barnevern. Dette årsaksforklares best ved å peke på at vi har gode og relativt rimelige tiltak som vi bruker. Eks Foyer og DUE. Vi har også hatt et relativt lavt antall plasseringer de siste årene. (beredskapshjem og institusjoner) Budsjettet er styrket de senere år. Tjenesten er nå utsatt for særlige påkjenninger ved at myndighetskravene ikke er innfridd. Sykefraværet er for høyt, innholdet i sakene er stadig mere ressurskrevende og alvorlig, og antallet dyre tiltak øker. Som nevnt i tertialrapport 1 er konsekvensen et forventet merforbruk opp mot 6 millioner for Årsaken til dette er for en stor del sannsynlig økning i antall plasseringer.

5 Bodø kommune har over tid hatt ulike varianter av ei barnevernvakt. Form og innhold på denne har variert, men ikke vært stabil og forutsigbar over tid. På samme tid har den skaffet tjenesten god oversikt over de viktigste tidene der vi trenger ei vaktordning. Barneverntjenesten har hatt et nært samarbeid med politiet omkring realiseringen av beredskapen, men reformene i politiet tilsier at Bodø kommune ikke lenger får den særbehandlingen vi har hatt i tiden fremover. Politiet må se hele fylket under ett, og utøve likebehandling av kommunene. Dette betyr at Bodø må gjøre nye og mere langsiktige tiltak for å sikre ei forsvarlig vakt og beredskap utover ordinær kontortid. Det er ikke erfart behov for aktiv 24 timers vakt, syv dager i uka, 365 dager i året, men det er behov for beredskap/bakvakt i dette omfanget, samt aktiv vakt i deler av samme tidsrom. Rådmannen vil komme tilbake med et mere konkretisert forslag og kostnadsoversikt for dette i forbindelse med budsjettbehandlingen for De interne omprioriteringene vil medføre at vi midlertidig overfører 4 stillinger fra Ressursteamet samt 1, kanskje 2 fra utekontakten, til oppgaver knyttet til lukking av avvik. Første fase er bebudet å vare frem til 1. mars 2017, og vi håper derfor å være tilbake i ordinær drift etter dette. Rådmannen vil på samme tid understreke at barneverntjenesten løpende vil vurdere hensiktsmessigheten ved sin organisering, da vi må sikre at vi ikke starter å opparbeide nye avvik fremover. Denne vurderingen knyttes også opp mot de utfordringer som kommer som konsekvens av ny oppgavefordeling mellom statens barnevern og det kommunale. Disse endringene vil være virksom fra Personalet er oppfordret til å komme med forslag til tiltak som virker i retningen av å lukke avvik. De har kommet med flere forslag til rutineforbedringer og effektiviseringstiltak som implementeres i den videre prosessen og er oppfordret til å fortsette med å komme med tiltaksforslag. Konklusjon og anbefaling 1. Innen 1. mars 2017 skal følgende forhold være bragt i orden ved barneverntjenesten Fristbrudd i undersøkelser Manglende tiltaksplaner og evaluering av tiltaksplaner Manglende oppfølging av barn i fosterhjem Manglende tilsyn med barn i fosterhjem Korrekt rapportering av fagstillingene i barneverntjenesten 2. Det foretas ei intern omdisponering av ressurser fra ressursteamet med inntil 4 årsverk frem til 1. mars Det omdisponeres inntil 2 stillinger fra utekontakten for samme periode. Endringen skjer i samarbeid med ansattes organisasjoner. Sykefraværet skal reduseres. 3. Det ansettes inntil 3 nye årsverk til saksbehandling i barneverntjenesten. Rådmannen vil framlegge egen sak for politiske organ om vaktordning for tjenesten innen utgangen av året. 5. Økte utgifter dekkes inn i forbindelse med tertialrapport 2, samt innarbeides i ØP Herunder vurderes bruk av overskudd for 2015 for barnevernet og barne- og familieenheten. Saksbehandler: Arve Rolandsen Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus Kommunaldirektør

6 Trykte vedlegg: 1. Invitasjon til møte om situasjonen i barnevernet i Bodø kommune. 2. Kommunedialog barnevern oppsummering etter møte med Bodø kommune 9. mars Kommunedialog barnevern plan for å sikre etterlevelse av lovkrav i barneverntjenesten. 4. Kommunedialog oppfølging av Bodø kommunes plan for å sikre etterlevelse av lovkrav i barneverntjenesten. 5. Uttalelse fra tillitsvalgte og verneombud.