SAKSFRAMLEGG. Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 13/ F40 Siv Rørvik

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 13/ F40 Siv Rørvik SØKNAD OM STATLIGE ØREMERKEDE MIDLER TIL BARNEVERNTJENESTEN I MODUM OG KRØDSHERAD RÅDMANNENS FORSLAG: Modum kommune, Barneverntjenesten Modum og Krødsherad, søker om statlige øremerkede midler hos Fylkesmannen til opprettelse av 2,8 stillinger. 2,3 stillinger utgjør saksbehandling og 0,5 stillinger utgjør tiltaksarbeid. Barneverntjenesten søker Fylkesmannen om totalt ,- til kompetansehevende tiltak som styrker barneverntjenesten. Vedlegg: Rundskriv Q-31/2012 Retningslinjer for satsning på kommunalt barnvern 2013 Saksopplysninger: I statsbudsjettet for 2013 settes det av ytterligere 205 millioner kroner til en øremerket styrkning av det kommunale barnevernet. Regjeringen legger opp til at midlene videreføres også utover Midler gitt til øremerkede stillinger i 2011 og 2012, totalt 1,7 stilling for Barneverntjenesten Modum og Krødsherad, videreføres. Målsetningen med satsningen er å styrke barneverntjenesten i de mest utsatte kommunene. Barneverntjenestens hovedoppgave er å sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse eller utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid. Barneverntjenesten skal også bidra til at barn og unge får trygge oppvekstvilkår. Tallet på barn og unge som mottar hjelp fra barnevernet har økt hvert år det siste tiåret. Fra 2001 til 2011 har det på landsbasis vært en økning på 56%, hvor økningen er langt større en økningen i barnebefolkningen. Til sammenlikning har antall stillinger i den kommunale barneverntjenesten det siste tiåret vært forholdsvis stabil. Fylkesmannen som har ansvar for å føre tilsyn med kommunene har rapportert til departementet om økende arbeidsbelastning eller utilstrekkelig kvalitet i barneverntjenestene. For å sikre at alle barn og unge får rett hjelp til rett tid, videreføres og intensiveres nå innsatsen mot to særlige sviktområder; hoveddelen av de øremerkede midlene skal gå til nye stillinger for å håndtere den økende saksmengden, overholde frister inntatt i barnevernloven og sørge for god kvalitet i alle ledd av en barnevernsak. Kommunene kan også søke om støtte til andre tiltak, eksempelvis kompetansehevingstiltak og samhandlingstiltak som styrker det lokale barnevernet. Det er fylkesmannen som skal behandle søknadene fra kommunene. Ved vurdering av søknader skal det tas utgangspunkt i belastninger i barnevernet (10% vekting) (antall meldinger, undersøkelser og barn i tiltak per stilling+ prosentandel uten tiltaks og omsorgsplan+ prosentandel fristoversittelser i undersøkelsessaker). Det andre kriteriet er

2 levekår i kommunen (90% vekting) (andel enslige forsørgere+ andel fattige+ andel innbyggere 0-22-år). I tillegg kan Fylkesmannen utøve skjønn ved fordeling av midlene med vektlegging av kjennskap til kommunene. Det er av departementet gitt kriterier for søknadene og tidsplan. Søknad fra kommunene til fylkesmannen skal være behandlet av kommunestyret eller av det organ kommunestyret har delegert myndighet til. Ved interkommunale samarbeid, jfr. Kommuneloven 28, skal vertskommunen søke på vegne av kommunene som inngår i samarbeidet. For Barneverntjenesten Modum og Krødsherad innebærer dette at vertskommunen søker fylkesmannen samlet om øremerkede midler. Søknad om stillinger kan være både saksbehandler stillinger og tiltaksstillinger. Stillingene fra de øremerkede midlene skal komme som tillegg til budsjetterte stillinger i 2012 og som tillegg til allerede planlagte nyopprettelser av stillinger i 2013, vedtatt i budsjettet/ plan for Ved søknad om støtte til andre tiltak som styrker barnevernet, eksempelvis kompetanseheving, skal søknaden inneholde konkrete beskrivelser av tiltak og hvordan det er tenkt gjennomført (kompetanseplan). Det tillegges positiv vekt at det er politisk vedtatt interkommunalt samarbeid og at det er utarbeidet plan for styrking av barneverntjenesten og plan for kompetanseutvikling. Frist for å søke fylkesmannen om øremerkede midler er Innen skal fylkesmannen behandlet søknadene og tildeling av midler gjøres. Kommunene skal rapportere på de tildelte øremerkede stillingene ved barneverntjenestens halvårsrapporteringer. Departementet har utarbeidet indikatorer for å vurdere måloppnåelse i stasning på kommunalt barnevern. For ytterligere informasjon vises til vedlagte rundskriv Q31/ Statusrapport for Barneverntjenesten Modum og Krødsherad Modum og Krødsherad kommuner inngikk interkommunalt samarbeid høsten Antall stillinger for kommunene samlet har ligget konstant i de 5 årene det interkommunale samarbeidet har vart, det vil si totalt 9 fagstillinger og 1 merkantil stilling. I 2011 fikk Barneverntjenesten tildelt 1,2 øremerkede saksbehandler stilling av Fylkesmannen for å styrke tjenesten. I 2012 ble det gitt ytterligere 0,5 saksbehandlerstilling hvor formålet var å stimulere til utredning for innlemming av Barneverntjenesten i Sigdal kommune. Utredning av innlemming av Sigdal kommune er i gangsatt og forventes ferdigstilt første halvår Totalt antall årsverk er per i dag 11,7 i BVT Modum og Krødsherad. Saksmengden har hatt en kraftig økning i løpet av de siste 5 årene. Det er særlig Modum kommune som utmerker seg i forhold til de belastningsfaktorene i barneverntjenesten som fylkesmannen har lagt til grunn når det gjelder tildeling av stillinger fra øremerkede midler (jfr det som er beskrevet ovenfor). Selv om økningen i Modum kommune er mest markant, er det også økning for Krødsherad kommune, slik at det er den totale økningen for barneverntjenesten samlet som må legges til grunn når det vurderes barneverntjenestens behov for øremerkede midler. Tabellene nedenfor viser noen indikatorer for utviklingen i barneverntjenesten siste 5 år: KRØDSHERAD KOMMUNE* (tallene er ikke endelige)** Antall meldinger Antall avsluttede undersøkelser Barn med hjelpetiltak Av disse; barn plassert frivillig utenfor hjemmet Barn under omsorg/ plassert utenfor hjemmet (inkl. akuttvedtak)

3 Antall barn i tiltak totalt Prosentandel fristoversittelser i 0% 8,3% 0% 11,1% Tallet er ikke endelig** undersøkelsessak MODUM KOMMUNE* (tallene er ikke endelige)** Antall meldinger Antall avsluttede undersøkelser Barn med hjelpetiltak Av disse; barn plassert frivillig utenfor hjemmet Barn under omsorg/ plassert utenfor hjemmet (inkl. akuttvedtak) Antall barn i tiltak totalt Prosentandel fristoversittelser i 4,2% 13,6% 5,4% 2,5% Tallet er ikke endelig** undersøkelsessak *Tallene i tabellene ovenfor er hentet fra rapporteringsbanken til Barne- og likestilingsdepartementet basert på kommunenes rapporteringer til Fylkesmannen. ** Tallene er ikke endelige da rapportering til Fylkesmannen for 2 halvår 2012 er Fristoversittelser i barneverntjenesten vil ikke være endelige før Fylkesmannen har gjennomgått kommunenes rapportering. Barneverntjenesten er imidlertid kjent med at prognosen er økende ifht fristbrudd. Det fremkommer av tabellen en sterk vekst på alle områder i Modum kommune. Antall meldinger har økt kraftig og er doblet siden Det samme gjelder barn i hjelpetiltak hvor 108 barn mottar hjelpetiltak ved årets utgang i Antall barn plassert utenfor hjemmet har økt fra 18 til 43 i løpet av 4 år. I tillegg fremkommer det av tabellen gjentatte fristoversittelser i undersøkelsessaker som henger sammen med kapasiteten i barneverntjenesten. Tallene for 2012 er ikke endelige per dags dato, men dessverre er det slik at fristoversittelsene øker i 2012, hvor dette har klar sammenheng med kapasitetsproblemer med for få stillinger til å behandle antall meldinger og undersøkelser. Dette er en situasjon som er alvorlig i seg selv og er gjentatte ganger rapportert til etatsleder og rådmann høsten Også Krødsherad har noe økning i antall saker totalt og for hver enkelt kategori, og særlig er økning i omsorgsovertakelser og antall undersøkelser krevende arbeidsoppgaver. Når man ser de to kommunene under ett er saksøkningen langt større enn hva tjenesten har hatt i økning til saksbehandlerkapasitet. De 1,7 årsverkene som ble tilført i øremerkedemidler i 2011 og 2012 er spist opp og gått forbi det snittet for saker per saksbehandler. Barneverntjenesten har i 2012 ikke benyttet ekstern konsulent, da dette har vært et av de pålagte innsparingstiltakene. Sykefraværet i barneverntjenesten er på om lag 3,6% og alle stillinger har vært fullt besatt, slik at disse forhold kan ikke ses i sammenheng med kapasitetsproblemene. Det er gjennomført anbudsrunde for advokatbistand, slik at disse utgiftene er på et langt lavere nivå enn tidligere og kvaliteten er god. Barneverntjenesten har i 2012 innført internkontrollsystem som fanger opp lovpålagte oppgaver som ikke blir utført etter de krav som stilles. Avviksmeldingene viser et høyt antall registrerte avvik både i forhold til forvaltningskrav, oppfølging og evaluering av hjelpetiltak, oppfølging av plasserte barn m.v. Barneverntjenesten har god oversikt over avvikende og har iverksatt tiltak for å lukke avvik, men avvikene kan ikke lukkes i sin helhet uten at kapasiteten i barneverntjenesten økes. Saksbehandlerne i barneverntjenesten har i løpet av siste året blitt en forholdsvis stabil gruppe, med relevant utdanning og flere med videreutdanning. Enkelte saksbehandlere er svært

4 erfarne, hoveddelen har flere års erfaring og enkelte er nytilsatte. Det har i løpet av siste år vært nytilsetninger også grunnet ny 0,5 stilling som følge av øremerkede midler. Det tar tid å bygge opp en stabil personalgruppe med erfaring og fagkunnskap til å kunne håndtere alle type barnevernsaker og gi rett hjelp til rett tid. Barneverntjenesten er godt i gang med denne prosessen, men det vil kreve ytterligere kompetanseheving og tilstrekkelig antall ansatte for å kunne håndtere alle oppgavene Lov om barneverntjenester krever. Fylkesmannen har uttalt at det vil vektes positivt at kommunen selv har gjort grep for å følge de krav loven setter. I budsjettet for 2012 har Modum kommune bevilget og omdisponert penger til opprettelse av 100% stilling som familieterapeut. Denne stillingen skal som kjent være et tett samarbeid mellom forebyggende helsetjeneste og barneverntjenesten med fokus på tidlig innsats og forebyggende arbeid for å forebygge at alvorlige vansker utvikler seg. I tillegg skal stillingen benyttes som et hjelpetiltak for barn og familier med fokus på endringsarbeid hvor barn og ungdom får hjelp i sin familie. Det fremkommer tydelig av disse egen investeringene at kommunen har tatt egne grep for styrke det forebyggende arbeidet og barneverntjenesten i kommunen. Barneverntjenesten er i behov av minimum 2,3 nye saksbehandler stillinger for å overholde lovpålagte oppgaver etter barnevernloven i Modum og Krødsherad kommuner. En stilling bør fortrinnvis organiseres i undersøkelsesgruppa for å håndtere det stigende antall nye meldinger og undersøkelser. Det vises til at undersøkelsesteamet i dag består av to saksbehandlere som i 2012 har håndtert 175 undersøkelser, et tall som ikke er forsvarlig og som vises i brudd på undersøkelsesfrister og antall meldte avvik i henhold til internkontrollforskriften. Til sammenligning behandlet undersøkelsesteamet i undersøkelsessaker på like mange årsverk (2). Øvrige 1,3 årsverk legges til tiltaksteamet for å håndtere antall økende saker med hjelpetiltak og barn plassert utenfor hjemmet. Barneverntjenesten har samlet 165 barn i hjelpe og omsorgstiltak ved utgangen av Til sammenlikning var tallet i barn med tiltak, dvs ca 50 flere barn med tiltak i dag. Det skal i tillegg nevnes at økningen av plasserte barn er betydelig og som innebærer kompliserte saker med barn med særskilte omsorgsbehov, oppfølgingsarbeid og i flere saker lange reiseavstander m.v. I tillegg er det behov for ytterligere 0,5 årsverk for å videreutvikle tiltaksarbeidet i kommunene med fokus på endringsarbeid i familier slik at barn og ungdom får hjelp i sin egen familie. Egen satsningen kommunen har gjort med 1 årsverk til familieterapi (jfr ovenfor) vil ikke være tilstrekkelig med tanke på saksøkningen og behovet som skal dekkes. Tilskuddet som gis kommunen av Fylkesmannen ved positiv innstiling av søknaden vil gi ¾ virkning i 2013, dvs forventet ansettelse i mai Øremerkede midler dekker lønnskostnader i sin helhet. Det kan søkes om andre særlige tiltak som kan styrke barneverntjenesten, herunder kompetanseheving og samhandlingstiltak. Barneverntjenesten har tidligere utarbeidet kompetanseplan som det er ønskelig å videreføre og videreutvikle. Kompetanseplanen er evaluert nylig og det er flere fokusområder; veiledning av personalgruppa som helhet, særskilt veiledning for nytilsatte, videreutvikling av utredningsarbeidet med Kvellomodellen i form av veiledning som har vært Fylkesmannens satsning i 2012, metodisk arbeid med tiltaksplan og evaluering, samt kurs og videreutdanning. Fylkesmannen har uttalt at det vil vektes positivt at barneverntjenestene i Buskerud samarbeider om løsninger for kompetansehevende tiltak. Dette gjøres per i dag med Sigdal kommune og det er enighet om at samarbeidet videreføres i Videre har det vært dialog med kommunene i Nordre Buskerud om felles veiledning i Kvello modellen for å implementere modellen i kommunene. Hver av kommunene søker om sin andel til veiledning. Totale kostnader til de beskrevede tiltak er beregnet til ,- Det å heve kompetansen til de ansatte vil være en positiv innsats for å opprettholde og

5 videreutvikle barneverntjenesten i tråd med de statlige krav og føringer som hviler på det kommunale barnevernet. Vurdering: Departementet har videreført satsningen på det kommunal barnevernet i 2013 med øremerkede midler til å styrke barneverntjenesten i de mest utsatte kommunene både i form av ny opprettelse av stillinger og andre særlige tiltak som eksempelvis kompetanseheving. Det er dokumentert behov for søknad om øremerkede midler til opprettelse av nye stillinger i barneverntjenesten både i forhold til undersøkelse og tiltaksteam, samt tiltaksarbeid med fokus på endringstiltak i familien. Det er også behov for styrke den faglige kompetansen og videreutvikle det arbeidet som er gjennomført to siste år i barneverntjenesten. Hva gjelder kompetanseheving vil det være konstruktiv å videreføre samarbeid om veiledning med barneverntjenesten i Sigdal kommune hvor evaluering har vist positiv effekt. I tillegg inngå samarbeid med kommunene i nordre Buskerud om implementering av særskilt metode i barnevernarbeidet.