Regional barnevernberedskap

Transkript

1 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Formannskap /17 Kommunestyret /17 Saksansv.: Siri Elisabeth Nygaard Hansen Arkiv: 17/2723 Arkivsaknr.: K2 - F47 Regional barnevernberedskap Vedlegg: Underskrevet protokoll Rådmannens INNSTILLING Skissert modell for barnevernsording igangsettes i løpet av mars 2018 Samarbeidet formaliseres ved langsiktig samarbeidsavtaler mellom alle kommunene. Ordningen skal evalueres etter første driftsår Oppstart krever vedtak i samtlige kommuner Dette vedtaket erstatter alle tidligere vedtak om barnevernsvakt.. De involverte barneverntjenestene har fullt ansvar i «sine» uker. Kongsvinger har ansvar for 3 av 8 uker og vaktas pc. Eidskog har ansvar for 1 av 8 uker, turnusen og samarbeidsmøtene. Solør har ansvar for 2 av 8 uker og vaktas telefon. Odal har ansvar for 2 av 8 uker og opplæringsprogrammet for beredskapsvakt Formannskap Votering: Innstillingen er enstemmig. FS- 115/17 Vedtak: Skissert modell for barnevernsording igangsettes i løpet av mars 2018 Samarbeidet formaliseres ved langsiktig samarbeidsavtaler mellom alle kommunene. Ordningen skal evalueres etter første driftsår

2 Oppstart krever vedtak i samtlige kommuner Dette vedtaket erstatter alle tidligere vedtak om barnevernsvakt. De involverte barneverntjenestene har fullt ansvar i «sine» uker. Kongsvinger har ansvar for 3 av 8 uker og vaktas pc. Eidskog har ansvar for 1 av 8 uker, turnusen og samarbeidsmøtene. Solør har ansvar for 2 av 8 uker og vaktas telefon. Odal har ansvar for 2 av 8 uker og opplæringsprogrammet for beredskapsvakt Kommunestyret Ungdomsrådet v/mia Nybakk uttalte seg før saken ble behandlet. Votering: Vedtaket var enstemmig. KS- 135/17 Vedtak: Skissert modell for barnevernsording igangsettes i løpet av mars 2018 Samarbeidet formaliseres ved langsiktig samarbeidsavtaler mellom alle kommunene. Ordningen skal evalueres etter første driftsår Oppstart krever vedtak i samtlige kommuner Dette vedtaket erstatter alle tidligere vedtak om barnevernsvakt. De involverte barneverntjenestene har fullt ansvar i «sine» uker. Kongsvinger har ansvar for 3 av 8 uker og vaktas pc. Eidskog har ansvar for 1 av 8 uker, turnusen og samarbeidsmøtene. Solør har ansvar for 2 av 8 uker og vaktas telefon. Odal har ansvar for 2 av 8 uker og opplæringsprogrammet for beredskapsvakt Saksopplysninger: På bestilling fra Regionrådet høsten 2016 har de lokale barneverntjenestene i Kongsvinger, Solør, Odal og Eidskog arbeidet med mulighetene for et samarbeid om barnevernberedskap utenfor kontortid. Målet har vært å finne en løsning som sikrer beredskap hele døgnet innenfor økonomiske rammer som kommunene i vår region kan bære med et minimum av administrasjonskostnader. Det har samtidig vært avgjørende å sikre grunnkompetanse og spesialkompetanse i akuttarbeid samt sikkerhet for både brukere og ansatte. Denne saken beskriver en modell for felles barnevernberedskap i regionen som ivaretar samtlige hensyn på en tilfredsstillende måte. Modellen innebærer at beredskapen er integrert i samtlige barneverntjenester samtidig som det alltid er to ansatte i beredskap samtidig. Dette sikrer at vanskelig faglige vurderingene kan tas raskt i krisesituasjoner. I tillegg ivaretas sikkerheten til de ansatte i beredskap. Samarbeidsmodellen baserer seg på tillit mellom kommunene og tillit til de ansatte som påtar seg beredskapsvakter. For å lykkes er det avgjørende at de som står alene i raske og vanskelige vurderinger skal oppleve full tillit og støtte fra egen ledelse og fra de andre samarbeidstjeneste. Saken fremmes med identisk tekst i alle kommunene i regionen, og oppstart av den foreslåtte modellen krever likelydende vedtak. Lovkrav og behovsavklaringer Barnevernloven stiller i utgangspunktet ingen konkrete krav til organiseringen av

3 barneverntjenestens akuttberedskap. Barnevernloven 1-4 stiller imidlertid krav til forsvarlige tjenester. Kravet til forsvarlig organisering av barneverntjenestens akuttberedskap innebærer at det må være formaliserte ordninger for å nå barnevernfaglig kompetanse hele døgnet ved akutte krisesituasjoner. Dette anses som avklart etter møte med fylkesmannen og henvisning til Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (BUFdir) som har vurdert dette. Alle kommuner må ha tilstrekkelig og riktig kompetanse tilgjengelig utenfor vanlig kontortid. Beredskap er tilstrekkelig. Tilgjengeligheten må dekke hele døgnet alle dager i uka. Ordningen må være formalisert, og en ordning som baserer seg på at barnevernledere eller ansatte i varierende grad kan kontaktes på private telefonnummer i krisesituasjoner, er ikke er en forsvarlig organisering barneverntjenestens akuttberedskap. Ingen av barneverntjenestene i regionen tilfredsstiller kravene i dag. Behovsvurderingen som er gjennomført av regionens lokale barnevernstjenester, politiet og fylkesmannen viser at det er tilstrekkelig med en barnevernsberedskap som sikrer riktig kompetanse i akutte krisesituasjoner. Vurdering Oppdraget fra Regionrådet gikk til alle barnevernstjenestene i regionen med barnevernslederne i lederrollen. Prosess- og koordineringsledelsen har ligget til Kongsvinger kommune. Barnevernslederne har arbeidet med å finne en løsning som balanserer kostnader mellom kommuneøkonomi og minimumskrav, sikrer forsvarlighet for både brukere og ansatte og integrering med de lokale barneverntjenestene. Modellen som presenteres har lite administrasjon, krever ingen ansettelser, alle barneverntjenestene er med og den er relativt enkel å drifte. Politiet bidrar noe og modellen fremmer samarbeid også utenfor vaktordningen. Modellen er en ren beredskapsordning, men den vurderes som tilstrekkelig til å ivareta ansatte og brukeres sikkerhet. Beredskapen skal gjelde akutte krisesituasjoner og ansatte på vakt kan gi veiledning over telefon med mulighet for utrykning ved behov. Modellen er en videreutvikling av modellen som kommunene Moss, Våler, Rygge og Råde har hatt siden begynnelsen av 1990 tallet. Arbeidsprosess og plan

4 Det er ønskelig å være operativ fra mars Beskrivelsen av modellen Modellen bygger på suksesskriteriene til den interkommunale barnevernsvakta for Moss, Rygge, Våler og Råde. Den tar utgangspunkt i en 8 ukers turnus og en fordelingsnøkkel basert på antall 0-17-åringer i de aktuelle kommunene. Etter en slik beregning får Kongsvingers barneverntjeneste ansvar for 3 av 8 uker, Solør barneverntjeneste får ansvar for 2 av 8 uker, Odal barneverntjeneste får ansvar for 2 av 8 uker og Eidskog barneverntjeneste får ansvar for 1 av de 8 ukene i en turnus. Den enkelte barneverntjeneste har det hele og fulle ansvaret for å stille vaktlag på to ansatte i «sine» uker. Det er den lokale barnevernlederen som velger ut «sitt» eller «sine» vaktlag som skal bestå av to erfarne barnevernsansatte i 100 % stillinger. At det velges ansatte i 100 % stillinger er avgjørende for god integrering i barnevernets ordinære oppgaver. Forsvarlighetsreglene må følge de samme forsvarlighetsreglene som på dagtid. Det innebærer at det alltid skal være to ved utrykning og alltid en å drøfte saken med. Vaktlaget skal være fast, og de bytter på 1er- og 2er-rollen. Vakt skal kunne være i aksjon og klare for utrykning innen 1 time. Det legges opp til at ordningen skal være attraktiv for de ansatte slik at deltakelse er frivillig. Avgjørelsen av hvem som får delta baserer seg på egnethet etter en totalvurdering. Politiadvokaten på vakt skriver under på eventuelle tvangsvedtak. Dette er akseptert av politiet. Dette er en minimumsløsning om «nødvendig omsorg og hjelp i rett tid». Den er forsvarlig i forhold til lovens krav, interessant for de ansatte, implementert i de lokale barneverntjenestene, ivaretar sikkerhet for ansatte og den baseres på klare avgrensninger for hva den skal gjøre. Siden dette er en beredskapsordning med hjemmevakt, og hverken såkalt aktiv eller passiv vaktordning, er det helt avgjørende at arbeidsoppgavene avgrenses. Det er også viktig for at de ulike barneverntjenestene skal ha en felles plattform for hvordan oppgaven løses. Oppgavene for «vakta» er derfor negativt avgrenset slik at den ikke skal ta saker som ikke er akutte, ikke ta samværssaker, ikke uanmeldte tilsyn, ikke delta i leteaksjoner etter barn eller ungdom som har flyktet fra institusjon eller fosterhjem, ikke saker som er satt i gang i løpet av dagen før kl. 15, ikke starte undersøkelser og ikke saker som kan vente til dagen etter.

5 Beredskapsvakt er ikke vanlig arbeid, men kun beredskap for nødvendig akuttarbeid. Hele ordningen er basert på dette. Ved kriser som har oppstår etter kl. 15 kan vakta bistå. Ellers skal vakta kun gi råd og veiledning på telefon i den grad at dette kan være med på å unngå at saken eskalerer. Ved akuttsaker som oppstår før kl 15, skal vakta varsles slik at de er klar over situasjonen Modellen planlegges igangsatt med en manuell dokumentasjonsordning bestående av en vaktsekk som skal overleveres til neste vaktlag. I sekken skal det alltid være telefon, PC, printer/fax og ringperm for avidentifisert dokumentasjon. Det arbeides fortløpende med en digital løsning og viss det blir mulig å ta den i bruk før mars så blir det gjennomført. I tillegg arbeides det med å etablere en beredskapshjempool som skal gjelde for alle barneverntjenester og vaktordningen. Dette vil gjøre at berørte barn og unge kan plasseres midlertidig i hjem som gjør det mulig å fortsette å gå i sin barnehage og skole. I tillegg unngår man å vente på at Bufetat skal finne beredskapshjem i tillegg til lange kjøreturer midt på natta. Finansiering Estimerte kostnader tilsier at modellen vil koste regionen ca millioner kroner per år. Én 8 ukers turnus vil koste regionen ca kr Kostnadene består av en fast godtgjøring til ansatte på vakt samt overtidsbetaling etter hovedtariffavtalen ved aktivt arbeid. Siden beredskapsordningen baserer seg på at ansatte har beredskap i tillegg til 100% stilling, er ordningen forhandlet med tillitsvalgte etter arbeidsmiljøloven 10-4(3). Resultatet av forhandlingene fremgår av protokoll 14. november 2017, undertegnet av de fire barnevernlederne og tillitsvalgte fra de samme fire barneverntjenestene. Estimerte kostnader fordeler seg slik: Turnus 8 uker Fordeling med Kostnad utgangspunkt i fordelingen av 0-17 åringer 0402 Kongsvinger Nord-Odal Odal 0419 Sør-Odal Eidskog Grue Solør 0425 Åsnes 0426 Våler (Hedm.) Sum Kongsvingerregionen Årlig kostnad personalet og kjøring (52 uker) 0402 Kongsvinger Nord-Odal Odal 0419 Sør-Odal

6 0420 Eidskog Grue Solør 0425 Åsnes 0426 Våler (Hedm.) Sum Kongsvingerregionen Oppsummering De fire barneverntjenestene har nå samlet seg om å anbefale en løsning for barnevernberedskap som alle deltar i. Ordningen ivaretar forsvarlighet og fremmer samarbeid mellom barneverntjenestene. Den anses tilstrekkelig til å ivareta trygghet for brukere og ansatte. Riktig kompetanse sikres gjennom krav til grunnkompetanse og personlig egnethet hos de ansatte som skal delta i beredskapsvakt. I tillegg gjennomføres egen opplæring i beredskaps- og akuttarbeid før oppstart. Ordningen er kostnadseffektiv av flere grunner: Den er tilknyttet til de lokale barneverntjenester, den har nesten ingen administrasjon, det er ikke nødvendig med nyansettelser og det er lagt opp til beredskap med begrensede oppgaver hele døgnet i stedet for aktiv tjeneste. De fire barnevernlederne har også planer for samarbeid om en lokal beredskapshjempool. En slik pool vil bidra til raskere og bedre løsninger for barn som må plasseres i en akuttsituasjon, lette arbeidet for ansatte på vakt og samtidig være kostnadsbesparende. Vaktordningen skal benytte kommunens leasingbiler for å redusere kostnader og administrasjon. Det skal arbeides for å få på plass Visma Flyt barnevernsvakt så raskt som mulig. Beredskapsvakta vil kunne gi råd og veiledning i krisesituasjoner og rykke ut dersom det vurderes som nødvendig. Modellen er forelagt fylkesmannen og det lokale politiet som støtter planene. Forhandlinger om godtgjøring er avholdt med tillitsvalgte, og protokollen er skrevet med forbehold om politiske vedtak. Modellen krever at alle kommunene vedtar modellen.