Saksbehandler: Trygve Johnsen Arkiv: PLAID 53 Arkivsaksnr.: 08/167-2 Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Trygve Johnsen Arkiv: PLAID 53 Arkivsaksnr.: 08/167-2 Dato: FORSØK MED KOMMUNAL OPPGAVEDIFFERENSIERING INNEN VEGLOVEN OG VEGTRAFIKKLOVEN I DRAMMEN KOMMUNE. TO ÅRS FORLENGELSE AV ORDNINGEN. INNSTILLING TIL: Bystyrekomité for byutvikling og kultur Bystyret Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i Lov om forsøk i offentlig forvaltning av 26. juni 1992 nr 87 godkjennes Forskrift om vedtekter vedr forsøk med kommunal oppgavedifferensiering innen vegloven og vegtrafikkloven med tilhørende forskrifter i Drammen kommune, Buskerud slik det framgår av vedlegg 3 med virkning fram til Bystyret delegerer myndighet til å fatte vedtak etter forskriften til rådmannen. Ovennevnte forskrift kommer i tillegg til bestemmelser i Vegtrafikkloven av 18. juni 1965 nr 4 med tilhørende forskrifter og Vegloven av 21. juni 1963 nr 23 med tilhørende forskrifter. Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør

2 Saksutredning: SAMMENDRAG Drammen kommune har de siste fire åra behandlet trafikkrelaterte saker etter Forskrift om vedtekter vedr forsøk med kommunal oppgavedifferensiering innen vegloven og vegtrafikkloven med tilhørende forskrifter i Drammen kommune, Buskerud som trådte i kraft , og utløp Saken ble opprinnelig enstemmig vedtatt av Drammen bystyre Administrasjonen har søkt om to års forlengelse av ordningen. Kommunal og regionaldepartementet har i brev datert godkjent søknaden. Departementet forutsetter at saken legges fram for politisk vedtak, og at det gjøres oppdaterte henvisninger til den nye skiltforskriften som trådte i kraft Forslag til oppdatert forskrift følger saken i vedlegg 3. BAKGRUNN Med hjemmel i Lov om forsøk i offentlig forvaltning av vedtok Drammen bystyre enstemmig den en lokal forskrift som gir Drammen kommune ansvaret for en helhetlig kommunal forvaltning av lokal- og fylkesveiene. Drammen kommune behandler i dag saker knyttet til trafikkskilting og avkjørselshåndtering etter Forskrift om vedtekter vedr forsøk med kommunal oppgavedifferensiering innen vegloven og vegtrafikkloven med tilhørende forskrifter i Drammen kommune, Buskerud. Forskriften trådte i kraft og utløp Forsøksordningen er søkt forlenget med to år til Tidligere ordning Før ordningen trådte i kraft foretok Statens vegvesen og politiet skiltvedtak. Drammen kommune foretok saksforberedelse i alle saker som gjaldt kommunale veier og gater. Det var også jevnlige møter mellom kommunen, vegvesenet og politiet der konkrete saker ble drøftet og befaring ble om nødvendig foretatt. Ny ordning Drammen bystyre vedtok den nye forskriften Bystyret vedtok samtidig å delegere myndigheten til å fatte vedtak etter forskriften samt etter veglovens og vegtrafikklovens forskrifter til rådmannen som har videredelegert sin myndighet til Byplan og Drammen Parkering KF. Etter at forskriften trådte i kraft har kommunen skiltmyndighet på kommunale og fylkeskommunale veier og gater med de unntak forskriften setter. Omfanget av kommunens skiltvedtak kan synliggjøres ved følgende statistikk: 2004: 38 skiltvedtak 2005: 71 skiltvedtak 2006: 50 skiltvedtak 2007: 56 skiltvedtak Av ovennevnte skiltvedtak er ca 50 % i forhold til parkeringsregulering, og ca 50 % i forhold til øvrig trafikkregulering. Av ovennevnte skiltvedtak er ca 80 % i forhold til kommunale veier, og ca 20 % i forhold til fylkesveier. Byggegrense, avkjørsel, gjerde etc. Andre forhold som omfattes av forsøksordningen er bl.a. å fastsette byggegrenser, avkjørsler og gjerde langs offentlig vei. I en bykommune som Drammen er dette gjerne tiltak som følger som en del av

3 byggesaksbehandlingen. Byplan som behandler byggesakene og samtidig har den delegerte fullmakt i trafikksaker kan på en rask og effektiv måte samordne og kvalitetssikre avkjørsler, gjerder med den rådende trafikkregulering i gata eller strøket. Skiltforskriften Forsøksordningen har fram til forholdt seg til skiltforskriften som gjaldt når forsøksordningen trådte i kraft. Ny skiltforskrift trådte i kraft , og KRD har forutsatt at når forsøksordningen nå forlenges med to år så skal den nye skiltforskriften innarbeides. Rutiner Det er viktig at man hele tiden er bevisst på rutinene slik at samarbeidet mellom de ulike parter som jobber med trafikkregulering blir ivaretatt. Det skal tilstrebes trafikksikre, trygge, effektive og funksjonelle løsninger. Trafikkreguleringen skal kunne vedlikeholdes og håndheves på en effektiv måte. Det er nødvendig å etablere arenaer og dialog som innebærer at vegvesenet og politiet får avgitt sin vurdering og uttalelse. Drammen kommune har etablert nye rutiner etter at kommunen fikk myndighetsrolle i henhold til den nye ordningen. Kommunen lager forslag til skiltplan og skiltvedtak som oversendes Statens vegvesen og politiet før formelt vedtak gjøres. Turbulente saker Dersom man skal peke på forhold som eventuelt kan skape mer turbulens enn normalt, kan dette være forslag til skiltvedtak der det ikke er lokal enighet blant brukerne. I slike saker kan en gruppering be om politisk gjennomgang av saken, og trafikkskiltbehandlingen får da et annet forløp. Imidlertid er slike annerledes skiltprosedyrer med på å bekrefte at man har demokratisk grunnholdning til offentlige vedtak. I nåværende ordning er det bestemt at vegdirektoratet, regionvegkontoret, politimesteren eller den ansvarlige for vedkommende vei kan bringe klage inn for Samferdselsdepartementet. En slik klageordning vurderes som riktig å opprettholde. UTTALELSER Statens vegvesen Statens vegvesen uttaler at de er positive til dagens ordning. Høsten 2006 tok vegvesenet tilbake driftsansvaret for fylkesveiene så dette har gitt noe endring i rutinene. Statens vegvesen viser til evalueringen som skal gjøres, og ber om at denne legges til grunn før man tar stilling til om ordningen bør gjøres permanent. Dette må samtidig sees i sammenheng med den pågående forvaltningsreformen. Fra vil fylkesveiene være en del av det øvrige riksveinettet i de nye regionene. I forbindelse med forvaltningsreformen vil også en del fylkesveier bli omklassifisert til kommunale veier. Søndre Buskerud politidistrikt Politiet avga i 2003 uttalelse om de var positive til myndighetsendringen med følgende betingelser: - Politiet skal være med i prosessen fram til gyldig vedtak i skilt vi tidligere har hatt myndighet over, med unntak av skilt bussholdeplass, drosjeholdeplass, gangvei, sykkelvei, gang-

4 og sykkelvei. Som i dag ønsker vi fortsatt å kunne nedlegge veto på vedtak vi finner uakseptable i den totale politioperative vurderingen. - Vi vil også utvide samarbeidet til å gjelde fartsgrenser og vikeplikt/forkjørsvei. Dette er skilter vi tidligere ikke har hatt myndighet på, men vi finner det naturlig at den enheten som skal utføre kontrollvirksomheten etter at vedtak er fattet, også er med under utarbeidelses-prosessen. Politiet uttaler i forbindelse med søknaden om forlengelse av ordningen at de er et godt fornøyd med ordningen og med samarbeidet med Drammen kommune. De ser gjerne at ordningen fortsetter. Drammen parkering KF Drammen parkering KF har god erfaring med ordningen. Det avholdes månedlig møter der parkeringssaker blir drøftet og felles befaring utført. I disse møtene er Drammen parkering KF, Byplan og Vei, natur og idrett og Søndre Buskerud politidistrikt faste medlemmer. Statens vegvesen trekkes inn der det vurderes nødvendig. VURDERING I Drammen vurderes flere av fylkesveiene å tilhøre kommunens samleveinett. For publikum er det ikke lett å oppfatte forskjellene på fylkesveiene og kommunens samleveinett med hensyn på funksjon, trafikkmengde og trafikksikkerhet. Det vurderes som hensiktsmessig at en og samme myndighetsutøver foretar vedtak på de nevnte veier. I forbindelse med tidligere rapportering av forsøksordningen, framkom viktige momenter som vurderes som like aktuelle og gyldige nå. Det synes derfor riktig å gjengi disse argumentene: Statens vegvesen og politiet bruker mindre ressurser enn tidligere Drammen kommune bruker omtrent like mye ressurser som tidligere Vedtakene gjøres helhetlig og med lokal forankring Tiden fra et vedtak initieres til det er utført er redusert Kompetansen har økt blant kommunale saksbehandlere Alle lokale parter ønsker at forsøksordningen gjøres permanent Drammen kommune har stor lokalkunnskap i forhold til gater og veier innenfor kommunen. Kommunen har god mulighet for å se trafikkreguleringer i et helhetsperspektiv. I tillegg har kommunen god fagkompetanse innenfor trafikkplanlegging. Ordningen bør gjøres permanent. Kommunen er kjent med at det foretas ekstern evaluering av ordningen, og kommunen ser med stor interesse fram til hvilket resultat det vil bringe. Det er mange parter involvert og det er flere myndighetsfunksjoner som blir berørt. Kommunen tar sikte på en lokal evaluering av ordningen. Kommunen har etablert et godt samarbeid og gode rutiner med Statens vegvesen og Søndre Buskerud politidistrikt som ivaretar de trafikktekniske utfordringer. Når det gjelder forvaltningsutviklingen av de offentlige myndigheter, vurderes den også som vellykket. Statens vegvesen og politiet bruker mindre ressurser enn tidligere. Drammen kommune bruker omtrent like mye ressurser som tidligere, men har i større grad enn tidligere oppnådd den fordel å vurdere trafikkreguleringene i et kommunalt helhetsperspektiv.

5 KOMMUNAL- OG REGIONALDEPARTEMENTET / KONKLUSJON Det er ikke registrert at det foreligger motsetninger i forhold til hvorledes ordningen fungerer. Ordningen oppleves som hensiktsmessig, og at den totalt sett vurderes å gi effektive behandlingsprosedyrer og effektiv offentlig forvaltning. Med bakgrunn i de positive effekter av ordningen, har administrasjonen søkt Kommunal og regionaldepartementet, KRD, om to års forlengelse i første omgang, men i den hensikt at ordningen bør bli permanent. Departementet har i brev av godkjent søknaden med forutsetning om at saken blir politisk behandlet og at forsøksvedtekten revideres slik at den viser til den nye skiltforskriften som trådte i kraft fra Administrasjonen har foretatt denne oppdateringen, og forslag til oppdatert forskrift følger saken i vedlegg 3. Ordningen kan i så fall fortsette slik den har gjort de siste fire åra i to år til, dvs. fram til KRD har fra før engasjert konsulentfirmaet AGENDA som i 2006 leverte en evalueringsrapport etter to års forsøksvirksomhet over ordningen i ti kommuner (bl.a. Drammen). Rapporten konkluderer med at partene er svært fornøyd med samarbeidsformen og forsøksforløpet. KRD forutsetter også at det i løpet av den forlengede forsøksperioden foretas en lokal evaluering før det tas stilling til noe varig ordning. Administrasjonen vil følge opp kravet til en lokal evaluering. Vedlegg: 1. Søknad om forlengelse av forsøksordningen, datert Brev fra Kommunal og regionaldepartementet, datert Forskrift om vedtekter vedr forsøk med kommunal oppgavedifferensiering innen vegloven og vegtrafikkloven med tilhørende forskrifter i Drammen kommune, Buskerud.