FORSLAG TIL BYGGEGRENSER LANGS FYLKESVEGER OG RAMMEPLAN FOR AVKJØRSLER

Transkript

1 Saknr. 12/ Ark.nr. Saksbehandler: Rune Hoff Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken frem for Fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Fylkestinget slutter seg til Fylkesrådet sitt forslag til byggegrenser langs fylkesveger. 2. Fylkestinget tar revidert rammeplan for avkjørsler til orientering. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Oversendelsesbrev fra Statens vegvesen, datert Rammeplan for avkjørsler Hedmark fylke, datert Utrykte vedlegg: - Saksprotokoll sak 87/11 Hamar, Njål S. Føsker fylkesrådsleder

2 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Behovet for en samkjøring i forvaltningen av nye og gamle fylkesveger ble synlig i forbindelse med forvaltningsreformen. Før denne hadde fylkesvegene en byggegrense på 15 meter. Etter forvaltningsreformen sier vegloven at det skal være byggegrense på 50 meter for riks- og fylkesveger hvor det ikke foreligger reguleringsplan. Vegloven åpner for at fylkeskommunen kan sette lavere byggegrenser langs fylkesveg, dog ikke lavere enn 15 meter. Fylkesvegnettet i Hedmark består av alt fra regionale hovedveger med høy trafikk til lokale adkomstveger med lite trafikk. Fylkesrådet mener det av den grunn vil være hensiktsmessig å ha forskjellige byggegrenser for de forskjellige typer veger. Det er utarbeidet forslag til klassifisering av fylkesvegnettet - vegnettsplan for Hedmark fylke (vegnettsplan), hvor alle fylkesvegene er delt inn i fem forskjellige kategorier etter hvilken funksjon de har. Denne funksjonsinndelingen er ikke en angivelse av standard eller ønsket standard, men en inndeling hvor veger med tilnærmet samme funksjon og trafikkmessige betydning er plassert i samme funksjonsklasse. En av ideene bak en slik funksjonsinndeling av vegnettet er at det skal være et viktig og riktig verktøy for å forvalte retningslinjer langs fylkesveger, herunder byggegrenser og avkjørselspolitikk. Hovedmålet med en rammeplan for avkjørsler er å klargjøre holdning til spørsmål om avkjørsel på den enkelte vegstrekning, for på den måte å være forutsigbar. Den skal gi forvaltningsorganet mulighet til å vurdere saker likt innenfor fylkesgrensene. Rammeplan for avkjørsler brukes også som et verktøy i arbeid med høringsuttalelser til reguleringsplaner som omfatter avkjørselsspørsmål. Ved å bruke den samme funksjonsinndeling som ligger til grunn i vegnettsplanen, vil man kunne sikre at holdning til avkjørsel praktiseres likt for veger som er innenfor de samme funksjonsklassene. Fylkesrådet synes det virker fornuftig at de innarbeidede holdningene til avkjørsel (Meget streng holdning, streng holdning, mindre streng holdning og lite streng holdning) opprettholdes selv om dette medfører at to funksjonsklasser (klasse B og C) plasseres innenfor samme holdningskategori (streng holdning). Fylkesrådet mener forslaget til byggegrenser er godt oppbygget og at det virker logisk og fornuftig at forslaget bygger på samme funksjonsinndeling av vegnettet som vegnettsplanen bygger på. Fylkesrådet mener det er fordelaktig at det finnes gode verktøy for forvaltningen av fylkesvegnettet og at forslaget til byggegrenser og revidert rammeplan for avkjørsler vil være slike. Fylkesrådet foreslår at Fylkestinget i Hedmark slutter seg til Fylkesrådet sitt forslag til byggegrenser og tar revidert rammeplan for avkjørsler til orientering.

3 S A K S U T R E D N I N G: Innledning Etter at deler av vegloven ble endret som del av forvaltningsreformen (2010) oppstod det et behov for å samkjøre forvaltningen av de gamle og de nye fylkesvegene. En systematisk gjennomgang av riks- og fylkesvegnettet i Hedmark ble igangsatt og dette resulterte i forslag til Klassifisering av fylkesvegnettet vegnettsplan for Hedmark (vegnettsplan) som ble behandlet i fylkestinget, sak 54/11 og vedtatt sendt ut på ny høring. I forlengelsen av arbeidet med vegnettsplanen ble det utarbeidet nytt forslag til byggegrenser for å svare opp fylkestingets vedtak av sak 14/10, der det ble forutsatt at ny felles plan for byggegrenser ble vedtatt innen Ny plan for byggegrenser var oppe til behandling i fylkestinget sak 87/11 hvor saken ble vedtatt utsatt til etter ny behandling av vegnettsplan for Hedmark. Utredning Byggegrenser langs fylkesveger I forbindelse med forvaltningsreformen ble veglovens 29 endret slik at den generelle byggegrensen for fylkesveg ble satt til 50 meter, tilsvarende som for riksveger. Loven åpner for at fylkeskommunen, for særskilt fastsatt strekning på fylkesveg, kan sette byggegrensen til mindre enn 50 meter, dog ikke mindre enn 15 meter. Hedmark fylkesting ønsker å se på de nye og de gamle fylkesvegene i sammenheng og gjøre en mer omfattende vurdering av byggegrensene langs hele fylkesvegnettet, før man tok stilling til byggegrenser på de gamle fylkesvegene. Hedmark fylkesting fattet følgende vedtak , sak 14/10 Byggegrenser langs fylkesveger i Hedmark : 1. Byggegrenser som er vist i planer etter plan- og bygningsloven gjelder også etter Byggegrenser på nye fylkesveger etter (tidligere øvrige riksveger) skal ha byggegrense på 50 meter inntil det er laget en felles plan for fylkesvegnettet. 3. Byggegrenser på fylkesveger før (gamle fylkesveger) skal ha den byggegrensen som gjaldt pr inntil det er laget en felles plan for fylkesvegnettet. 4. Fylkestinget forutsetter at ny felles plan blir vedtatt innen Rammeplan for avkjørsler Rammeplan for avkjørsler er et verktøy for behandling av enkeltsaker om avkjørsel etter vegtrafikklovens 40 og et verktøy i arbeid med høringsuttalelser til reguleringsplaner som omfatter avkjørselsspørsmål. I Hedmark har rammeplan for avkjørsler blitt brukt som beslutningsstøtte i forbindelse med behandling av avkjørselssøknader. Rammeplan for avkjørsler er ikke et juridisk bindende dokument, men skal gi forvaltningsorganet mulighet til å vurdere og behandle saker likt innenfor fylkesgrensen. Hedmarks første rammeplan for avkjørsler ble ferdigstilt i 1987 og er revidert flere ganger, senest i Foreliggende rammeplan bygger på tidligere planer, men er korrigert og justert i forhold til

4 forslaget til vegnettsplan for Hedmark og korrigert for nye navn på tidligere veger som nå er fylkesveger. Det er på landsbasis innarbeidet fire holdningsklasser til avkjørsler; Meget streng holdning, streng holdning, mindre streng holdning og lite streng holdning. Da dette er godt innarbeidet i hele landet over tid sees det på som fordelaktig å fortsette med fire holdningsklasser til avkjørsler, selv om vegnettesplanen har delt vegnettet inn i fem forskjellige funksjonsklasser. Konsekvensen av dette er at veger i funksjonsklassene B og C har blitt plassert i samme holdningsklasse til avkjørsler; Streng holdning. Byggegrenser langs fylkesveger og rammeplan for avkjørsler. I forslag til vegnettsplan er vegnettet i Hedmark inndelt i følgende funksjonsklasser, med tilhørende holdningsklasse for avkjørsler og forslag til byggegrenser: Funksjonsklasse Holdningsklasse avkjørsler Byggegrenser A nasjonal hovedveg Meget streng 50 meter B regional hovedveg Streng 50 meter C lokal hovedveg Streng 30 meter D lokal samleveg Mindre streng 30 meter E lokal adkomstveg Lite streng 15 meter Forslaget til byggegrenser ble sendt ut til høring i alle kommuner med høringsfrist 15. oktober I det opprinnelige forslaget som ble sendt på høring var det lagt opp til en byggegrense på 50 meter for regionale hovedveger (funksjonsklasse B) og en byggegrense på 30 meter for veger i funksjonsklasse C, D og E. Det er mottatt 11 høringsuttalelser. I store trekk er kommunene fornøyd med klassifiseringsarbeidet og ser nytten av dette. Hovedankepunktet som går igjen hos flere er forslaget til byggegrenser for veger plassert i funksjonsklasse E. Det argumenteres for at byggegrensene for disse bør settes til 15 meter, som tilsvarer byggegrenser for kommunale veger. Argumentene er hensyntatt og forslaget justert, slik at byggegrenser for fylkesveger i funksjonsklasse E foreslås å få en byggegrense på 15 meter. Holdningsklasse til avkjørsler og byggegrenser bygger på de fem funksjonsklassene utarbeidet i forbindelse med vegnettsplan. Dette vil måtte medføre at der hvor en veg blir flyttet fra en funksjonsklasse til en annen, vil dette også få følger for hvilken holdningsklasse til avkjørsler og byggegrenser som vil måtte praktiseres for den gjeldende veg. Fylkesrådets drøfting Behovet for en samkjøring i forvaltningen av nye og gamle fylkesveger ble synlig i forbindelse med forvaltningsreformen. Før denne hadde fylkesvegene en byggegrense på 15 meter. Etter forvaltningsreformen sier vegloven at det skal være byggegrense på 50 meter for riks- og fylkesveger hvor det ikke foreligger reguleringsplan. Vegloven åpner for at fylkeskommunen kan sette lavere byggegrenser langs fylkesveg, dog ikke lavere enn 15 meter.

5 Fylkesvegnettet i Hedmark består av alt fra regionale hovedveger med høy trafikk til lokale adkomstveger med lite trafikk. Fylkesrådet mener det av den grunn vil være hensiktsmessig å ha forskjellige byggegrenser for de forskjellige typer veger. Det er utarbeidet forslag til klassifisering av fylkesvegnettet - vegnettsplan for Hedmark fylke (vegnettsplan), hvor alle fylkesvegene er delt inn i fem forskjellige kategorier etter hvilken funksjon de har. Denne funksjonsinndelingen er ikke en angivelse av standard eller ønsket standard, men en inndeling hvor veger med tilnærmet samme funksjon og trafikkmessige betydning er plassert i samme funksjonsklasse. En av ideene bak en slik funksjonsinndeling av vegnettet er at det skal være et viktig og riktig verktøy for å forvalte retningslinjer langs fylkesveger, herunder byggegrenser og avkjørselspolitikk. Hovedmålet med en rammeplan for avkjørsler er å klargjøre holdning til spørsmål om avkjørsel på den enkelte vegstrekning, for på den måte å være forutsigbar. Den skal gi forvaltningsorganet mulighet til å vurdere saker likt innenfor fylkesgrensene. Rammeplan for avkjørsler brukes også som et verktøy i arbeid med høringsuttalelser til reguleringsplaner som omfatter avkjørselsspørsmål. Ved å bruke den samme funksjonsinndeling som ligger til grunn i vegnettsplanen, vil man kunne sikre at holdning til avkjørsel praktiseres likt for veger som er innenfor de samme funksjonsklassene. Fylkesrådet synes det virker fornuftig at de innarbeidede holdningene til avkjørsel (Meget streng holdning, streng holdning, mindre streng holdning og lite streng holdning) opprettholdes selv om dette medfører at to funksjonsklasser (klasse B og C) plasseres innenfor samme holdningskategori (streng holdning). Fylkesrådet mener forslaget til byggegrenser er godt oppbygget og at det virker logisk og fornuftig at forslaget bygger på samme funksjonsinndeling av vegnettet som vegnettsplanen bygger på. Fylkesrådet mener det er fordelaktig at det finnes gode verktøy for forvaltningen av fylkesvegnettet og at forslaget til byggegrenser og revidert rammeplan for avkjørsler vil være slike. Fylkesrådet foreslår at Fylkestinget i Hedmark slutter seg til Fylkesrådet sitt forslag til byggegrenser og tar revidert rammeplan for avkjørsler til orientering.... Sett inn saksutredningen over denne linja