Saksbehandler: Karianne L. Husemoen Arkiv: 280 Arkivsaksnr.: 06/ Dato: 22. mai 2006

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Karianne L. Husemoen Arkiv: 280 Arkivsaksnr.: 06/ Dato: 22. mai 2006 OPPRETTELSE AV DRAMMEN PARKERING KF INNSTILLING TIL: FORMANNSKAPET / BYSTYRET Administrasjonens innstilling: 1. Det opprettes pr. 1. januar 2007 et kommunalt foretak med betegnelsen Drammen Parkering KF. 2. Vedlagte forslag til vedtekter godkjennes. 3. Følgende oppnevnes som styre for foretaket; Leder: Nestleder: Medlemmer: 4. Styret fungerer som interimsstyre fram til med de oppgaver som er angitt i saksframlegget. 5. Inngående balanse for foretaket vedtas i tilknytning til Økonomiplan Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør

2 Saksutredning: 1. Sammendrag Innbyggere og næringsliv i Drammen kommune tilbys parkeringstjenester både fra private, kommersielle aktører og fra det offentlige. Parkeringshusene i Thamsgate og Grev Wedel har formålsparagrafer som gjør at de i betydelig grad kan karakteriseres som offentlige. Bystyret har vedtatt å styrke kommunens posisjon innenfor parkeringsområdet og i foreliggende sak foreslås å opprette et kommunalt foretak med betegnelsen Drammen Parkering KF. Forslaget antas å bedre balansen mellom de private, kommersielle aktører og det offentlige innenfor parkeringsområdet. Næringslivsforeningen, Byen vår Drammen AS og ansattes organisasjoner støtter opprettelsen av Drammen Parkering KF. Nedenfor gis en kortfattet bakgrunn for saken, det skisseres en grunnleggende problemstilling, og det angis overordnede hensyn som må ivaretas ved valg av organisatorisk løsning. 2. Bakgrunn for saken Bystyret behandlet i juni 1999 (sak 39/99) Drammen kommunes parkeringsstrategi. Bymiljø-alternativet ble vedtatt som ny parkeringspolitikk. Saken skulle følges opp gjennom ulike prosjekter. Kommunens rolle som eier/driver av parkeringstilbudet ble spesifisert som ett delprosjekt. Fra parkeringsstrategien siteres: "For å sikre styring over parkeringstilbudet er det viktig at kommunen har en sentral rolle som eier og driver av parkeringsplasser og parkeringshus i sentrum." Gjeldende parkeringsforskrift etter vegtrafikkloven ble endret i Forskriften gir grunneiere adgang til å leie ut tomter til parkering på privatrettslig grunnlag. Ved endringen fikk også kommunen adgang til å drive avgiftsparkering på privat grunn. Dette kan organiseres enten som offentlig regulering (offentlige skilt) eller privatrettslig med privat skilting. Dersom det er privatrettslig regulering, kreves det at kommunen har organisert sin parkeringsvirksomhet på en måte som ivaretar reglene om fri konkurranse. En rekke kommuner har hatt en revurdering av sin måte å organisere parkeringsvirksomhet på ut fra: de føringer på nasjonalt plan som ligger bak endret forskrift. økt behov for en organisasjonsform som sikrer mer handlekraft og gjennomføringsevne for å styrke kommunens posisjon innenfor parkeringsområdet Representanter for Stavanger og Trondheim kommuner har i møter med Drammen Kommune redegjort for sine vurderinger, beslutninger og erfaringer.

3 Som omtalt i Økonomiplan ble det etablert kontakt mellom rådmannen og styreleder for parkeringshusene i Thamsgate og Grev Wedel (kommunen eier ca 47% av de to parkeringshus) for å få innspill til fremtidig organisering av parkeringsvirksomheten. Styrenes brev av 19. mai 2005 følger som vedlegg 3 til saken. I formannskapssak 139/05 orienterte rådmannen om at det ville bli startet en OU-prosess med fokus på fremtidig organisering av parkeringsvirksomheten. Prosessen har blitt organisert som et prosjekt med representasjon fra de ansattes organisasjoner, samt i dialog med sentrale aktører i byen. Utkast til foreliggende saksforelegg er sendt på høring og innkomne uttalelser fremgår av vedlegg nr Grunnleggende problemstilling Kommunens oppgaver i dag innenfor parkering kan noe forenklet beskrives slik: A. Utvikling og vedlikehold av en parkeringstrategi med utgangspunkt i overordnede byutviklingsmål B. Myndighetsfunksjonen (offentligrettslig) som ligger i å følge opp lover og forskrifter f.eks kontroll med feilparkering, kontroll med betaling, innfordring av ilagte gebyrer og tilleggsavgifter, tildeling av parkeringstillatelser for forflytningshemmede, håndtering av klager mv. C. Praktiske driftsfunksjoner som oppsetting, tømming og vedlikehold av automater m.v. D. Kommersielle aktiviteter Kontroll og håndheving av privatrettslig regulering. Eksempel er driftsavtale med Thamsgaten og Grev Wedel Parkeringshus som omfatter bl.a. parkeringskontroll, daglige drifts- og vakmesteroppgaver m.v. Ansvaret for utvikling av parkeringstrategien oppgave A - ligger organisatorisk til virksomhet byplan i nært samarbeid med TPT (Torg, parkering og trafikk) mens myndighetsfunksjonen på gateplan oppgave B - ligger til TPT. En vesentlig del av funksjonene i punkt C og D ovenfor (som i dag ligger til TPT) er i prinsippet oppgaver som kan konkurranseutsettes og hvor lovgivningen etter hvert skjerpes for å sikre at kommunen opptrer ryddig i forhold til konkurranselovgivning og krav fra EØS. Oppgave A må ligge i kommunens basisorganisasjon, oppgave B og C kan ligge i basisorganisasjonen eller selskapsorganiseres (KF eller AS hvor kommunen eier alle aksjer), mens utviklingen i lovgivning angir at oppgaver av typer D bør selskapsorganiseres i den grad kommunen ønsker å gå inn i denne type virksomhet som er konkurranseutsatt. Rådmannen antar at kommunen bør innta en aktiv holdning for å få på plass en effektiv parkeringsordning som kommunen trenger i den videre byutvikling. Det er ikke tilstrekkelig å vedta en parkeringspolitikk og konsentrere seg om myndighetsrollen i oppfølgingen av denne. En slik utvidet målsetting for kommunen kan

4 innebære deltagelse, eventuelt sammen med andre aktører, i å utvikle nye parkeringstilbud f.eks bygge nye parkeringshus og drifte eksisterende på avtalemessig grunnlag. 4. Overordnede hensyn ved valg av organisatorisk løsning og konkret forslag Følgende alternative organisasjonsløsninger er vurdert: I. Fortsette med dagens organisering og over tid tilpasse aktiviteter i tråd med det II. Basisorganisasjonen ivaretar myndighetsoppgavene og det dannes et AS som driver privatrettslig III. Etablere et Kommunalt foretak (KF) med underliggende AS er. KF èt ivaretar myndighetsoppgavene og eierfunksjonen for underliggende aksjeselskaper (AS). Aksjeselskap sikrer ivaretakelse av konkurransekravene og privatrettslig håndheving. IV. Etablere ett aksjeselskap for hele parkeringsområdet. Å fortsette med dagens organisasjon - alternativ I - gir en for svak plattform for å håndtere nye utfordringer innenfor parkeringsfeltet og vil innebære at kommunen over tid vil måtte trekke seg ut av områder som blir konkurranseutsatt. Rådmannen vil ikke anbefale en slik løsning. Noen kommuner bl.a. Tønsberg har etablert ett aksjeselskap for hele området dvs alternativ IV. Dette innebærer at også klagefunksjoner håndteres av et aksjeselskap og kan gi innbyggerne en svakere reell posisjon i forhold til å klage til et kommunalt organ. Videre gir løsningen en svakere rolle for kommunens sentrale organer enn en ordning med kommunalt foretak (KF) idet styret i et aksjeselskap kun kan instrueres av generalforsamlingen og det anses ikke som en praktisk god ordning. Ut fra en samlet vurdering går ikke rådmannen inn for en slik løsning. Valget har etter dette stått mellom alternativ II og III. En vil anbefale alternativ III fordi det antas at det kommunale foretaket vil kunne representere et mer entydig kraftsenter innenfor parkeringsområdet med klare fullmakter, og en plattform i vedtektene for foretaket. Det kommunale foretaket vil i nødvendig grad kunne opprette aksjeselskaper alene, eller sammen med andre for å vinne oppdrag i konkurranseutsatt virksomhet. I forslaget til vedtekter har foretaket slik fullmakt. Fagforbundet har i prosessen i prosjektet, samt i selve høringsuttalelsen markert at de går i mot å gi slik fullmakt til foretaket jfr vedlegg nr 4. Det kommunale foretaket får etter alternativ III ansvar for å levere parkerings- og parkeringsrelaterte tjenester dvs får følgende oppgaver: Den offentligrettslige myndighetsoppgave innenfor parkering Tjenesteprodusent for tjenester av driftsmessig karakter som ikke konkurranseutsettes Eierfunksjon for ett eller flere aksjeselskaper, som eies av kommunen alene eller sammen med andre, og som vil operere i et konkurranseutsatt marked ved f.eks å bygge og drifte nye parkeringshus m.v.

5 Grunnleggende fokus for selskapet vil være: Trafikksikkerhet, fremkommelighet og miljø i byen Leveransekvalitet og service for parkeringstjenester Rasjonell drift og positiv medarbeiderutvikling - med god lønnsomhet - i foretaket Med det ansvar som er skissert og de fullmakter som er forelått vil foretaket kunne bli en robust organisatorisk enhet på parkeringsområdet i byen i årene fremover og effektivt bidra til å nå målet om et attraktivt og bærekraftig sentrum i bysamfunnet. Alternativ III vil ha avgrensede konsekvenser for de ansatte, fordi det kommunale foretaket er en del av kommunen som juridisk enhet. Foretaket er bundet av de avtaler kommunen inngår med andre, herunder på det tariffrettslige området. Dette innebærer at de ansattes rettigheter og plikter ikke påvirkes. I første omgang kan det være aktuelt at kommunen leier ut arbeidskraft fra det kommunale foretaket til aksjeselskapet. Dersom aksjeselskapet får et betydelig tilfang av oppdrag i konkurranse med andre, vil det være aktuelt at aksjeselskapet selv oppretter stillinger på normal måte. 5. Oppsummering Kjerneplattformen for foretaket vil være parkering jfr ovenfor, spesifisert i vedlegg nr 1. I uttalelsen fra ansattes organisasjoner jfr vedlegg nr 4 er angitt en del problemstillinger vedrørende ansvar for skilting. Disse bør kunne løses i en konstruktiv dialog mellom foretaket og den del av basisorganisasjonen som har ansvar for øvrig skilting. I det høringsutkast som ble sendt ut var det skissert at forvaltningsfunksjonen i det offentlige rom - torgområdet/gågater - også skulle legges inn i foretaket. I høringsuttalelsen fra Næringslivsforeningen og Byen Vår Drammen angis et ønske om at foretaket spisser sin profil og kompetanse på parkering, og lar kommunens basisorganisasjon håndtere det øvrige. I foreliggende sak har rådmannen sluttet seg til dette jfr vedlegg nr 1. Den klageordning som er etablert innenfor parkering forutsettes i utgangspunktet videreført, men vurderes nærmere av det nye styret. Foretaket må bruke kommunens styringssystem og fellesfunksjoner innenfor økonomi/regnskap, innkjøp m.v. Det forutsettes at det styret som nå foreslås oppnevnt får funksjon som interimsstyre i 2. halvår 2006 for å forberede etableringen av foretaket, ansette daglig leder, overføre personell internt i kommunen til foretaket, utarbeide budsjettforslag for 2007 mv. 6. Rådmannens bemerkninger Drammen kommunes parkeringsstrategi bygger på en avveiing av flere interesser, ønsket om stor grad av tilgjengelighet for privatbilistene kombinert med ønsket om å sikre et godt by- og sentrumsmiljø med begrensninger av biltrafikk. Strategien forutsetter at kommunen har en tydelig rolle i å styre etter disse målene.

6 Fremveksten av private kommersielle aktører og sannsynlige endringer av statlige rammevilkår, gjør det nødvendig å sikre at kommunen er i stand til å opprettholde sin rolle og beholde parkeringspolitikken som et virkemiddel i byutviklingen. Forslaget om å opprette et kommunalt foretak kommer etter en grundig prosess med støtte fra ansatte og fra A/L Thamsgatens Parkeringshus og Grev Wedel Parkeringshus A/L. Vedtektene vil sikre at den politiske rammen for utvikling av parkeringstilbudet vil ligge i bystyret med utredningsansvaret plassert i basisorganisasjonen. Forslaget er bygget på verdifulle erfaringer fra andre norske byer som har etablert egne kommunale selskap med tilsvarende formål som foreslås i denne saken. Vedlegg: 1) Forslag til funksjoner/oppgaver som foreslås flyttet over i et kommunalt foretak 2) Forslag til vedtekter 3) Brev av 19. mai 2005 fra styrene i A/L Thamsgate og Grev Wedel A/L 4) Høringsuttalelser, 3 uttalelser