SAKSPAPIRER MED VEDTAK

Transkript

1 FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: Tid: kl SAKSPAPIRER MED VEDTAK DRIFTSSTYRET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 12/11 11/641 HØRING - UTKAST TIL FORSKRIFT TIL NY LOV OM SOSIALE TJENESTER I NAV 13/11 10/597 HELSE- OG OMSORGSPLAN FOLLDAL, Trond G. Løkken leder Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum.

2 Sak 12/11 HØRING - UTKAST TIL FORSKRIFT TIL NY LOV OM SOSIALE TJENESTER I NAV Arkiv: F00 Arkivsaksnr.: 11/641 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 12/11 Driftsstyret / Kommunestyret Melding om vedtak sendes til: Postmottak@ad.dep.no (Arbeidsdepartementet Postboks 8019, Dep OSLO) Saksopplysninger: Arbeidsdepartementet sendte i april 2011 forslag til forskrift til lov nr 131 om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen på høring. I sitt høringsbrev uttaler departementet følgende til saken: Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen trådte i kraft 1. januar Loven er i hovedsak en videreføring av kapittel 5 og 5A i lov om sosiale tjenester mv. Inntil videre gjelder forskrift til lov om sosiale tjenester mv med hjemmel i begge sosialtjenestelovene. Forskriften mangler imidlertid bestemmelser om kvalifiseringsprogram, og inneholder en rekke bestemmelser som er uten relevans for lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen. I forskriften foreslås regulering av retten til tjenester for personer som ikke har bopel i Norge, kvalifiseringsprogrammets innhold og varighet, barnetillegg og rett til ferier mv for personer i kvalifiseringsprogram, samt enkelte overgangsbestemmelser. Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen er en videreføring av deler av sosialtjenesteloven fra På samme måte er de deler av forslag til forskrift som gjelder utenlandske borgere en oppdatert videreføring av gjeldende forskrift. Utkastet er tilpasset endringer i migrasjonsmønsteret de siste årene, samt Norges forpliktelser etter EØS-avtalen og nordiske konvensjoner. Lovens bestemmelser om kvalifiseringsprogram er overordnet, og overlater presiseringer og detaljer til forskriften. I forarbeidene til loven er det gitt retningslinjer for deler av forskriftsreguleringen. Forskrifter om barnetillegg til kvalifiseringsprogram skal tilsvare regelverket for arbeidsavklaringspenger, og forskrifter om permisjoner, ferie med mer skal tilsvare regelverket for introduksjonsprogram. Dette er fulgt opp, med de endringer departementet mener er nødvendig, programmets mål og målgruppe tatt i betraktning. Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 2 av 7

3 Høringsfristen er endret fra opprinnelig 15. juli 2011 til 31. august I Folldal kommune er det ikke politiske møter før høringsfristens utløp, og kommunen sender derfor saksutredningen og forslag til vedtak til departementet innen fristen. Det tas forbehold om den politiske behandlingen av saken. Rådmannens saksvurdering: Uvisst av hvilken grunn så har ikke kommunene mottatt dette høringsbrevet fra Arbeidsdepartementet før i begynnelsen av juni måned, noe som har medført at saken ikke har kunnet bli behandlet tidligere. Forslag til forskrift vedrørende lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen er i stor grad en videreføring av forskrift knyttet til sosialtjenesteloven av nr. 81. Nytt i forskriften er: o Kapittel 1. Utenlandske statsborgeres rett til sosiale tjenester og o Kapittel 2. Kvalifiseringsprogram. Vi ønsker å gi en høringsuttalelse knyttet til forskriftenes kapittel 2 (om kvalifiseringsprogram). Ot.prp. nr. 70 ( ) om lov om endringer i sosialtjenesteloven og i enkelte andre lover, viser til at formålet med et kvalifiseringsprogram og en kvalifiseringsstønad er å bidra til at flere i målgruppen kommer i arbeid. Kvalifiseringsprogram er et virkemiddel i de tilfeller hvor det er behov for en forsterket innsats overfor personer med svak tilknytning til arbeidsmarkedet. En spesiell utfordring er knyttet til de som har ingen eller svært begrensede ytelser i folketrygden, og som står i fare for å komme i en passiv situasjon preget av inntektsfattigdom kombinert med andre levekårsproblemer av helsemessig og/eller sosial karakter. Kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad er dermed et virkemiddel for å motvirke fattigdom. NAV kontorene i Nord-Østerdal har opprettet felles fagmøter innen ulike forvaltningsoppgaver som er lagt til kommunene, så også for saker innen kvalifiseringsprogrammet (KVP). Spørsmål som er berørt i utkastet til ny forskrift er diskutert i fellesskap, og kommunene ønsker å la seg høre i saken. Til forskriftsutkastet 8. Kvalifiseringsprogrammets varighet Når en tar utgangspunkt i målgruppa for Kvalifiseringsprogrammet, som i henhold til Lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningens 29 er personer i yrkesaktiv alder med vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne og ingen eller svært begrensede ytelser til livsopphold etter folketrygdeloven eller arbeidsmarkedsloven, så mener vi i nettverksgruppa for KVP-veiledere i Nord-Østerdal, at den begrensningen forskriften setter på maks 2,5 år for mange av deltakerne vil være urealistisk kort for å oppnå mål om arbeidsdeltakelse/innfri målsetningen med programmet og samtidig kunne bidra til en bedret livskvalitet og funksjonsevne. Vår erfaring er at arbeidet med oppfølging mot denne gruppen tar tid og vanskelig kan påskyndes. Det vil derfor være mer realistisk for enkelte å ha mulighet til å strekke programmets periode til 4 år, med videre mulighet for forlengelse hvis nødvendig, Side 3 av 7

4 jfr. reglene for arbeidsavklaringspenger, hvor deltakere med nedsatt arbeidsevne har denne muligheten. Vi viser også til Folketrygdlovens kapittel 11. Arbeidsavklaringspenger og tilleggsstønader Varighet Ytelser etter dette kapitlet gis så lenge det er påkrevd for at medlemmet skal kunne gjennomføre fastsatt aktivitet med sikte på å komme i arbeid, jf. 11-8, men likevel ikke lenger enn fire år. Stønadsperioden kan i særlige tilfeller forlenges. Arbeidsavklaringspenger kan også gis i inntil tre måneder etter at medlemmet er satt i stand til å skaffe seg arbeid som han eller hun kan utføre, jf Departementet kan i forskrift fastsette nærmere regler om varigheten og kan herunder bestemme i hvilke tilfeller stønadsperioden kan forlenges utover fire år. Endret ved lover 30 juni 2000 nr. 57 (ikr. 1 jan 2002 iflg. res. 31 aug nr. 1015), 19 des 2008 nr. 106 (ikr. 1 mars 2010 iflg. res. 19 feb 2010 nr. 189). Kvalifiseringsprogrammet er med å gi deltakerne en mer normalisert hverdag, også med hensyn til inntekt. Reglene for deltakerne skal ligge nært opp til arbeidslivets regler og dermed gi en opplevelse av mer verdighet i tilværelsen enn det økonomisk sosialhjelp kan gi. Ved en begrensning på maks 2,5 år for denne gruppen, kan derimot utfallet etter programmets slutt igjen måtte bli økonomisk sosialhjelp, i tillegg til usikkerheten det kan medføre for deltakerne og ikke ha en økonomisk trygghet over tid. Retten til deltakelse i kvalifiseringsprogram er i forskriftens 8, siste avsnitt, foreslått til én gang i livet. Alle personers livssituasjon vil kunne være i endring gjennom årene, noe som kan medføre både motivasjons- og helsemessige endringer over tid. Dersom de da har vært deltakere i KVP tidligere vil de ikke ha mulighet til å kunne få et nytt forsøk. Dette mener nettverksgruppa for KVP-veiledere er uheldig da ytelser som sosialstønad og KVP er for de svakest stilte i samfunnet som kan trenge flere forsøk for å komme seg ut i arbeidslivet. Til forskriftsutkastets 9. Barnetillegg Vi stiller spørsmål om det er riktig å skrive beløpet i selve forskriftsteksten, da dette vil kunne justeres på lik linje med barnetillegg for arbeidsavklaringspenger. Rådmannens innstilling: Folldal kommune gir følgende høringsuttalelse til Forskrift til lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen: Folldal kommune ønsker at følgende endres i forskriften: Til 8 Kvalifiseringsprogrammets varighet, fjerde og femte avsnitt; Forlengelse av programmet endres fra maks to år og seks måneder til en periode på fire år og med ytterligere mulighet for forlengelse, jfr. reglene for AAP. Sjette avsnitt; Etter avsluttet eller avbrutt program kan en deltaker tas inn igjen i programmet én gang, endres slik at dersom en brukers livssituasjon er betydelig endret vil han/hun etter noen år kunne søke om ny deltakelse i kvalifiseringsprogram. Side 4 av 7

5 Til 9 Barnetillegg; Beløpet kr 27,- strykes fordi beløpet vil bli justert på lik linje med barnetillegg for arbeidsavklaringspenger. Behandling i Driftsstyret : Representanten Rolf Ulsletten, Ap, fremmet følgende endringsforslag: etter noen år i sjette avsnitt strykes. Innstillingen med Ulslettens endringsforslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Driftsstyret : Folldal kommune gir følgende høringsuttalelse til Forskrift til lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen: Folldal kommune ønsker at følgende endres i forskriften: Til 8 Kvalifiseringsprogrammets varighet, fjerde og femte avsnitt; Forlengelse av programmet endres fra maks to år og seks måneder til en periode på fire år og med ytterligere mulighet for forlengelse, jfr. reglene for AAP. Sjette avsnitt; Etter avsluttet eller avbrutt program kan en deltaker tas inn igjen i programmet én gang, endres slik at dersom en brukers livssituasjon er betydelig endret vil han/hun kunne søke om ny deltakelse i kvalifiseringsprogram. Til 9 Barnetillegg; Beløpet kr 27,- strykes fordi beløpet vil bli justert på lik linje med barnetillegg for arbeidsavklaringspenger. Side 5 av 7

6 Sak 13/11 Sak 13/11 HELSE- OG OMSORGSPLAN Arkiv: 144 &13 Arkivsaksnr.: 10/597 Saksbehandler: Anne-Berit Wang Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 15/10 Driftsstyret /10 Kommunestyret /11 Driftsstyret / Kommunestyret Vedlegg: Helse- og omsorgsplan, Folldal kommune Saksopplysninger: Det vises til kommunestyret sak 34/10 den , hvor helse- og omsorgsplan for Folldal kommune ble lagt frem til politisk behandling. Det ble gjort vedtak om at helseog omsorgsplanen skulle sendes tilbake for omarbeiding og konkretisering. Arbeidsgruppen som hadde utarbeidet planen hadde møte med rådmannen den og gjennomgikk planen. Rådmannen gjennomgikk de områdene hvor kommunestyret kunne ønske seg endringer. I tillegg har planperioden blitt endret, fra til Dette gir et større tidsperspektiv og litt flere utfordringer. I tiden gruppa har arbeidet med planen, har det fra sentralt hold kommet endringer: Det vil bli ny nasjonal helse- og omsorgsplan ( ), ny lov om helse- og omsorgstjenester Prop. 91 L ( ) gjeldende fra og ny lov om folkehelsearbeid Prop. 90 L ( ), gjeldende fra samme dato. De nye sentrale føringene er et resultat av samhandlingsreformen. Føringene er fortsatt lite konkrete knyttet til hvilke oppgaver som planlegges overført fra stat til kommune. Det er forsøkt å ta høyde for de nye føringene i planforslaget. I tillegg til sentrale planer og lover, er det vært arbeidet med kommuneplanen i Folldal kommune, og samfunnsdelen i revidert kommuneplan er nå vedtatt. Helse- og omsorgsplanen har blitt tilpasset i samsvar med føringer gitt i samfunnsdelen i den nye kommuneplanen. Rådmannens saksvurdering: Helse- og omsorgsplanen har nå blitt omarbeidet i forhold til de anbefalinger som ble gitt av kommunestyret i K-sak 34/10. I planen som nå foreligger, er det tatt hensyn til utarbeidelsen av kommuneplanen i Folldal og det er tatt hensyn til sentrale føringer, med nytt lovverk og ny helse- og omsorgsplan. Satsningsområdene i planen er i tråd med sentrale føringer. Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 6 av 7

7 Sak 13/11 Planen er et forsøk på å samle de rammer, muligheter og forventninger som ligger i fagområdene per i dag. I en tid med svært mange endringer i rammebetingelsene har det vært vanskelig i tilstrekkelig grad å konkretisere mål for deler av tjenesten. Arbeidet med en slik konkretisering, og arbeidet med en praktisk avgrensing av hvilke helseoppgaver/-tjenester Folldal kommune i fremtiden skal ivareta selv og hvilke oppgaver som skal ivaretas i samhandling med andre, må skje kontinuerlig i planperioden. Rådmannen har forventninger til at det ved første revisjon av planen kan vises til et dokument som i større grad er konkret. Rådmannen legger til grunn at administrative endringer kan gjøres løpende og planen legges frem til politisk behandling på nytt når større og/eller prinsipielle endringer må vedtas. Rådmannens innstilling: 1. Den omarbeidede helse- og omsorgsplan for Folldal kommune godkjennes slik som den foreligger. 2. Rådmannen delegeres myndighet til å foreta løpende administrative korrigeringer i planen i den grad det er nødvendig for at planen skal være i samsvar med gjeldende føringer. Behandling i Driftsstyret : Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak i Driftsstyret : 1. Den omarbeidede helse- og omsorgsplan for Folldal kommune godkjennes slik som den foreligger. 2. Rådmannen delegeres myndighet til å foreta løpende administrative korrigeringer i planen i den grad det er nødvendig for at planen skal være i samsvar med gjeldende føringer. Side 7 av 7