Vedtakskompetanse etter konstituering av nytt kommunestyre. Presentasjon for formannskapet i Drammen kommune Konst. kommuneadvokat Ingvild Bråthen

Transkript

1 Vedtakskompetanse etter konstituering av nytt kommunestyre Presentasjon for formannskapet i Drammen kommune Konst. kommuneadvokat Ingvild Bråthen

2 Tema: Konstituering av nytt kommunestyre Nye Drammen Vedtakskompetanse etter konstituering av nytt kommunestyre: Bystyret i «Gamle Drammen» kommune Fellesnemnda Nytt kommunestyre Nye Drammen Forholdet mellom disse.

3 Konstituering av nytt kommunestyre Kommunestyre for Nye Drammen skal konstitueres og tre i funksjon innen utgangen av oktober 2019 jfr. inndelingsloven 27 første ledd jfr. kommuneloven 17. Nye Drammen iverksettes Kommunene som skal slås sammen avvikles/trer ut av funksjon Funksjonsperioden for kommunestyrene i kommunene som skal slås sammen er frem til iverksettelse av ny kommune , jfr. inndelingsloven 27 annet ledd.

4 Kompetansen til bystyret i «Gamle Drammen" Sittende kommunestyres ansvar og fullmakter i perioden etter konstituering av nytt kommunestyre og frem til er «avgrenset til det som er nødvendig for å avslutte verksemda i dei eksisterande einingane» jfr. inndelingsloven 27 annet ledd.

5 Kompetansen til bystyret i «Gamle Drammen» «Nødvendig for å avslutte verksemda i dei eksisterande einingane» Ikke sagt noe om forståelsen i forarbeider eller veiledning fra departementet. Tolkningsuttalelse fra KMD av Eksisterende kommunestyrer er ansvarlige for den daglige driften i kommunen og for tjenestetilbudet til innbyggerne frem til iverksettingen av sammenslåingen. Eksisterende kommuner må kunne fatte administrative og politiske vedtak som er nødvendige for å holde driften i gang.

6 Kompetansen til bystyret i «Gamle Drammen» Tolkningsuttalelse fra KMD av forts Eksisterende kommuner er likevel i en avslutningsfase. Lojalitetsplikt mellom eksisterende kommuner og ny kommune. Eksisterende kommuner må derfor i denne perioden unngå å fatte inngripende vedtak som binder ny kommune i unødvendig grad.

7 Kompetansen til bystyret i «Gamle Drammen» Noen eksempler: Konkret vurdering i den enkelte sak. Likevel noen eksempler (hovedregel): Planvedtak: Ikke nødvendig for å avslutte virksomheten i eksisterende kommune. Ikke kompetanse til å fatte vedtak. Salg/gi bort kommunale eiendeler. Ikke kompetanse til å fatte vedtak. Saker knyttet til drift og tjenestetilbud i kommunen ut året (som ikke er delegert). Kompetanse til å fatte vedtak. Dispensasjon fra plan for ombygging av privat eller offentlig bygg for å sikre nødvendig helsetjenester for innbyggerne (FSK). Må haste. Vedtak nødvendig for avvikling av kommunale foretak, selskaper som binder eksisterende kommune, fullmakter. Kompetanse til å fatte vedtak.

8 Tilsvarende for form.skap, adm mv. Kommuneloven 27 annet ledd og begrensning i kompetanse gjelder også for andre folkevalgte organ og administrasjonen Handler på vegne av og etter fullmakt fra bystyret

9 Møteplan bystyret i «Gamle Drammen» høsten 2019 Bystyret 3. september Formannskapet 28. august Tentativt møte i november? Anledning til å kreve møte utenfor møteplan jfr. gml. kml. 32/ny kml. 11-2

10 Fellesnemndas kompetanse Kompetanse delegert fra kommunestyrene, jfr. inndelingsloven 26. Likevel ikke kompetanse lovgiver har lagt til «kommunestyret selv» Funksjonstiden til fellesnemnda er kun frem til nytt kommunestyre for ny kommune er konstituert, jfr. inndelingsloven 26 siste ledd. Ikke vedtakskompetanse etter konstituering av nytt kommunestyre.

11 Kompetansen til kommunestyret i Nye Drammen etter konstituering og frem til Nytt kommunestyre trer i funksjon fra konstitueringen, jfr. gml. kommunelov 17 nr. 3/ny kommunelov 7-1 fjerde ledd. Møteplan 2019: 8. oktober 2019 første del av konstitueringen 22. oktober 2019 andre del av konstitueringen 19. november 2019 ordinært møte. 10. desember 2019 ordinært møte.

12 Kompetansen til kommunestyret i Nye Drammen etter konstituering og frem til Nytt kommunestyre har kompetanse til å fatte vedtak om budsjett for første driftsår og godkjenne regnskap for det siste driftsåret i de gamle kommunene, jfr. kommuneloven 17 nr. 4. Utover dette kan ikke det nye kommunestyret treffe vedtak som binder de eksisterende kommunene i det siste driftsåret, jfr. Ot.prp.nr.41 ( ) s. 83.

13 Kompetansen til kommunestyret i Nye Drammen etter konstituering og frem til Nytt kommunestyre kan ikke fatte planvedtak med umiddelbar virkning. Nytt kommunestyre kan treffe materielle vedtak med virkning fra sammenslåingen er gjennomført, jfr. Ot.prp.nr.41 ( ) s. 83 og Bernt, Kommunal Rapport mai For eksempel fastsette planprogram og vedta plan med virkning fra