Etablering av bysykkelordning

Transkript

1 Byplan Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato Formannskapet Etablering av bysykkelordning Rådmannens forslag til vedtak Formannskapet vedtar at det skal lyses ut en åpen anbudskonkurranse for etablering og drift av bysykkelordning i Bodø. Sammendrag I saken presenteres ulike alternativer for hvordan man kan gå videre med etablering av en eventuell bysykkelordning i Bodø. Det presenteres fem alternativer: 1. Ingen bysykkelordning 2. Anbud åpent for alle 3. Begrenset anbud ideelle organisasjoner og vekstbedrifter 4. Intensjonsutlysning Kirkens bymisjon 5. Bodø kommune investerer i sykler og drifter selv Rådmannen anbefaler at det lyses ut en åpen anbudskonkurranse for bysykkelordning i Bodø. Begrunnelsen for dette er at det gis lik mulighet for alle som ønsker til å komme med tilbud. Det gir mulighet til å sammenligne ulike alternativer med tanke på valgt løsning og kostnader for kommunen. Prosessen videre består i å finne ut hvilken funksjon bysykkelordningen skal ha i Bodø og hvilke føringer man skal legge i et anbud.

2 Saksopplysninger Bakgrunn Det ønskes en avklaring på om det skal etableres en bysykkelordning i Bodø og hvordan denne skal finansieres. Saken er i utgangspunktet ikke ment for å ta stilling til hvilket bysykkelsystem som man eventuelt ønsker å gå videre med, men i noen av alternativene som presenteres er type system for bysykler i en viss grad valgt. En bysykkelordning er et system for utleie av sykler i byer. En vanlig løsning er at man har et abonnement, og bruker enten en applikasjon eller et kort for å låse ut sykler om står plassert i stativer ulike steder i byen. Dette kan være el-sykler eller vanlige sykler. Bysykler brukes ofte som supplement til egen sykkel og i sammenheng med kollektiv. I 2017 kontaktet Kirkens bymisjon Bodø kommune med ønske om bidrag til å etablere bysykkelordning. Urban Infrastructure Partner AS har også kontaktet Bodø kommune angående bysykkelordning. Urban Infrastructure har bysykkelordning i Oslo og har vunnet anbud i Bergen og i Trondheim. Bodø kommune har signert samarbeidsavtale med Telenor, Avinor og Nordland fylkeskommune om Smartere Transport. Aktørene skal samarbeide i en konkurranse som samferdselsdepartementet har lyst ut om smartere transport. I søknaden foreslås blant annet løsninger for sammenkobling av ulike transportformer som bysykkel, delingsbiler og tradisjonelt kollektivtilbud. Eksempler på bysykkelordninger Det finnes ulike måter for finansiering og drift av bysykkelordning. Nedenfor presenteres eksempler på hvordan bysykkelordninger er løst i andre byer, samt beskrivelse av forslag fra Kirkens bymisjon: Oslo, Drammen, Trondheim reklamefinansiert bysykkelordning Flere byer i Norge har bysykkelordning som er reklamefinansiert, der kommunen stiller offentlig reklameplass til rådighet og får et bysykkeltilbud tilbake. Blant byene som har denne ordningen, er Drammen, Oslo og Trondheim. Disse byene har avtale med Clear Channel. Noen av dem i samarbeid med Urban Infrastructure Partner AS. Prosjektleder for bysyklene i Oslo kommune opplyser om at kommunen kun har utgifter knyttet til eget arbeid, for eksempel i forbindelse med anbudsprosesser, samt konsulentutgifter for å få fortgang i søknader og byggeledelse for bysykkelstativene. I Oslo og Trondheim kostet et abonnement i kroner per sesong. I Drammen kostet et abonnement 130 kroner per sesong. Noen av bysykkelordningene bruker en app for å løse ut syklene, andre et kort. Man kan bruke syklene opp til 45 minutter noen steder, og inntil tre timer i andre byer, før de må settes i et stativ. Noen av byene har hatt nye anbudskonkurranser der de som har vunnet anbudet tilbyr sykler som ikke er avhengig av stativ, slik at man f.eks. kan parkere ved siden av et stativ hvis det er fullt. Fordeler: Ingen investerings- og driftskostnader. Kommunen legger føringer i anbud. Eksisterende aktører i Norge et etablert system. Ulemper:

3 Plassering av stativ avhengig av attraktivitet for reklame Administrasjonskostnader i forbindelse med anbud og lokalisering av stativ. Levanger klimasatsmidler Levanger har fått klimasatsmidler fra Miljødirektoratet, og lyste i 2017 ut en konkurranse. Levanger vil etablere en ordning med om lag 100 sykler, og anslår kostnad til rundt kroner. Stavanger samarbeid mellom kommunen og andre aktører I Stavanger er bysykkelordningen et samarbeid mellom flere aktører og en del av HjemJobbHjemprosjektet. Prosjektet ble startet opp ved hjelp av offentlige midler fra byvekstavtale, og finansieres også av private virksomheter og kollektivselskapet Kolombus. Private bedrifter legger blant annet til rette for ladestasjoner ved arbeidsplassene. Leverandøren de har i Stavanger i dag er Gobike som leverer elektriske sykler. Gobike har også bysykler i København. Løsningen er ikke reklameavhengig, og det gjør at de selv kan skreddersy løsninger etter hva som fungerer. Det satses på å bygge ladestasjoner som skal være offentlig tilgjengelige for alle. Slik skal systemet kunne tilpasses andre typer bruk, og ikke være fastlåst til kun ett system. Det tas sikte på at driften skal bli mer effektiv og miljøvennlig ved hjelp av ny teknologi. Et abonnement koster 399 kr for 6 måneder, og 699 kr for 12 måneder. De første 3 timene er inkludert i abonnementet. Fordeler: Kommunen legger føringer. Gir mulighet til å jobbe utviklingsrettet siden løsningen kan tilpasses ønsket funksjon. Ulemper: Noe kostbar løsning. Ressurskrevende. Behov for prosjektansvarlig. Krever flere samarbeidspartnere. Ingen bysykkelordning I Moss ble bysykkelordning utredet i 2017, og konklusjonen var at en bysykkelordning ble for kostbart. I en rapport utarbeidet for Moss kommune, ble det konkludert med at potensialet for tradisjonelt bysykkelsystem i Moss var lite. Det ble estimert at økningen i daglige sykkelreiser ville være liten relativt sett i forhold til kommunens mål om sykkelandel. Kostnaden med en tradisjonell bysykkelordning ble vurdert som høy i forhold til effekten på sykkelandelen, sammenlignet med for eksempel forbedringer i sykkelinfrastrukturen. Rapporten viser til andre løsninger som kan være mer aktuelle der sykler leies ut ved kun enkelte steder, slik som på togstasjoner. Ønske/forslag fra Kirkens bymisjon Kirkens bymisjon har kontaktet Bodø kommune med et ønske om bistand til å starte opp en bysykkelordning. Kirkens bymisjon har allerede satset på sykkel med Pedalen sykkelverksted og - parkering. Pedalen er et tilrettelagt arbeidstilbud for unge som av ulike årsaker ikke kan stå i ordinær jobb. Gjennom Pedalen har Kirkens bymisjon allerede det utstyret de regner med trengs for å kunne drifte og vedlikeholde syklene i bysykkelordningen. Kirkens bymisjon har undersøkt og funnet en leverandør av sykler til bysykkelordningen. Bysyklene Kirkens Bymisjon har valgt å satse på er stativfrie og løses ut gjennom en applikasjon på mobilen, der man også kan finne nærmeste tilgjengelige bysykkel. Syklene plasseres ut på sentrale knutepunkt i sentrum og omegn. Syklene kan plasseres hvor som helst når turen er over og vil omplasseres av Pedalen/Jobb1 til en plattform på slutten av dagen.

4 Ønsket bistand fra Bodø kommune er en engangs stønad på kroner. Dette skal gå til 500 sykler og til applikasjonsløsningen. Fordeler: Samfunnsnyttig og sosialt formål Kirkens bymisjon har ansvaret mindre ressurskrevende for Bodø kommune. Ulemper: Kommunens rolle og mulighet for å legge føringer blir begrenset. Investeringskostnad. Valgt løsning er mindre utprøvd i Norge Bysykkelordning er ikke Kirkens bymisjons fagområde. Løsningsmuligheter For å få etablert bysykkelordning i Bodø kan man gå fram på forskjellige måter, men Bodø kommune må forholde seg til lov om offentlige anskaffelser. Nedenfor presenteres ulike måter å gå videre på: 1. Ingen bysykkelordning 2. Anbud åpent 3. Anbud ideelle organisasjoner 4. Intensjonsutlysning Kirkens bymisjon 5. Bodø kommune investerer i sykler og drifter selv 1. Ingen bysykkelordning Det er et alternativ ikke å gå videre med etablering av bysykkelordning i Bodø. 2. Anbud - åpent Det kan lyses ut en åpen anbudskonkurranse for etablering og drift av bysykkelordning. På denne måten kan Bodø kommune få inn flere ulike forslag på hvordan bysykkelordningen kan drives. Med denne løsningen får man sammenlignet ulike alternativer og man kan velge den beste løsningen ut fra kriteriene som settes. I tillegg til de kjente eksemplene for hvordan man kan drive bysykkelordningen, som for eksempel reklamefinansiert løsning eller Kirkens bymisjons forslag til løsning, kan man få forslag man ikke har tenkt på eller vurdert tidligere. Det er usikkert hvor mange aktører som kan tilby reklamefinansiert løsning, og det er ikke undersøkt potensiale for dette i Bodø. 3. Anbud til ideelle organisasjoner og vekstbedrifter Bysykkelordningen kan legges på begrenset anbud for ideelle organisasjoner og vekstbedrifter. 4. Intensjonsutlysning Dette er en prosess hvor man varsler markedet om at en har til hensikt å inngå kontrakt med en bestemt aktør. Potensielle andre vil da ha 10 dager å komme med innsigelser mot kontraktsinngåelse. Kirkens bymisjon har valgt system for bysykler, men det er likevel flere faktorer som må avklares i en avtale. Hvis man skal gå videre med dette alternativet må det jobbes med avtalen og hvilke krav Bodø kommune stiller for at det skal være aktuelt å bidra med investeringskostnader. Faktorer som må avklares er blant annet varighet på bysykkelordningen, evt. risiko hvis Kirkens bymisjon ikke lykkes med drift av tjenesten, hvilket geografisk område som skal betjenes, drift av området syklene står, evt. lagring av 500 sykler og evt. krav til sosiale faktorer hvor mange som skal ha arbeidspraksis, osv.

5 5. Bodø kommune investerer i sykler og drifter selv Bodø kommune kan investere i sykler og drive ordningen selv. Bodø kommune kan gjøre dette alene eller i samarbeid med andre aktører. Innkjøp av sykler osv. må legges ut på anbud. Vurderinger Problemanalyse Potensialet for en bysykkelordning i Bodø er ikke utredet. Bodø er en relativt kompakt by med korte avstander mellom sentrale målpunkter. I tillegg er byen relativt flat, og med tanke på topografi og avstander er byen egnet for bysykler. En sentrumsnær og ny bydel er under planlegging. Flyplassen vil flyttes, men avstanden til Bodø sentrum vil fremdeles være innen god rekkevidde med sykkel. Bysykler benyttes gjerne i sammenheng med kollektivtilbud, og kan være med på å gjøre kollektivtilbudet mer tilgjengelig dersom systemene er planlagt i sammenheng. Bysykler kan være et godt alternativ på korte arbeidsreiser og et godt tilbud for turister. Bodø har mange kollektivknutepunkter (fly, tog, buss, hurtigbåt med mer), en konsentrert befolkning og har korte avstander. Det kan derfor tenkes at byen er egnet for bysykler. Andelen som eier egen sykkel er ganske høy i Norge. Det betyr ikke dermed at behovet for bysykkel ikke er til stede. Det kan i flere tilfeller oppleves som enklere å benytte en bysykkel i stedet for egen sykkel. Det er nok likevel varierende hvilke type reiser som reisen med bysykkel erstatter. Det kan være at antall reiser med bysykkel i hovedsak erstatter reiser med kollektiv og/eller gange. Det er en målsetting om at de som reiser med bil heller går over til sykkel. På dette tidspunktet kan man ikke si med sikkerhet at det er de som reiser med personbil, som vil gå over til å bruke bysykkel eller bysykkel i kombinasjon med kollektiv. Drift av bysykkelordning er ikke en del av kommunens primære oppgaver, og det fjerde alternativet, der kommunen drifter bysykkelordningen selv anses ikke som aktuell. Kirkens bymisjon har kontaktet kommunen og ønsker bidrag til investering. Bodø kommune er underlagt lov om offentlige anskaffelser, og kan derfor ikke bistå Kirkens bymisjon med investeringskostnadene uten enten å legge bysykkelordningen på anbud, enten åpent eller begrenset for ideelle organisasjoner. Et annet alternativ er en intensjonsutlysning. Kirkens bymisjon ønsker selv å ha ansvaret for drift og å eie ordningen. Kirkens bymisjon sørger for driften av systemet, og får samtidig sysselsatt mennesker som har behov for arbeidstrening. Det vil være en fordel for samfunnet at disse på sikt kan komme ut i det ordinære arbeidsmarkedet. At Kirkens bymisjon har ansvar for bysykkelordningen i Bodø vil være mindre ressurskrevende for kommunen, men det innebærer samtidig en risiko å investere når ansvaret ligger hos andre. Kommunen vil heller ikke kunne være med å utforme bysykkelordningen etter egne ønsker og behov. Bysykkelsystemets funksjoner og løsninger velges av Kirkens bymisjon. Ved å legge bysykkelordningen på et begrenset anbud for ideelle organisasjoner og vekstbedrifter i stedet for åpent kan man i større grad sikre at bysykkelordningen få en nytteverdi utover det tradisjonell drift av bysykkelordning gir, selv om denne også vil bidra med arbeidsplasser. Samtidig utelukkes mange aktører som kanskje kan drive bysykkelordningen rimeligere og bedre. Hovedfokus for ideelle organisasjoner er gjerne på de menneskene som skal ut i jobb. Dette er selvsagt viktig, men det er også viktig å vurdere hvem som kan tilby den best mulige bysykkelordningen, samt å vurdere det økonomiske. Det er ikke undersøkt om bysykkelordning mot reklameinntekter er aktuelt i Bodø. Dette vil kunne komme fram i en anbudskonkurranse. Byene som har reklamefinansiert bysykkelordning har gode erfaringer med dette. Reklamefinansiert løsning vurderes som en god løsning fordi den vil være lite kostbar for kommunen, og ordningen er utprøvd i flere norske byer. På grunn av reklamehensyn,

6 kan leverandøren som står for løsningen kan ha spesielle interesser når det gjelder for eksempel plassering av stativene. Urban Infrastructure Partner, som har bysykkelordning i Oslo, Bergen og Trondheim har kontaktet Bodø kommune angående bysykkelordning. Dette viser at det kan være flere aktører som er interessert i å drive bysykkelordning i Bodø. Ved å legge bysykkelordningen i en åpen anbudskonkurranse, kan man sammenligne ulike aktører, både med tanke på løsning og kostnader for kommunen. Kommunen kan legge føringer for løsningen som ønskes i anbudsforespørselen. Etter kontakt med flere kommuner om deres erfaringer, framhever de at det er viktig å være bevisst på hvilken funksjon bysykkelsystemet skal ha og hvor stasjonene skal lokaliseres før man går i gang med anbudsprosessen. Dette må derfor gjøres i det videre arbeidet. Det kan bli aktuelt å lage en enkel brukerundersøkelse som sendes ut til bedrifter, studenter, togpendlere o.l., for å kartlegge befolkningens ønsker og behov. Punkter som må følges opp i prosessen er: - Målgrupper o Turister, lokale, pendlere, studenter - Plassering av stativ - Kobling til kollektivtrafikk - Bysykkelordningens funksjon - Elsykkel eller ikke - Stativ eller ikke Konsekvenser økonomiske/personellmessige/miljømessige/andre En bysykkelordning kan bidra til å øke sykkelandelen i Bodø. En økning i sykkelandel er positivt i et folkehelse- og i et miljøperspektiv. Etablering av bysykkelordning vil føre til flere arbeidsplasser siden bysykkelordningen må driftes, syklene må vedlikeholdes og flyttes rundt. De økonomiske konsekvensene avhenger av rammer som gis i anbud, samt de tilbud som mottas. Konklusjon og anbefaling Rådmannen anbefaler at det lyses ut en åpen anbudskonkurranse. Begrunnelsen for dette er at det gis lik mulighet for alle som ønsker til å komme med tilbud. Det vil være mulig for kommunen å sammenligne ulike alternativer med tanke på valgt løsning og kostnader for kommunen. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Svana Hollum Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut Hernes Kommunaldirektør TA Trykte vedlegg: 1 Prosjektbeskrivelse Kirkens Bymisjon bysykler til Bodø <skal fylles ut>

7 Utrykte vedlegg: <><Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>