Saksbehandler: Kirsten Vaaje / Liv Marit Carlsen Arkiv: N02 Arkivsaksnr.: 08/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kirsten Vaaje / Liv Marit Carlsen Arkiv: N02 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: KOMMUNENS PRIORITERINGER - BELØNNINGSORDNINGEN FOR BEDRE KOLLEKTIVTRANSPORT OG MINDRE BILBRUK INNSTILLING TIL: Bystyrekomité byutvikling og kultur / Bystyret. Administrasjonens innstilling: 1. Fylkeskommunen bes om å søke om belønningsmidler for 2009 for tiltak som vist i saksframlegg og vedlegg. 2. Administrasjonen gis fullmakt til å forhandle med de øvrige aktørene om prioritering mellom tiltakene dersom tildelt beløp blir lavere enn omsøkt. Formannskapet orienteres om dette. 3. Sambruksfelt i Rosenkrantzgata vurderes på nytt dersom de foreslåtte bilbegrensede tiltak ikke har tilstrekkelig effekt eller når trafikksituasjonen i Rosenkrantzgata tilsier at det er nødvendig. 4. Det forhandles med Buskerud fylkeskommune om en avtale der rutetilbudet i Drammen styrkes, basert på et årlig tilskudd fra Drammen kommune på kr 2 mill. Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør 1

2 INNLEDNING / BAKGRUNN FOR SAKEN Belønningsordningen for bedre kollektivtransport og mindre bilbruk i byområdene ble innført av Stortinget i Formålet med ordningen er å stimulere til bedre fremkommelighet, miljø og helse i storbyområdene, ved å dempe veksten i transportbehovet og øke antall kollektive reiser på bekostning av reiser med privatbil. Belønningsordningen skal premiere dokumenterte resultater eller tildeles på basis av planlagte og politisk vedtatte trafikkregulerende tiltak. Buskerud fylkeskommune er invitert til å søke om belønningsmidler for 2009 på vegne av Drammensområdet. I Drammen søker fylkeskommunen felles for kommunene Lier, Drammen og Nedre Eiker, Statens vegvesen, Nettbuss, Vestviken kollektivtrafikk, Jernbaneverket og NSB. Drammensområdet fikk tilskudd første gang i 2008, en sum på 4 mill kr av totalt 161,7 mill kr. Det er i forslag til nasjonalt statsbudsjett for 2009 foreslått en dobling av potten til 320 mill kr. Hensikt med saken er å forberede en søknad om belønningsmidler til Samferdselsdepartementet for tiltak som er av betydning for Drammen kommune og Drammensområdet og som fyller søknadskriteriene. Saken må ses i sammenheng med forslag om økte parkeringsavgifter (takst og lengre innkrevingstid) og innføring av boligsoneparkering i Drammen. SAKSUTREDNING Søknaden for 2009 forutsetter at kommunene enten dokumenter virkning av nylig iverksatte tiltak eller vil iverksette tiltak som virker begrensende på biltrafikken. Bindende avtaler om belønningsmidler kan inngås for inntil 4 år. Det er ingen krav til egenandel for tiltak, men høye krav om at tiltak på kort og lang sikt skal virke begrensende på biltrafikken. Samferdselsdepartementet vil reservere økningen fra 2008 på 161,7 mill kr til byområder som inngår avtaler med departementet om effektive, trafikkregulerende tiltak. Departementet legger opp til å inngå rammeavtaler for inntil fire år basert på samme nivå på avsatt beløp framover som i 2009, forutsatt at tiltakene settes i verk og videreføres i tråd med inngåtte avtaler. For 2009 vil det fremdeles være mulig å søke om midler for ett år av gangen. Inntil 161,7 mill. kr vil kunne bevilges til byområder uten at det foreligger avtaler med Samferdselsdepartementet om tiltak for redusert biltrafikk. Ved tildeling av disse midlene vil det bli lagt vekt på utviklingen i kollektivtransporten og personbilbruken de siste årene. Avhengig av innspill og forslag fra byområdene om konkrete avtaler for å redusere biltrafikken, vil beløpet tildelt slike byområder kunne øke på bekostning av midler tildelt etter gamle kriterier. Samferdselsdepartementet skriver i sine retningslinjer til belønningsordningen for 2009 at de vil prioritere byområder som søker om flerårig tildeling, gitt at grunnlaget for tildeling er til stede. Helhetlig klimavennlig samferdselsstrategi Kommunen arbeider med en klimavennlig samferdselsstrategi som bygger opp om Drammen som Norges miljøhovedstad. I denne strategien inngår tiltak i følgende pågående prosesser: Framtidens byer hvor et av satsingsområdene er areal og transport (med handlingsprogram som egen politisk sak i desember 2008) 2

3 Buskerudbyen hvor Drammen sammen med Lier, Kongsberg, Nedre og Øvre Eiker, Buskerud fylkeskommune, Statens vegvesen og Jernbaneverket ønsker å fremme en felles areal- og transportpolitikk (politisk sak med forslag om hovedprosjekt i 2009) Politisk sak om boligsoneparkering som er et av de viktigste bilbegrensende tiltakene i en klimavennlig samferdselsstrategi for Drammen (avhengig av vedtak i bystyret i desember 2008) Politisk sak om økning av parkeringsavgiftene (avhengig av vedtak i økonomiplan 2009) Revisjon av parkeringsvedtektene som en del av arbeidet med ny kommuneplan Foreliggende politiske sak om belønningsordningen. Langsiktig forutsigbarhet Det har vært et problem at midlene fra belønningsordningen må brukes i løpet av det året midlene bevilges. Det er en bekymring for å forbedre kollektivtilbudet med for eksempel frekvensøkninger basert på midler fra belønningsordningen fordi det er usikkerhet knyttet til om midlene kommer neste år, eller om det finnes dekning innenfor egne budsjetter til å videreføre tilbudsforbedringer dersom tiltakene ikke får belønningsmidler i påfølgende år. Dersom denne type tilbud må kuttes etter at ordningen avsluttes, vil den totale effekten av ordningen trolig bli negativ. I Samferdselsdepartementets invitasjon for 2009 (vedlegg 1) er denne bekymringen noe imøtekommet ved at det tilbys avtaler for inntil 4 år med bedre forutsigbarhet når det gjelder fremtidig finansiering. Forutsetningen for en slik avtale er at det gjennomføres bilbegrensende tiltak. Aktuelle tiltak for Drammensområdet i 2009 Bakgrunn for de foreslåtte tiltakene er den vedtatte kollektivtrafikkplan for Drammensregionen , kommuneplanen og fylkesplanen. En arbeidsgruppe med medlemmer fra de ulike samarbeidspartene har kommet fram til en liste over aktuelle tiltak både for 2009 og på lengre sikt, en komplett oversikt over tiltakene er vist i vedlegg 3. For 2009 er det foreslått tiltak for 26 mill kr. Her omtales kort noen av de viktigste tiltakene som er vurdert og som er relevante for Drammen. Årstallene i parentes angir mulig gjennomføringsår dersom nivået på tilskuddmidlene tillatter alle foreslåtte tiltak. Kollektivtiltak pendlere inn og ut av Drammensområdet (5 mill kr) Ekspressbussholdeplass i Hauges gate / Torget Vest (2009) Økt kvalitet og kapasitet på sykkelparkeringene på jernbanestasjonene i området (oppstart 2009) Oppgradere og øke p-kapasiteten for bil på jernbanestasjonene i området (utredning) Kollektivtiltak fysisk tilrettelegging av lokalt gatenett (3 mill kr) Kollektivprioritert bybru (etter 2011) Lyskryssprioritering for buss flere steder i Drammen (planlegging i 2009) Rundtom-krysset (planlegging i 2009) Kryssing av Telthusgata (etter 2011) Sambruksfelt Rosenkrantzgata (se omtale i vedlegg 4) Kollektivtiltak - fysisk tilrettelegging av lokale holdeplasser (6 mill kr) Tiltak på 10 holdeplasser på Konnerud (2009) Økt innsats for vedlikehold og drift av holdeplasser i Drammen (oppstart 2009) 3

4 Sykkelparkering på sentrale holdeplasser og knutepunkter (oppstart 2009) Kollektivtiltak - markedsføring / billettering (4 mill kr) Markedsføringspakke (Rutebok, rutefoldere, på holdeplasser m.m.), (oppstart 2009) Forbedret ruteinformasjon på holdeplassene (2009) Effektivisering av billetteringssystem (2009) Kollektivtiltak - økte frekvenser / rutetilbud (8 mill kr) Økte frekvenser som følge av innføring av bilreduserende tiltak (oppstart 2009) Gang- og sykkeltiltak Tilrettelegging for sykkelparkering og nye lenker gang/sykkelvei systemet Bilbegrensende tiltak (3 mill kr) Boligsoneparkering i Drammen sentrum, oppstartskostnader i 2009 (1,8 mill kr) (2009, avhengig av vedtak i egen politisk sak) Økte parkeringsavgifter (takster og innkrevingstid) i Drammen sentrum (2009, avhengig av budsjettvedtak) Fartsbegrensning i sentrum, innkjøp og oppsetting av skilt (planlegging i 2009) Sambruksfelt Rosenkrantzgata (se omtale i vedlegg 4) ADMINISTRASJONENS BEMERKNINGER De fleste foreslåtte tiltakene er omforente mellom samarbeidspartene og lite kontroversielle. Men rådmannen ønsker å omtale enkelte av tiltakene spesielt. Sambruksfelt Drammensområdet ble for første gang invitert av Samferdselsdepartementet til å søke om belønningsmidler for Da dette ble klart senhøstes 2007 var det kort tid til fristen for å søke. Prosessen med å få frem tiltak i en søknad i samarbeid med flere andre aktører i regionen ble hektisk for alle parter. Ideelt sett burde også søknaden for 2008 ha vært lagt frem til politisk behandling i Drammen kommune og ikke bare i fylkeskommunen. Gjennom en slik prosess ville man ha sikret at alle foreslåtte tiltak hadde tilstrekkelig politisk forankring lokalt. Et av de tiltakene som ble inkludert i søknaden for 2008 var sambruksfelt i Rosenkrantzgata. I en orientering til formannskapet anbefalte rådmannen følgende prosess for å avklare om Drammen kommune støtter tiltaket om sambruksfelt: 1. Det lages en utredning som redegjør nærmere for det foreslåtte tiltaket, med begrunnelse for nødvendigheten av tiltaket og med en analyse av forventede virkninger av tiltaket for kollektivtransporten, bilbrukere og nærområdet (bl.a. trafikkavviklingen i tilgrensende områder, gater og kryss og vurdering av miljøbelastning). Drammen kommune søker samarbeid med Buskerud fylkeskommune og Statens vegvesen for å få utarbeidet nevnte utredning. 2. På bakgrunn av utredningen legger rådmannen frem sak om sambruksfelt i Rosenkrantzgata til politisk behandling. 4

5 Foreliggende sak om belønningsmidler for 2009 svarer på punkt 2 over. Noen av belønningsmidlene for 2008 ble brukt til utredning av sambruksfeltet. Bystyrekomiteen for kultur og byutvikling ble orientert om arbeidet Det foreligger nå en utredning av hvordan sambruksfelt kan gjennomføres rent fysisk, og hvilke konsekvenser dette ville ha. Basert på denne utredningen anbefaler rådmannen at innføring av sambruksfelt bør avventes til trafikksituasjonen tilsier at det er nødvendig, dvs. at forsinkelsen for bussene i rushtiden i større grad skyldes køsituasjon i Rosenkrantzgata og ikke andre forhold. Administrasjonen i fylkeskommunen ønsker primært å innføre sambruksfelt nå, men det vil ikke kunne gjennomføres uten støtte fra Drammen kommune. Det er nærmere redegjort for rådmannens og fylkesadministrasjonens vurderinger i utfyllende notat i vedlegg 4. Konsulentrapport med utredning av sambruksfelt i Rosenkrantzgata er gjengitt i vedlegg 5. Økte parkeringsavgifter som bilbegrensende tiltak Det er i rådmannens forslag til økonomiplan foreslått en økning av parkeringsavgiftene, både i form av økt innkrevingstid og som økte takster. Dette er et tiltak som i seg selv også er bilbegrensende, og som vil støtte opp under en søknad om belønningsmidler. Boligsoneparkering som bilbegrensende tiltak Boligsoneparkering er en spesiell parkeringsordning for områder der parkering for beboere prioriteres foran andre grupper. Områder som kan være aktuelle for en slik regulering er: nedre Bragernes foreløpig avgrenset av Engene, Gjetergata, Løkkebergveien og Prins Oscars gate, Nybyen, andre sentrumsnære boligområder. Boligsoneparkering er også et av de viktigste bilbegrensende tiltak i en klimavennlig samferdselsstrategi for Drammen. I seg selv vil boligsoneparkering avvise mange som i dag har sin arbeidsplassparkering i disse områdene. Det er også helt nødvendig å ha boligsoneparkering for å begrense/hindre muligheten til gratis parkering nært sentrum for å få best mulig effekt ut av de andre tiltakene. Det gir ikke mye effekt å øke p- avgift eller innkrevingstid i sentrum dersom det er lett tilgjengelige gratisplasser i kort gangavstand rett utenfor. Ved å innføre boligsoneparkering, kombinert med andre tiltak, så kan man i stor grad begrense framtidig vekst i biltrafikken på reiser med målpunkt i sentrum i rushtiden (dimensjonerende for vegnettet). Ved riktig utforming av ordningen, vil sentrum til enhver tid være tilgjengelig for besøkende og handlende, men være lite tilgjengelig for matpakkekjørere / pendlere. Ved å se disse tiltakene i sammenheng (økte parkeringsavgifter, forlenget innkrevingstid og boligsoneparkering), vil man kunne oppnå flere positive virkninger og positive sirkler; bl.a. : Færre bilbrukere og flere kollektivreisende, syklende og gående, dette er positivt for lokalt miljø, helse og klimamålsettinger Fortsatt fremkommelighet i vegnettet både for kollektivtransport og næringstransporter (redusert kø i rushtidene) Styrket finansieringsgrunnlag for etablering av parkeringshus i sentrum, for dermed å kunne erstatte overflateparkering i sentrum med annen arealbruk / byutvikling. Ytterligere fortetting av bysentrum (særlig med arbeidsplassintensiv næring) vil igjen kunne gi bedre befolkningsgrunnlag og lønnsomhet for kollektivtransport. Anbefaling 5

6 Rådmannen anbefaler at Buskerud fylkeskommune, på vegne av Drammensområdet, søker om belønningsmidler for 2009 for alle de foreslåtte tiltakene med unntak av sambruksfelt i Rosenkrantzgata. Sambruksfeltet vurderes på nytt når trafikksituasjonen tilsier at det er nødvendig eller dersom de andre foreslåtte bilbegrensende tiltakene ikke har tilstrekkelig effekt for trafikken i Rosenkrantzgata. Det vises her til vurderinger og anbefaling i vedlegg 4. Drammen kommune bør søke å inngå en bindende flerårig avtale med Samferdselsdepartementet basert på trafikkregulerende tiltak som boligsoneparkering og økte parkeringsavgifter. I avtalen bør det åpnes opp for at tiltak etter 2009 (f eks gjennom årlige revisjoner av avtalen) også kan gjelde andre kommuner i Buskerudbyen og ikke kun Drammen, Lier og Nedre Eiker. Drammen kommune vil anbefale at Buskerudbyen som samhandlingsarena for areal- og transportpolitikk får ansvaret for å søke om belønningsmidler for Vedlegg: 1. Invitasjon fra Samferdselsdepartementet, Retningslinjer for søknad 2009, Samferdselsdepartementet, Foreløpig oversikt over aktuelle tiltak i søknaden 4. Orientering om sambruksfelt i Rosenkrantzgata 5. Utredning utført av Rambøll datert : Sambruksfelt Rosenkrantzgata 6