Saksbehandler: Bjørn Veirud Arkiv: 14 Arkivsaksnr.: 02/ Dato: *

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bjørn Veirud Arkiv: 14 Arkivsaksnr.: 02/ Dato: * SPIRALTOPPEN - UTVIKLING INNSTILLING TIL: Bystyrekomite byutvikling møte Bystyret møte Saksordfører Kine Langum (DB) Administrasjonens innstilling: Innstilling fremmes av bystyrekomite byutvikling. Nils Fr Wisløff Rådmann Arild Eek Kommunaldirektør

2 Saksutredning: Bakgrunn og tidligere saksbehandling Bakgrunnen for sak om utvikling av Spiraltoppen Formannskapet ba i 2002 om en vurdering av ideen om å realisere bygging av arkitekt Sverre Fehns vinnerutkast fra arkitektkonkurransen i 1961 for restaurant på Spiraltoppen. Formannskapet tok opp ideen som et ledd i diskusjonen om hvilke prosjekter og arenaer byen skal satse på fram mot byjubileet i Tidligere saksutredning vedtak i bystyret , sak 0025/03 Saken ble i 2003 behandlet i bystyrekomité 3 / bystyrekomiteen for byutvikling. Saksordfører var Jan Hilsen (H). Komiteen sendte også saken ut på en høring som del av arbeidsprosessen. Bystyrekomiteen la saken fram for bystyret i juni 2003 med vedtak som gjengitt under. Bystyrets vedtak var enstemmig. "Bystyret ønsker en videre utvikling av Spiraltoppen i retning av økt aktivitet. Bystyret ber byutviklingskomitéen og kulturkomitéen i nært samarbeid med interesserte aktører fremme sak med konkretisering av ideer til slik utvikling". Oppfølging av bystyrets vedtak ny bystyresak er forberedt ved bystyrekomité byutvikling Saken som følger opp bystyrets vedtak er lagt til bystyrekomité byutvikling. Saksordfører er Kine Langum (DB). Komiteen skal fremme innstilling til bystyret på bakgrunn av saksutredning fra administrasjonen. Bystyrekomiteen har drøftet saken i flere møter. Det er samarbeidet med bystyrekomité kultur, (fellesmøte ) og som representant for denne komiteen er utpekt Margareth Lien (H). Bystyrekomite byutvikling drøftet forslag til bystyresak i sitt møte , og vedtok å ta saken opp til behandling i møte for behandling i bystyret i desember. I prosjektgruppe fra administrasjonen er representanter fra virksomhetene Park Idrett og Vei, Natur og Landbruk, Kultur og fritid, og Byplan som er ansvarlig for utarbeiding av saken. Prosjektgruppen har hatt en rekke arbeidsmøter og samarbeidet tett med saksordfører. Det har vært holdt et møte, med repr. for noen interessegrupper / aktører, møteinnbydelse og notat fra møtet er vedlegg. Fakta / situasjon Det vises til vedlegg 1, som gir en utdyping både av fakta situasjon og vurdering. I vedlegget gås det under fakta / situasjon nærmere inn på: historikk, kjøpet av Bragernesåsen i 1837, var en framsynt handling startsted for utfart turistattraksjon og plass i reiselivsatsing atkomst og parkering anleggene på Spiraltoppen: - restauranten - toalettbygning og turistkiosk - naturhuset - østre og vestre batteri / skanse som kulturminner 2

3 friluftsmuseet eier og driftsforhold Vurderinger og anbefalinger Det vises til vedlegg 1, som gir en utdyping både av fakta situasjon og vurdering. Her gjengis kun kort hovedpunktene. Innhold og vurderinger i bystyresaken Saken trakk opp alle problemstillinger rundt utvikling av Spiraltoppen, og drøftet dem. I saken ble det trukket opp 3 tenkelige ambisjonsnivåer: 1. Dagens situasjon, med en estetisk kvalitetsheving 2. Noe utvikling av aktiviteter, med en komplettering / utvidelse av dagens bygninger 3. Nytt konsept for et større aktivitetsnivå, med realisering av nytt høykvalitets bygg eventuelt Sverre Fehns konkurranseprosjekt. Det ble fokusert på som viktig å få avklart om det var ønskelig å gå videre med Sverre Fehns konkurranseforslag til restaurant på Spiraltoppen, eller en annen tyngre kommersiell satsing. Bystyrekomiteens innstilling og bystyrets vedtak ga ønsket om utvikling i retning av økt aktivitet, uten å ta konkret stilling til ambisjonsnivået på en utvikling. Bystyret ga derved ikke noe klart svar, men gjennom saksordførers muntlige redegjørelse til bystyret, og bystyrets diskusjon i saken, ble det ikke gitt uttrykk for at en større satsing var det mest ønskelige. Hovedproblemstillinger rundt dette er fortsatt med i denne saken, slik at bystyrekomiteen og bystyret fortsatt har mulighet til å drøfte det. I saken ble det fokusert på at det stedstypiske: utsikten, nærheten til naturen og innfallsporten til marka bør være kjernen i utviklingen av Spiraltoppen. Både bystyrekomité og bystyret lot til å være enige i dette. Vurderinger i den foreliggende saken: Prosess samarbeid med andre i saksforberedelsen Prosjektgruppen har holdt et møte, med repr. for noen interessegrupper / aktører. Det vises til vedlegg 3, innbydelse, bakgrunnsnotat og referat fra møtet. Det er gjennomgåennde stor enighet om hva Spiraltoppen betyr for byen, at det er en attraksjon, og at det bør skje en kvalitetsheving. Næringslivet ser gjerne på Spiraltoppen som en mulighet for profilering av byen og økt aktivitet, men næringslivet ser samtidig på en større utbygging på Spiralen som et prosjekt med høy økonomisk risiko, hvor kommunen derfor må regne med å gå foran og være "motor" i evt. utvikling. Uttalelser innhentet i forbindelse med forberedelse av bystyresaken i 2003 viser det samme bildet. Bakgrunn for utvikling av Spiraltoppen: Spiraltoppens rolle i byutviklingen, sammenheng med andre attraksjoner Spiraltoppen har en sammenheng med byutviklingen, den er en av attraksjonene, betyr mye for folks opplevelser og trivsel. Gjennom spaserveiene i åsen kan Spiraltoppen ses som en forlengelse av Byaksen. Bragernesåsen og Spiraltoppen gir sentrum direkte kontakt med naturen, og blir et synlig bilde på Naturbania. 3

4 Forutsetninger for utvikling / verdien av Spiraltoppen Naturgrunnlaget og naturopplevelsen er det som er unikt for området, og det Drammen særlig trenger å ta vare på. Dette bør sette rammene for tiltak og aktivitet. Natur, idrett, lek, utsikt og kultur koplet til dette bør være kjernen i opplevelsene på Spiraltoppen.. I saken drøftes også om det i tillegg bør være et kvalitetsmessig forbedret restauranttilbud både når det gjelder mat og omgivelser. Utformingen av restauranttilbudet må bør være så attraktivt at drammenserne tar turen fra sentrum bare for å oppleve dette tilbudet. Det drøftes også om et opplevelsessenter i tilknytning til restauranttilbudet vil kunne tiltrekke byens innbyggere, turister skoleklasser mm Spiraltoppen er en del av profileringen av byen, og bør framstå med høy kvalitet Målgrupper, brukere Spiraltoppen bør videreutvikles som en lett tilgjengelig innfallsport til marka, for alle brukere. Vekt på at alle brukergrupper skal komme ut i naturen fra Spiraltoppen, universell utforming. Spiraltoppen er kanskje viktigst for byens / omegnens egne innbyggere, og som ledd i å gjøre Drammen til et attraktivt bosted. Det bør fortsatt kunne tilrettelegges for turisme, i den grad dette ikke strider mot de grunnleggende kvalitetene nevnt foran. Mulige interessemotsetninger og konflikter Sterk kommersialisering og store investeringer som medfører store endringer i området, og legger bindinger på den frie bruken, kan medføre interessemotsetninger. Det er vesentlig at det ikke blir for stor avstand mellom atkomstarealer og natur. Elementer i utvikling av Spiraltoppen - prosjekter og tiltak Vedlegget gir en gjennomgang av dette. Følgende diskuteres: Økt kvalitet på utforming, estetisk forbedring informasjon og skilting Atkomst- og parkeringssituasjonen Bygninger og installasjoner Utendørs oppholdsarealer og plass for lek og aktivitet Tilrettelegging for naturopplevelser og kontakt med marka Sikre og synliggjøre kulturminner Ivareta og pleie kontakten mellom Spiraltoppen og byen Se arrangementer i sammenheng Utvikling av eksisterende bygningsanlegg eller nybygging med mulighet for økte tilbud og nye attraksjoner, drøfting av noen ulike konsepter Turismens plass Reguleringsplan for sikring og videreutvikling En utviklingsstrategi kan ha flere elementer: Starte en opprusting for å oppgradere og ta igjen forsømt vedlikehold. Ivareta helheten, atkomstsituasjon og åsen med gangveiene, legge vekt på estetikk og kvalitet i utforming. Gjøre bruk av eksisterende anlegg og bygninger, evt. med noe utbedring for å gi større bruksmulighet og bedre forhold. Herunder forsøke å aktivisere sammenhengen mellom spiraltoppen og friluftsmuseet. Utvikle bygningsanlegg på Spiraltoppen videre. Her finnes i prinsippet to alternativer: Alt. 1: Forbedring av de bygg som er, restauranten, toalettanlegget, informasjonskiosken, evt med noe fornyelse og bearbeiding til en helhet Alt. 2: Nye bygg, med nye attraksjoner og muligheter. Her kan finnes flere konsepter og investeringsnivåer. Men det er nødvendig å sette mål for 4

5 hvilken rolle dette skal spille i byutviklingen, og hvilke verdier og kvaliteter som skal utvikles. Det vises til forslaget skissert i saken. Nybygging foreslås i såfall nedenfor dagens bygninger, på eller i forbindelse med tunnelmunningen, slik at bygging her kan skje uavhengig av utbedring og drift av dagens anlegg. Da kan en også senere ta stilling til om dagens Spiraltopprestaurant skal rives eller gjenbrukes i et nytt konsept. Prosesser kan foregå parallelt gjennomføring kan skje i faser I saken er det lagt vekt på å foreslå tiltak og prosesser som kan utvikles i trinn, over tid. Tiltak under de to første prikkpunktene bør kunne settes i gang umiddelbart. og vil uansett videre valg av tiltak og ambisjonsnivåer være et godt grunnlag. For videre gjennomføring og investeringer som nevnt i siste prikkpunkt er det nødvendig å gjøre et valg før en setter i gang. Eventuelt kan de to alternativene være faser i en utvikling som strekkes noe ut over tid. Kommunens rolle samarbeid med andre Kommunen må påregne å være pådriver og igangsetter. Kommunen må regne med å ta kostnadene ved en oppgradering innenfor det som dekkes av opprusting og forbedring nevnt i de to første punkter i avsnittet over. Private investorer kan være aktuelle ved utvidelse av restauranttilbud og evt. andre kommersielle aktiviteter. I de kontakter som har vært med næringslivet hittil, i saksforberedelsen til bystyresaken i 2003 og i denne saksforberedelsen, er det kommet fram at dette må ses på som et prosjekt med høy risiko, og at private neppe vurderes å kunne gå inn som motor i prosjektet. Det ble sett som naturlig at kommunen tar initiativ, med privat investor som samarbeidspartner. Avhengig av hvilke konsept en kommer fram til bør samarbeidet med private investorer, organisasjoner og offentlige institusjoner vurderes. Anbefaling - oppsummering Generelt Det er et klart behov for en opprusting, kvalitetsheving og estetisk forbedring. Dette bør kunne startes opp snarest mulig, med løpende årlige budsjettavsetninger. Dette ødelegger heller ikke muligheten til evt. andre ting senere. Rådmannens vurdering er at det nå bør prioriteres å følge opp investeringene i bykjernen og byaksen. Dette tilsier at en ikke i de nærmeste årene binder opp for mye kommunale midler på Spiraltoppen. Rådmannens anbefaling er derfor å legge opp til en utvikling som i de nærmeste årene dreier seg om en kvalitetsheving, estetisk forbedring og tilrettelegging for noe økt aktivitet med basis i de eksisterende bygningene og anleggene. Bystyrekomiteen og bystyret bør fatte et klart vedtak i forhold til om det kun er ønskelig med en enkel utbedring og kvalitetsheving av eksisterende bygninger, eller om det skal gis rom for en utvikling av en eller flere nye bygninger som vil gi nye muligheter og profilere Spiraltoppen og byen på en annen måte. I saken er gitt et forslag til innhold / konsept for en slik bygning. Det kan eventuelt her tenkes en utvikling i faser, kort og lang sikt. 5

6 Elementer til innstilling i saken Utvikling av Spiraltoppen baseres på: 1.: Estetisk og kvalitetsmessig opprusting, og tilrettelegging for økt bruk og utendørs aktivitet, som beskrevet i saksframlegget. 2. (Valg mellom alternativer:) (enten) A. Tilrettelegging av bygninger for bedret tilbud og evt. økte attraksjoner, basert på utbedring av eksisterende bygninger. (eller) B. Utvikling av en eller flere nye bygninger med muligheter for å profilere Spiraltoppen og byen som en større attraksjon (opplevelsessenter, som drøftet i saken) 3. Det er et mål å ha gjennomført kvalitetsforbedringene, og eventuelt nyanleggene, til byjubileet i I løpet av 2004 / 2005 utarbeides det et forprosjekt for standardheving og estetisk forbedring. 5. Forprosjektet legges til grunn ved budsjettbehandling i Trykte vedlegg 1. Utdyping av situasjon og vurderinger. 2. Oversiktskart 3. Innbydelse, bakgrunnsnotat og referat fra møte Bilagsliste, sakens dokumenter 5. Illustrasjoner Øvrige vedlegg Se bilagslisten. 6